Строительную индустрию не зря называют локомотивом развития экономики. Казахстан за годы Независимости сумел сектор строительства, который напрямую не зависит от мировой сырьевой конъюнктуры, сделать одним из главных драйверов развития всей экономики республики.
Многие еще помнят кризис, охвативший Казахстан и не только в 90-х годах, который высветил еще одну серьезную проблему. А именно – в стране ветшал жилищный фонд, росло количество аварийных домов. В условиях кризиса положение казалось почти безвыходным. Однако именно в те годы появились первые наработки реализуемой сейчас в Казахстане программы модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства. С возрождением экономики появилась возможность обеспечить должное финансирование этой программы.
Именно в начале 90-х годов был выработан курс на улучшение условий жизни казахстанцев, и первым шагом стала стартовавшая в 1996 году жилищно-коммунальная реформа с приватизацией жилья и созданием КСК. Как отметил один из аналитиков, «промедли тогда казахстанское руководство, испугайся оно «непопулярных мер», наше ЖКХ находилось бы сейчас в плачевном состоянии».
Распад Советского Союза повлек за собой резкий спад жилищного строительства в 1990-е годы. Однако уже с 2005 года в Казахстане началось осуществление национальной программы жилищного строительства, призванной стать, по словам Первого Президента страны Нурсултана Назарбаева, «новым локомотивом экономики республики». В целом по всем источникам финансирования в период осуществления программы жилищного кредитования в 2005-2007 годах было построено 12 млн квадратных метров жилья, или 195 тыс. квартир, осуществив тем самым рост строительства в 2 раза. А вклад новой столицы РК – Астаны, впоследствии Нур-Султана, только в 2019 году в валовый внутренний продукт страны составил 10,2 процента.
Жилье – каждому
Вопрос улучшения жилищных условий казахстанцев был и остается в центре внимания властей страны. Как сказал Нурсултан Назарбаев на 13 Съезде партии «Nur Otan» в 2011 году, благодаря программе жилищного строительства около миллиона казахстанцев живут в новых квартирах или домах: «Реализация антикризисных мер в 2009-2010 годах позволила нам сохранить объемы ввода нового жилья на уровне 6,4 миллиона квадратных метров ежегодно».
При этом Первый Президент поручил Правительству разработать комплекс мер по поддержке жилищного строительства и стимулированию ипотеки.
«Необходимо обеспечить строительство местными исполнительными органами недорогого жилья в рамках системы жилстройсбережений. Следует также обеспечить фондирование банков второго уровня для финансирования строительства жилья. Для этого государству необходимо разместить целевые депозиты в банках второго уровня на период строительства и начала реализации жилья. При этом обязательным условием размещения средств в банках должно стать финансирование жилья эконом-класса. Также нужно обеспечить строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры для строительства индивидуального жилья. Здесь необходимо создавать условия для привлечения частных инвесторов», – сказал тогда Нурсултан Назарбаев.
Было отмечено, что только в 2011 году на поддержку жилищного строительства надо предусмотреть порядка 75 миллиардов тенге бюджетных средств. Все эти меры позволили обеспечить ежегодное строительство порядка 6 миллионов квадратных метров жилья.
В 2017 году Первый Президент РК – Елбасы Нурсултан Назарбаев в своем ежегодном Послании народу Казахстана подчеркивал, что процессы урбанизации обуславливают необходимость развития строительного сектора и он должен стать полноценным драйвером отечественной экономики.
«Важно не забывать, что, инвестируя в строительство дорог, домов и другой инфраструктуры, мы определяем физический и технологический облик наших городов на много лет вперед. Поэтому важно обеспечить трансферт новейших технологий как в строительство, так и в производство стройматериалов. Для этого у нас сейчас имеются хорошие возможности. По моему поручению с этого года начинается реализация жилищной программы «Нұрлы жер». Она направлена на решение важнейшей задачи – обеспечить жильем 1,5 миллиона семей в предстоящие 15 лет», – сказал тогда Нурсултан Назарбаев.
Стоит отметить, что в программе заложены комплексные меры развития рынка жилья. Это удешевление для застройщиков банковских кредитов за счет предоставления государством субсидий, а также субсидирование ипотечных кредитов для населения, выдаваемых банками. Для социально уязвимых слоев населения акиматы продолжат развивать арендное жилье. Для массового жилищного строительства акимы должны выделить соответствующие земельные участки, отметил тогда Первый Президент.
