Принятый 29 июня 2020 года Административный процедурно-процессуальный кодекс вступит в действие с 1 июля этого года. Теперь введено новое понятие «судебный контроль», участие прокурора в судах сократилось, а также появился термин «презумпция виновности».
Судья Карагандинского областного суда Бауыржан Килибаев в интервью ЛИТЕРу подчеркнул, что в первую очередь новый закон направлен на защиту прав граждан.
Новый кодекс поглощает два прежних закона – «Об административных процедурах» и «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». С началом действия Административного процедурно-процессуального кодекса эти два закона утрачивают свою силу.
Теперь для гражданина открываются новые возможности для отстаивания своих прав. Ему больше не надо доказывать вину госоргана. Теперь госорган будет доказывать свою невиновность. О новшествах в правовой системе рассказал судья Карагандинского областного суда Бауыржан Килибаев.
– Административная юстиция – институт не новый. Она давно функционирует во многих странах мира и является важнейшим атрибутом правового государства, сильной опорой «слышащего государства», гарантируя охрану прав и свобод граждан от незаконных действий госорганов. Принятый Административный процедурно-процессуальный кодекс, в первую очередь, направлен на защиту прав граждан. Теперь административному органу необходимо пересмотреть подходы, применяемые в работе, так как дела будут рассматриваться по принципу презумпции виновности государственного органа. Гражданину достаточно обратиться с иском о несогласии с решением, и тогда административный орган будет доказывать обратное. Тогда как раньше гражданин бегал и пытался в неравной борьбе доказать свою правоту, – говорит Бауыржан Килибаев.
Не нужно полагать, что административный орган – это только государственный орган. В это понятие входят и другие субъекты, наделенные полномочиями в области государственного управления – частные судебные исполнители, саморегулируемые организации и так далее.
– Принятые незаконные обременяющие акты будут всегда отменяться, а вот при отмене незаконного благоприятного акта будет приниматься во внимание принцип охраны права на доверие участника административной процедуры. Этот принцип – гарантия того, что однажды принятый административный акт является законным и последовательным, а ошибка госоргана не может быть обращена во вред лицу, если здесь нет его вины. Теперь вводится процедурная гарантия быть выслушанным, чтобы, прежде чем принять какой-либо акт, административный орган выслушал самого гражданина и понял суть его обращения, – говорит судья.
В кодексе заложены новые для национального законодательства принципы – это запрет злоупотребления формальными требованиями, соразмерность, приоритет прав. В отличие от Гражданского процессуального кодекса, в новом кодексе предусмотрено заключение примирительных процедур. Сокращено и участие прокурора в судебном процессе, так как он принимает участие лишь по делам, затрагивающим интересы государства.
– Дело теперь считается возбужденным с момента предъявления иска и будет разрешаться в разумные сроки, что позволит тщательно разобраться в сути спора и собрать необходимые доказательства. В новом кодексе отсутствуют такие институты, как оставление иска без рассмотрения, отказ в принятии иска, прекращение дела, удаление в совещательную комнату. Однако суд может на любой стадии процесса возвратить иск. Для свободного ориентирования сторон, в зависимости от заявленного требования, введены четыре вида иска: об оспаривании, о принуждении, о совершении действий и о признании. Тогда как раньше было пять различных производств и более 40 выносимых судом определений, – рассказал Бауыржан Сансызбаевич.
Введено новое понятие – «судебный контроль». А это означает, что административный орган обязан известить об исполнении решения суда, а суд может наложить штраф на любого чиновника до 100 месячных расчетных показателей, и этот штраф может налагаться неоднократно.
– Кроме того, теперь административные акты должны быть не только законными и обоснованными, но и ясными для понимания, обеспечивать единообразное применение. Дела в рамках принятого Кодекса будут рассматриваться специализированными межрайонными административными судами, которые были образованы по Указу Президента Республики Казахстан от 26 января 2021 года, – говорит судья Килибаев. – При этом специализированные межрайонные административные суды тем же Указом были переименованы в специализированные межрайонные суды по административным правонарушениям, и они по-прежнему будут рассматривать дела о правонарушениях.
Настоящий Кодекс вводится в действие с 1 июля 2021 года, а до этого Карагандинским областным судом будут проводиться семинары с участием административных органов, а также будет организована разъяснительная работа с населением.