На днях на заседании Центризбиркома был рассмотрен вопрос об организации обучения всех членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса в период подготовки к внеочередным выборам Президента Республики Казахстан, назначенным на 9 июня 2019 года. Чему их будут обучать? И, главное, за чей счет? Подробнее об этом в беседе с секретарем ЦИК РК Сабилой Мустафиной

– Три месяца назад были сформированы новые составы избирательных комиссий. Как Вы думаете, справятся ли обновленные составы с проведением внеочередной выборной кампании?

– На текущий момент общее число членов избирательных комиссий всех уровней по стране составляет 69 509  человек. Анализ новых составов избирательных комиссий показал, что обновление произошло на 40,4%. При этом менее двух третей членов избиркомов имеют практический опыт в организации избирательных процессов и участия в проведении нескольких выборных кампаний. Следует отметить, что при формировании участковых комиссий особое внимание было обращено сохранению преемственности в работе избирательных комиссий.

УЧИТЬСЯ, УЧИТЬСЯ И УЧИТЬСЯ


– До выборов осталось всего ничего, не будет ли организовываемое вами обучение отрывать людей от работы?

– Дело в том, что каждые выборы имеют свою специфику. И организаторы выборов обязаны знать все мельчайшие нюансы. За прошедший межэлекторальный период Центральной избирательной комиссией был предпринят комплекс мер. К слову, согласно Концепции электорального обучения организаторов и других участников избирательного процесса, утвержденной еще на заседании Центральной избирательной комиссии 5 октября 2017 года, была подготовлена соответствующая правовая база для организации электорального обучения.

Мы выбрали самый удобный алгоритм для подготовки членов избиркомов всех уровней –каскадное обучение. И в данную выборную кампанию до конца апреля текущего года планируем завершить электоральное обучение всех новых членов территориальных избирательных комиссий. До конца мая мы обучим всех членов участковых избирательных комиссий. Помимо этого в мае ЦИКом будут организованы семинар-совещания в регионах с участием членов и сотрудников аппарата ЦИК.


– Какие именно изменения были внесены в нормативно-правовую базу?

– За прошедшие 2 года межэлекторального периода нами была полностью обеспечена нормативно-правовая база электорального обучения. Так, внесенными 15 июня 2017 года изменениями в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» в статьях  12, 14, 18 полномочия Центральной избирательной комиссии, территориальных и участковых избирательных комиссий были дополнены функцией: «организует и проводит обучение участников избирательного процесса». В статьях 27 и 31 Закона РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК» (29 июня 2018 г.) компетенции акимата области, города республиканского значения, столицы, а также районного (города областного значения) акимата дополнены новой функцией по «обеспечению обучения участников избирательного процесса».

В статьи 54 и 55 (пункты 1 подпункты 3) Бюджетного кодекса в расходы областного бюджета и бюджетов города республиканского значения, столицы внесено дополнительное направление: «обучение участников избирательного процесса». Таким образом, была заложена правовая база по обучению членов избирательных комиссий и за счет средств местного бюджета.

Это, во-первых. Во-вторых, ежегодно разрабатывается и реализуется Дорожная карта электорального обучения. В ее рамках, начиная с 2017 года, на базе Академии государственного управления при Президенте РК, обучались организаторы электорального процесса: заместители акимов областей, акимы городов, районов и их заместители, руководители аппаратов акимов, секретари маслихатов всех уровней, руководители управлений внутренней и молодежной политики, культуры, развития языков.


– То есть ЦИК не живет от выборов до выборов и работает на опережение?

– ЦИК ведь проводит не только президентские и парламентские выборы, а между ними почивает на лаврах. Поэтому работа в ее стенах кипит все время. Возвращаясь к теме обучения в межэлекторальный период, хочу упомянуть партнеров данного проекта. Ими выступили акиматы, Секретариат Ассамблеи народа Казахстана, Институт профессионального развития и Центр по изучению межэтнических и межконфессиональных отношений в Центрально-Азиатском регионе Академии государственного управления. Направления нашей совместной деятельности закреплены в заключенном 8 февраля 2018  года Меморандуме о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией и Академией госуправления.