«Мы будем стремиться к тому, чтобы строительство индивидуальных домов в городах осуществлялось в едином архитектурном стиле. Для этого государство будет помогать необходимой инфраструктурой. Правительству совместно с акимами нужно принять меры по развитию транспортного сообщения больших городов с ближайшими населенными пунктами», – сказал Нурсултан Назарбаев.
Основа экономической активности
Если говорить о современных тенденциях, то, несмотря на пандемию, снижение деловой активности и сокращение расходов, в 2020 году строительная отрасль составила основу экономической активности Казахстана. Рост в отрасли произошел на 11,2%. Объем введенного жилья вырос на 16,8% и составил 15,3 млн квадратных метров.
Лидерами по вводу жилья являются города Нур-Султан и Шымкент, Карагандинская, Северо-Казахстанская, Жамбылская и Туркестанская области. В целом по итогам 2020 года в регионах наблюдается достижение доведенных объемов ввода жилья, а также освоение выделенных средств на жилищное строительство. Вопросы наращивания объемов строительства и улучшения жилищной инфраструктуры находятся на особом контроле Правительства, отмечалось в официальном сообщении Кабмина.
Объемы строительных работ обеспечивались в основном за счет реализации инфраструктурных проектов в рамках ГПФИИР, «Нұрлы жол», «Нұрлы жер», развития туризма и других направлений экономики. С целью поддержки строительной отрасли в условиях чрезвычайного положения был выделен 1 трлн тенге для реализации проектов в рамках Дорожной карты занятости и программы «Экономики простых вещей», малые и средние производители получили льготы по сроку уплаты налогов.
Дополнительно было выделено 390 млрд тенге на реализацию пилотного проекта «Шаңырақ», из них 180 млрд тенге направлено на строительство социального кредитного жилья и 210 млрд тенге – на льготное кредитование через Жилстройсбербанк по условиям «5-10-20».
Разные программы
Основные тенденции развития жилищного строительства в Казахстане в 2020 году таковы: было продолжено строительство коммунального жилья для социально уязвимых слоев населения, реализация механизма финансирования строительства кредитного жилья для среднего класса с инструментами ипотеки, гарантирования и жилстройсбережений. Достижению показателей по вводу жилья способствовали принятые программы по жилищному строительству и реформы в жилищной политике, проводимые с учетом социально-экономического развития страны, стратегических инициатив Елбасы и Главы государства.
Важнейшими инструментами обеспечения населения жильем являются привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование государственно-частного партнерства. Эти меры обеспечили эффективное использование инвестиций: на 1 тенге государственных инвестиций привлекаются 4-6 тенге частных инвестиций.
За 12 месяцев 2020 года по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 2 трлн тенге инвестиций, или 133,6% к аналогичному периоду 2019 года. В том числе в рамках госпрограммы «Нұрлы жер» в 2020 году из госбюджета на развитие жилищной политики выделен 751 млрд тенге. В рамках госинвестиций введено 2 млн квадратных метров социального жилья.
Свыше 40 тыс. семей охвачено государственной поддержкой, через предоставление более 25 тыс. доступного кредитного жилья, 6 тыс. льготных займов свыше 9 тыс. семей обеспечено социальным арендным жильем, говорится в сообщении Правительства.
В настоящее время на рынке жилья представлены различные ипотечные программы, разработанные с учетом возможностей различных категорий граждан. Эти программы различаются как по целевому кругу, так и по экономической модели реализации. В целях обеспечения покупательского спроса населения по поручению Елбасы была разработана, утверждена и успешно реализуется программа ипотечного жилищного кредитования «7-20-25. Новые возможности приобретения жилья для каждой семьи».
Программа предоставляет работающим гражданам страны возможность решить свои жилищные вопросы и предлагает получение ипотечного жилищного займа по исторически минимальной ставке вознаграждения 7% годовых, с первоначальным взносом в размере от 20% от стоимости кредитуемого жилья, со сроком займа до 25 лет.
По состоянию на 1 января 2020 года, от населения подана 47 851 заявка на получение займов на общую сумму более 560,6 млрд тенге, одобрено к выдаче 27 353 займа на сумму более 321,5 млрд тенге.
Что касается арендного жилья без выкупа для наиболее социально уязвимых слоев населения: по итогам 12 месяцев 2020 года, по предварительным данным, для социально уязвимых категорий очередников акиматов построено и приобретено 3,8 тыс. арендных квартир без права выкупа (или 191,1 тыс. квадратных метра).
