Главная  /  Статьи  /  Коррупционная мозаика

Коррупционная мозаика

Ирина ВОЛКОВА
1242
Коррупционная мозаика скачать фото
Почему павлодарские родители продолжают снабжать детские сады мыломойкой, канцтоварами, игрушками и стройматериалами?

Почему, несмотря на миллиардное финансирование сферы образования, –  а только в этом году в Павлодарской области на эти цели выделено более 62 миллиардов тенге – павлодарские родители продолжают снабжать детские сады мыломойкой, канцтоварами, игрушками и  стройматериалами? 
 

Что это – неэффективный менеджмент или коррупционные составляющие? Как из благодарного пациента, ученика или же опять же родителя не превратиться в коррупционера, привлеченного к ответственности за символическую коробку конфет или литр медицинского спирта (никаких шуток, это случай из реальной жизни)? Почему рейтинг самых коррумпированных служб из года в год возглавляют одни и те же государственные структуры? Об этом и о многом другом – от секретов рационального распределения времени до связи разбитых окон с коррупционной борьбой – наш разговор с руководителем департамента Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Павлодарской области Адильбеком Мукашевым.
Спортзал как мотивация
– Проводя мониторинг переработок госслужащих, работники вашего ведомства, как следует из официальной информации, посещают госорганы после рабочего дня. Но ведь они – такие же госслужащие! Или у борцов с коррупцией – ненормированный рабочий день?
– Действительно, мониторинг рабочего времени сотрудников госорганов в целях защиты их трудовых прав мы проводим вечерами после окончания своего рабочего дня. Однако нарушений Трудового кодекса в части переработок у нас нет, поскольку с недавних пор мы ввели такое новшество, как гибкий график работы. Так, если сотрудник департамента по служебной необходимости задерживается на рабочем месте, то он может прийти на работу позже с учетом потраченного сверхурочного рабочего времени.
– А всегда ли вы сами все успеваете? Если нет, то что Вы можете посоветовать тем, кто вынужден перерабатывать, потому что от  него требуют выполнения того или иного задания, а он, выполняя в течение рабочего дня другую работу, просто не успел уделить ей время?
– Чтобы не задерживаться на работе, надо, в первую очередь, рационально распределить свое время. Так, дела можно разделить на блоки: важные, срочные и не очень, выделить время для телефонных звонков, для ответа на корреспонденцию и так далее. Лучшей мотивацией не задерживаться могут послужить какие-то важные личные дела: посещение спортзала, к примеру, сам регулярно это делаю, элементарно забрать ребенка из сада, выгулять собаку.
О разбитых окнах и размене по мелочам…
– Конечно, не могу не спросить и о рейтинге самых коррумпированных служб и ведомств в Павлодаре. Где чаще всего происходят коррупционные правонарушения, и с чем Вы это связываете?
– По данным правовой статистики, за 9 месяцев этого года 23 человека были поставлены на учет как совершившие коррупционные преступления. Из них семь правонарушителей – это работники акиматов и их структурных подразделений, трое – сотрудники МВД, два представителя сферы сельского хозяйства, по одному человеку из сфер энергетики, а также труда и социальной защиты. Но здесь хочется отметить, что в прошлом году за аналогичный период коррупционных правонарушений в области было зарегистрировано на 13 случаев больше – 36, из которых 29 были совершены госслужащими.
Таким образом, наиболее коррумпированная сфера в области – это акиматы и их структурные подразделения. Затем идет МВД. Сферы здравоохранения, налоговой службы и сельского хозяйства делят третье место.
Что касается причин этого, то, скорее всего, сказывается отсутствие персональной ответственности руководителей за совершение подчиненными коррупционных правонарушений. Еще одним фактором, способствующим совершению коррупционных преступлений, является крайне низкая заинтересованность или неспособность руководителей государственных органов и учреждений устранять коррупционные риски. Как иначе можно объяснить факт, когда 13 госорганов отчитались, что по результатам проведенных ими внутренних анализов коррупционные риски не выявлены. А наши специалисты по внешнему анализу коррупционных рисков  направили 74 рекомендации по устранению причин и условий, способствующих коррупции. То есть коррупционные риски сегодня имеются у каждого госоргана, но при проведении проверки у них нулевые результаты.
– Нередко одна и та же сфера, в нашем случае, как видим,  акиматы всех уровней  на протяжении нескольких лет подряд упорно продолжают занимать печальное первое место  в уже упоминавшемся рейтинге самых коррумпированных служб. Это навевает мысли о том, что необходимо менять подход к борьбе с коррупцией. Каким креативным новшеством в этом плане может похвастаться Ваше ведомство?
– Расскажу о теории разбитых окон, которая рассматривает мелкие правонарушения не только как индикатор криминогенной обстановки, но и как активный фактор, влияющий на уровень преступности в целом. Она утверждает, что попустительство общества по отношению к мелким правонарушениям, таким как выбрасывание мусора в неположенных местах, вандализм, публичное пьянство, прыжки через турникеты в метро, непосредственно провоцирует людей на совершение аналогичных или более серьезных правонарушений. Психологический механизм такой провокации на бытовом уровне иллюстрируется фразой: «Если другим можно, то почему нельзя мне?» – когда человек видит, что совершаемые другими нарушения правил не пресекаются, он перестает считать правила (причем не только те нарушения, которые он наблюдал, но и любые другие) обязательными для себя. При этом, условная средняя планка «допустимого нарушения» в обществе постоянно снижается, рано или поздно приводя к увеличению числа уже серьезных преступлений.