В рамках реализации Дорожной карты Центризбиркомом проведены 62 обучающих мероприятия (лекции, семинары, тренинги, вебинары, летние школы), в ходе которых обучены 14 610 участников и организаторов выборных процессов, как на республиканском, так и на региональном уровнях. В этой связи сеть филиалов Академии государственного управления была рекомендована в качестве базы для организации электорального обучения на региональном уровне.

С 2019 года выстраивается взаимодействие ЦИК с Академией правосудия при Верховном суде Республики Казахстан, Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК. Члены ЦИК и сотрудники аппарата уже участвовали в обучающих семинарах для слушателей этих академий. Руководители политических партий «Ак жол», Коммунистической народной партии Казахстана, партии «Ауыл», участвовавшие в заседаниях ЦИК, также проявили заинтересованность в совместных проектах по организации электорального обучения своих представителей. Очевидно, что по инициативе партии «Nur Otan» уже налажено тесное взаимодействие с Академией политического менеджмента партии.

В связи с проведением внеочередных выборов Президента Республики Казахстан Центризбирком готов оказать содействие в обучении активов политических партий, республиканских общественных объединений, их возможных кандидатов на выборную должность, доверенных лиц, наблюдателей, членов избирательных комиссий, выдвинутых партиями в их составы.

КАЖДЫЙ ГОЛОС ПЕРВЫЙ


– То есть для вас важно обучить тех, кто непосредственно будет вовлечен в процесс выборов? А как обстоят дела с избирателями?

– Для нас важен каждый участник электорального процесса. Например, в преддверии выборов Президента страны как никогда актуальна работа с молодым избирателем. Это обучение впервые голосующей молодежи, привитие правовой культуры молодых избирателей и их электоральной грамотности в целях обеспечения их активного и осознанного участия в избирательных кампаниях, повышения уровня доверия молодежи к избирательной системе и институту выборов.

Электоральное просвещение будущих и молодых избирателей рассматривается ЦИКом как непрерывный процесс на всех уровнях образования (школы, колледжи, вузы). В рамках заключенного 14 декабря 2017 года Меморандума между ЦИК и Министерством образования и науки ведется работа по включению в учебно-воспитательный процесс различных форм электорально-правового просвещения молодежи. Это дебаты, конкурсы, олимпиады, развитие форм школьного и студенческого самоуправления.

Так, на базе школ г. Нур-Султана был претворен в жизнь пилотный проект ЦИК «Выборы Президента школы», охвативший 6 025 учеников, комплекс документов проекта, разработанный ЦИК РК, прошел экспертизу Национальной академии образования имени И. Алтынсарина и был рекомендован МОН РК к распространению во все школы республики.

С участием ученых, педагогов университетов и научных организаций нами разработан и одобрен Министерством образования и науки Перечень тем курсовых и дипломных работ по вопросам избирательного права и избирательного процесса для студентов вузов, который используют все высшие учебные заведения страны.


– Такая активная работа с молодежью проводится ЦИК в рамках Года молодежи?

– Абсолютно верно. Привлечение вузов к реализации проектов по электоральному обучению и расширению охвата молодежной аудитории различными формами электорального просвещения является реальным наполнением инициативы Лидера нации об объявлении 2019 года Годом молодежи. 24 декабря 2018 года ЦИК РК заключила Меморандум о сотрудничестве с Ассоциацией высших учебных заведений РК и соглашения с семью национальными университетами и вузами. В рамках подписанного документа начали претворяться в жизнь проекты по выполнению студентами исследовательских работ по избирательной тематике, привлечению научного потенциала вузов кэкспертной деятельности, участию ученых-педагогов в деятельности рабочих групп по реализации проектов Центризбиркома по электоральному просвещению молодых и будущих избирателей. Кроме того, уже сейчас прорабатываются проекты по проведению выборных процессов в органы молодежного и студенческого самоуправления.

УДОБСТВО КАСКАДНОГО МЕТОДА


– Наверное, такие проекты требуют немалых финансовых вливаний? Например, необходимо оплачивать командировочные, проезд, проживание…

– Основой системы электорального обучения стал разработанный каскадный метод обучения организаторов выборного процесса по всем уровням избирательной системы. Суть его – в разбивке на несколько этапов, от Центризбиркома – на республиканском уровне, до участковой избирательной комиссии.