В рамках поручений Елбасы, данных в 2019 году на XVIII Съезде партии «Nur Otan», продолжено обеспечение жильем малообеспеченных многодетных семей. По итогам 12 месяцев 2020 года построено и приобретено 4,7 тыс. квартир (или 318,8 тыс. квадратных метров). Кроме того, за счет привлечения разных источников обеспечено жильем еще более 4 тыс. многодетных семей.
По данным Правительства, по программе «5-10-25» выдано более 4 тыс. займов для кредитования участников пилотного проекта «Шаңырақ». Нацхолдинг «Байтерек» выделил Жилстройсбербанку (ЖССБК) 210 млрд тенге в рамках облигационного займа, полученного от Национального банка РК.
Так, по состоянию на 2 февраля этого года, ЖССБК «Отбасы банк» выделено 90 млрд тенге, из которых освоено 70 млрд тенге и выдано 6 095 займов. 6 396 заявок на сумму 84 млрд тенге находится в работе, из них одобрено 6 280 заявок на сумму 82,4 млрд тенге.
Сколько же казахстанцев на сегодняшний день стоят в очередях на жилье? По состоянию на 1 января 2021 года, в Единой национальной системе учета очередников по республике состоит в очереди более 548 тыс. граждан, количество получивших жилище из коммунального жилищного фонда составляет порядка 40 тыс. граждан.
В дальнейшем текущая база очередников акиматов передается в созданный «Отбасы банк», который будет централизованно осуществлять ведение, постановку и учет всех нуждающихся в жилье, а также распределение жилья по дате постановки в соответствии с лестницей доступности жилья, говорится в сообщении Правительства. Распределение жилья будет осуществляться в зависимости от регионального объема, вводимого в эксплуатацию жилья, с учетом даты (года) постановки на учет граждан и уровня их доходов, что позволит удовлетворить спрос среди большинства очередников, полагает Правительство.
Планы на будущее
Если говорить о планах и задачах на 2021 год, то в текущем году планируется введение 17 млн квадратных метров жилья, при этом объем инвестиций составит 2,2 трлн тенге. В 2021 году в рамках реализации госпрограммы «Нұрлы жер» планируется обеспечить ввод 15,2 млн квадратных метров жилья по всем источникам финансирования, из них за счет государственной поддержки – свыше 12 тыс. социального арендного жилья, более 10 тыс. доступного кредитного жилья и 8,8 тыс. льготных займов для приобретения жилья.
Вместе с тем Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК в рамках исполнения поручения Президента Касым-Жомарта Токаева по внесению нового пакета предложений по совершенствованию жилищной политики планирует разработать новый механизм жилищного строительства с привлечением частных инвестиций в строительство арендного жилья.
В рамках этого механизма будут рассмотрены решения о создании частных строительных фондов. Реализация этих мер будет осуществляться в рамках программы «Нұрлы жер» после внесения поправок в действующее законодательство. Также предлагается увеличить объемы строительства кредитного жилья и продолжить проект «5-10-20» (выдача льготных займов до 5% годовых через «Отбасы банк» для очередников).
По данным Правительства, для этого необходимо ежегодное выделение из республиканского бюджета 420 млрд тенге через «Отбасы банк». Это позволит частным застройщикам и акиматам ежегодно строить 35 тыс. квартир по фиксированным ценам. Через данный механизм поддержкой будет охвачено 353 тыс. очередников (за 10 лет) с доходами выше прожиточного минимума, который составляет в этом году порядка 34 тыс. тенге. Словом, государство прилагает все возможные усилия для решения этого важного для каждого человека вопроса.
Приоритет партии «Nur Otan»
Необходимо отметить, что решение жилищного вопроса является одним из ключевых в социально-экономическом блоке партии «Nur Otan». В рамках реализации предвыборной программы партии «Nur Otan» до 2025 года «Путь перемен: Достойная жизнь каждому!» в стране будет построено 3,5 млн квадратных метров жилья, 41 медицинский объект, 50 школ, создано 138 тыс. новых рабочих мест. В 16 жилых массивах будет обеспечено благоустройство 500 дворов, строительство 50 новых парков и скверов. Особое внимание будет уделено вопросам обеспечения населения жильем – за пять лет планируется построить 47 тысяч квартир.
Раушан ДЖАПАРОВА, Нур-Султан