И наоборот, активная работа по предотвращению мелких нарушений и наказанию нарушителей даже самых малозначительных правил (так называемая нулевая терпимость) создает атмосферу нетерпимости к нарушениям в целом, а сама деятельность по пресечению мелких правонарушений позволяет «попутно» задерживать или существенно ограничивать в возможностях рецидивистов, обычно пренебрегающих правилами поведения в общественных местах.
В качестве иллюстрации авторы теории привели пример с разбитыми окнами: если не заменить в доме одно разбитое стекло, то вскоре в этом доме не останется ни одного целого окна, а затем начнется мародерство и резкое ухудшение общей криминогенной обстановки в районе. Данный пример стал неофициальным названием теории.
Эта теория применима и в борьбе с коррупцией.
– Но есть и другая точка зрения: не приведет ли это к размену по мелочам? Что Вы можете ответить оппоненту?
– Переломить порочную практику взяток и поборов способно только общество с абсолютно нулевой терпимостью к любым проявлениям беззакония. Поэтому сегодня один из приоритетов нашей работы – искоренение бытовой коррупции. И это не только автоматизация госуслуг и общественный контроль. Это еще и недопущение и своевременное пресечение коррупционного поведения как берущих, так и дающих взятки.
– Самое  главное, на Ваш взгляд, достижение департамента Агентства в этом году?
– Ведомственная заинтересованность, то есть коррупция – это не модно. Еще одним нашим достижением считаю, что общественность стала участвовать во внешнем анализе коррупционных рисков в деятельности госорганов, в работе комиссий по распределению грантов в колледжах, мест в общежитии. Также общественность возьмет на контроль ход строительства общежитий для студентов.
По нашей инициативе, с конца прошлого года запущен проект KEDERGISIZ QYZMET по популяризации портала «электронного правительства», цель которого – информирование и обучение населения получению электронных государственных услуг. Есть видимый прогресс: с начала этого года населению области выдано более 294 тысяч электронных цифровых подписей, тогда как в прошлом году этот показатель не достигал и 173 тысяч.
Есть и конкретные случаи. Впервые на заседании Координационного совета при Прокуратуре Павлодарской области с участием заинтересованных лиц, услугодателей и филиала НАО «Государственная корпорация  «Правительство для граждан» рассмотрены вопросы повышения качества оказания государственных услуг в региональных правоохранительных органах. Так, отделом по контролю за охранной деятельностью ДВД области по факту нарушения первоначальной подготовки владельцев и пользователей оружия проведена проверка и наложен административный штраф в размере 80 МРП, что превышает сегодня 192 тысячи тенге.
А не нужно баловать!
– Есть тема, которая волнует всех павлодарцев, у кого есть малыши детсадовского возраста. Во многих павлодарских государственных дошкольных учреждениях родителям ненавязчиво дают понять, что нужно принести «краску для пола, туалетную бумагу, игрушки», вариантов может быть множество. Как, на ваш взгляд, вести себя в таких случаях родителям?
– Все мы, как родители, хотим хороших условий для детей. Но не надо  забывать, что сфера образования на сегодняшний день достаточно финансируется – только в этом году на вышеназванные цели региону выделено свыше 62 миллиардов тенге. Поэтому в данном случае, мне кажется, руководителям детских садов целесообразней всего проводить планирование бюджетных средств и расчет потребностей дошкольного учреждения с участием делегатов от родительского комитета.
Операция «Антиподар»?
– Когда речь заходит о штрафах, на взгляд обывателя, казалось бы, за символические подарки, например, коробку конфет или литр медицинского спирта, лично у меня всегда возникает вопрос: «А кто осведомитель?».
– Подобные случаи, как правило, выясняются в ходе негласных мероприятий или обращений. Конечно, если на рабочее место к имениннику придет, скажем, сестра с подарком для него на день рождения, то здесь ничего предосудительного нет. А вот чего не должно быть априори, так это самого факта подарка за исполнение своих служебных обязанностей на рабочем месте, поскольку служащие получают за это зарплату, а в скором времени, будут получать вполне достойную заработную плату.
– А приходилось ли Вам лично сталкиваться с такой ситуацией, когда Вы говорили «Нет!» дарителю?
– Мой день рождения выпадает на праздничный день, поэтому мне не дарят подарки на рабочем месте. Но хочу сказать, что благодаря принципиальной антиподарочной позиции Агентства нам удалось свести на нет бытовавшую традицию. Я имею в виду в канун каких-либо праздников с коробками наносить «визиты вежливости» госслужащим.
– И еще в подарочную тему: представьте такую ситуацию: мамочки детского сада захотели отблагодарить воспитателя своих детей за, скажем, шикарно проведенный осенний бал, сложились и купили, ну, предположим, флакон французских духов. Это будет считаться взяткой?
– Если родители хотят помочь или отблагодарить, то лучше всего открыть счет и делать пожертвования, конечно же, по желанию.
 

Беседовала Ирина ВОЛКОВА, 
Павлодар