На первом этапе каскадного обучения ЦИК проводит дважды в год обучающие семинары для работающих на профессиональной основе членов территориальных избирательных комиссий (ТИК), сертифицированных тренеров электорального обучения и представителей региональных филиалов Академии госуправления.

На следующих этапах обученные Центризбиркомом освобожденные члены ТИК и сертифицированные тренеры обучают членов нижестоящих комиссий. В 2017-2018 годах ЦИК провел пять республиканских обучающих семинаров по избирательному законодательству, особенностям организации выборов и международного наблюдения, спискам избирателей, реализации избирательных прав инвалидов. Соорганизаторами выступили Офис программ ОБСЕ в г.  Нур-Султане и Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан Межпарламетской Ассамблеи СНГ.

Необходимо отметить, что методической базой обучения стали разработанные по заказу ЦИК на профессиональной основе учебно-методические комплексы по двум выборным кампаниям: выборы Президента РК и депутатов Парламента РК. Они были обсуждены со всеми филиалами Академии госуправления и областными ТИКами и на сегодняшний день приняты ими в обучающий процесс. При этом базовой методической площадкой по разработке, апробации и внедрению методической продукции является Павлодарский филиал Академии, работающий в тесной связке с Павлодарской областной территориальной избирательной комиссией.

Так, на днях было начато обучение членов избиркомов Павлодарской области. По примеру Павлодарской области, на данном этапе выстраивается обучение членов территориальных избирательных комиссий и других регионов. И к этой работе привлекаются подготовленные Центризбиркомом в 2017 году 150 сертифицированных тренеров электорального обучения из числа представителей всех регионов Казахстана.


– В век развития IT-технологий можно было бы делать акцент и на онлайн обучении…

– Как раз особое внимание территориальных избирательных комиссий мы просим обратить на использование разработанной и внедренной Центризбиркомом системы дистанционного обучения и тестирования (ДОТ) с выдачей электронных сертификатов ЦИК. Данная форма обучения очень удобна, учитывая, что избирательная система охватывает около 70 тысяч членов избирательных комиссий. По заказу ЦИК осуществлена профессиональная разработка технического и методического обеспечения ДОТ.

Система ДОТ, кстати, реализована на платформе сайта ЦИК РК и предусматривает авторизацию обучаемого в компьютерной системе, ознакомление с порядком работы, самостоятельное изучение учебного материала, выполнение практических заданий, тестирование по изученным темам. Успешно завершившие дистанционный курс обучения получают электронные сертификаты.

Дистанционное обучение по первому модулю «Подготовка к выборам Президента Республики Казахстан» прошли все 464 освобожденных члена ТИК. Особо хочу отметить, что онлайнобучение для членов избирательных комиссий является бесплатным, не подразумевает ограничений по времени, пространству и темпу. Лица, выбравшие данный способ, имеют возможность не прерыватьсвою профессиональную деятельность по основному месту работы.

При этом ЦИК также продолжит практику обучения по конкретным этапам выборной кампании членов областных, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкента избирательных комиссий в рамках проводимых на регулярной основе онлайн-совещаний в режиме видеоконференцсвязи. Как я говорила в начале беседы, до конца апреля будет завершено электоральное обучение всех членов территориальных избирательных комиссий. И до конца мая обучим всех членов участковых избирательных комиссий, используя все перечисленные формы обучения. В течение мая месяца планируются семинар-совещания в регионах с участием членов и сотрудников аппарата ЦИК. 


– А как обстоят дела с наглядными пособиями и обучающими брошюркамилистовками?

– На сайте ЦИК будут размещаться обновленные методические пособия для членов участковых и территориальных избирательных комиссий, для наблюдателей от международных организаций и иностранных государств, представителей иностранных СМИ, для кандидатов в Президенты Республики Казахстан и их доверенных лиц, для лиц с ограниченными возможностями и другие. Типографские варианты методических пособий и других информационноразъяснительных материалов для размещения в помещениях для голосования будут доставлены в регионы позже.

Сейчас идет работа над обучающим фильмом о деятельности организаторов выборов в День голосования, который будет доступен на интернет-ресурсе. А для участковых избирательных комиссий, расположенных на территории страны без интернет-покрытия, будет передана версия на жестких дисках. Кроме того, готовятся ролики для работы с избирателями информационного, разъяснительного и мобилизационного характера.