Даурен Адильбеков, доктор экономических наук, профессор

В 2019 году, выступая на совместном заседании палат Парламента, я заявил, что экспортно-сырьевая модель Казахстана достигла предела своей эффективности. На тот момент казалось, что у нас есть еще временной задел, но сегодняшний день показывает: реформы нужны не просто срочно, они нужны были еще вчера.

Переход к новой экономической модели, о которой заявил Президент в Послании 1 сентября 2023 года, был не просто формальным шагом – это признание того, что прежние варианты уже не работают. Однако спустя два года мы видим, что изменения происходят слишком медленно. В интервью 3 января 2025 года Глава государства прямо назвал работу экономического блока Правительства «посредственной», это значит, что четкого и реалистичного плана реформ по-прежнему нет.

Но почему? Ведь всем очевидно, что сырьевая зависимость не просто тормозит развитие, а создает угрозу для будущего страны. У нас были десятилетия сверхприбылей от нефти, газа и металлов, но Казахстан так и не смог слезть с этой сырьевой иглы. Мы гордились тем, что привлекли более $300 млрд прямых иностранных инвестиций, но куда они пошли? В переработку, технологии, науку? Нет. Основная масса осела в добывающем секторе, а условия соглашений с транснациональными корпорациями (например, в рамках СРП) оказались для нас далеко не выгодными.

Теперь же ситуация усложняется – цена нефти и металлов больше не гарантирует стабильный экономический рост. Колебания на мировых рынках делают нашу экономику уязвимой. Олигополии в базовых отраслях не дают развиваться малому и среднему бизнесу. Несколько десятков семей контролируют экономику страны, а конкуренции практически нет. Теневая экономика и офшоры выводят капитал из страны. По разным оценкам, из Казахстана ежегодно нелегально утекает от $16 до $20 млрд.

Все это в совокупности привело к тому, что Казахстан остается страной, зависимой от экспорта сырья, но при этом не получающей от него достаточных выгод. Более того, существующая модель экономики ведет к растущему неравенству: 162 человека контролируют половину национального богатства. Это не просто диспропорция, это угроза социальной стабильности.

Как разорвать этот замкнутый круг?

Экономика Казахстана сталкивается с рядом структурных проблем, которые ограничивают ее развитие и диверсификацию. Одной из ключевых является высокая степень монополизации базовых отраслей, таких как нефтяная и металлургическая промышленность, где доминируют крупные игроки, что снижает уровень конкуренции.

Не менее остро стоит вопрос в финансовом секторе: высокая базовая ставка, нестабильный курс тенге, низкий объем кредитования реального сектора и высокий уровень инфляции создают дополнительные барьеры для предпринимательства и инвестиций.

Кроме того, законодательство, которое формировалось в рамках сырьевой модели, в ряде случаев препятствует развитию новых направлений экономики, затрудняя процесс ее диверсификации. В результате Казахстан в течение десятилетий продолжал ориентироваться на экспортно-сырьевую модель, что усилило зависимость от экспорта природных ресурсов и ограничило рост внутреннего производства.

Одна из ключевых трудностей – регистрация крупных горнодобывающих и металлургических компаний в низконалоговых юрисдикциях, что сокращает налоговые поступления в бюджет. Аналогичная ситуация наблюдается и в соглашениях о разделе продукции (СРП), заключенных на невыгодных для государства условиях, что снижает его долю в доходах от природных ресурсов.

Серьезной проблемой остается высокий уровень теневой экономики, который ведет к недополучению налогов и снижению прозрачности финансовых потоков. Дополнительно ситуацию усугубляет практика предоставления налоговых преференций без четко установленных сроков действия и без встречных обязательств со стороны получателей, что создает риск неэффективного использования бюджетных ресурсов.

В сфере госзакупок сохраняются непрозрачные процедуры, сопровождающиеся коррупционными рисками, что препятствует честной конкуренции и рациональному распределению государственных средств.

Другой важный вызов – отток капитала за границу, который ослабляет национальную экономику, снижает инвестиционные возможности и замедляет развитие внутренних производств.

Финансовый сектор также сталкивается с проблемами, такими как высокая инфляция, нестабильность курса тенге и высокая базовая ставка, которая ограничивает возможности кредитования реального сектора, затрудняя развитие предпринимательства.

Дополнительно отсутствие аудита доходной части республиканского бюджета при его планировании снижает эффективность управления финансами страны.

Все эти проблемы тесно взаимосвязаны, и их решение требует комплексного подхода. Для этого необходима системная налоговая реформа, повышение прозрачности госзакупок, усиление контроля над финансовыми потоками, пересмотр условий крупных инвестиционных соглашений и создание условий для стабильности национальной валюты. Только такие меры позволят Казахстану снизить зависимость от сырьевой экономики и обеспечить устойчивый экономический рост.

Семь ключевых этапов решения экономических проблем

Для обеспечения устойчивого развития экономики Казахстану необходимо реализовать ряд последовательных шагов, направленных на борьбу с уклонением от налогов, укрепление финансовой системы, стабилизацию валютного рынка и снижение инфляции.

Первый этап – это переход от офшоризации к защите национальных экономических интересов. Важно интегрировать международные нормы ОЭСР и G20 (инициативу BEPS) для предотвращения вывода капитала в низконалоговые юрисдикции. Кроме того, требуется пересмотреть условия соглашений о разделе продукции (СРП), увеличив долю прибыли, остающейся в стране. Одним из важнейших условий является обязательное раскрытие конечных бенефициаров крупных компаний и создание стимулов для реинвестирования доходов внутри Казахстана.

Следующим шагом должно стать усиление контроля на валютном рынке. Это предполагает ограничение спекулятивных операций и установление прозрачных правил для крупных валютных транзакций. Вывод капитала за рубеж должен осуществляться только при подтвержденной экономической целесообразности, а также необходимо развивать внутренние механизмы валютного клиринга, что позволит снизить зависимость от внешних финансовых факторов.

Третий этап связан с обеспечением прозрачности финансовых потоков. Для этого требуется детализированная отчетность о валютных сделках крупных компаний, внедрение автоматизированного мониторинга капитала, включая контроль за репатриацией прибыли и теневыми финансовыми операциями. Также важно обязать экспортеров хранить часть валютной выручки в отечественных банках, что укрепит национальную финансовую систему.

Одним из ключевых условий стабильности тенге является положительный платежный баланс. Для его достижения необходимо активно развивать несырьевой экспорт, который позволит снизить зависимость от мировых цен на нефть и металлы. Дополнительной мерой станет льготное кредитование малого и среднего бизнеса, ориентированного на внешние рынки. Также следует сокращать импорт, запуская программы импортозамещения, что позволит снизить давление на национальную валюту.

Стабильность валютного рынка невозможно обеспечить без перехода от полностью плавающего курса тенге к более управляемому механизму с узким диапазоном колебаний. Для этого необходимо формировать и укреплять валютные резервы, которые позволят стране противостоять возможным экономическим кризисам.

Следующий этап связан с борьбой с инфляцией, поскольку ее высокий уровень остается одним из главных препятствий для экономического роста. Одним из инструментов стабилизации должно стать укрепление курса тенге, что позволит уменьшить импортируемую инфляцию. Важно, чтобы Национальный банк проводил понятную и прогнозируемую политику в отношении инфляционных ожиданий. Дополнительно следует развивать конкуренцию на внутреннем рынке и поддерживать местное производство, что позволит сдерживать рост цен.

Завершающим этапом реформ станет постепенное снижение базовой ставки. Это возможно только при условии стабилизации макроэкономической ситуации и снижения инфляции. По мере улучшения этих показателей удешевление кредитов сделает финансирование более доступным для бизнеса, что приведет к росту инвестиций и увеличению налоговой базы.

Перезагрузка экономики – это не вопрос желания, а вопрос выживания. Если Казахстан не начнет действовать сейчас, он останется зависимой от нефти страной с нарастающими кризисами. Нам нужна новая модель, и она должна строиться на прозрачности, эффективности и справедливости.

“Офшоры” и вывоз капитала: потери бюджета

По данным Global Financial Integrity, из Казахстана ежегодно нелегально может выводиться около 16,7 млрд долларов. За 10 лет потери могут достичь 167 млрд долларов, а некоторые эксперты оценивают их до 20 млрд долларов ежегодно. Для сравнения, доходная часть бюджета Казахстана на 2024 год составляет порядка 18,5 трлн тенге (около 39 млрд долларов). Иными словами, масштаб возможной утечки капитала сопоставим с половиной доходов государства.

Корни проблемы видятся в регистрации дочерних компаний в офшорах (Кипр, Люксембург, Нидерланды), трансфертном ценообразовании (заниженные внутренние цены для аффилированных структур), соглашении об избежании двойного налогообложения, дающем лазейки для снижения ставок.

Если нефтяная компания продает нефть дочерней компании в офшоре по заниженной цене, реальная прибыль в Казахстане резко падает, налоги уменьшаются, а средства утекают за границу.

Международный опыт: можно ли “переиграть” сырьевую зависимость?

Норвегия в свое время создала Государственный пенсионный фонд (ранее Правительственный нефтяной фонд”), аккумулирующий доходы от нефти и газа с 1990 года. Установила строгий контроль за трансфертным ценообразованием и прозрачные процедуры для нефтяных компаний. Принимает активное участие в международных налоговых соглашениях. Таким образом Норвегия добилась баланса между интересами инвесторов и государства, создав “финансовую подушку” для будущих поколений.

Чили является одним из крупнейших экспортеров меди. С 2005 года действует прогрессивная налоговая система в горной добыче: при высоких ценах часть дополнительной прибыли уходит в бюджет. Установлен жесткий контроль экспортных операций и надзор за трансфертным ценообразованием. В результате Чили смогла увеличить государственные доходы от меди и стимулировать переработку внутри страны.

Боливия в начале 2000-х потеряла контроль над доходами от газа и нефти. В 2006-м провела национализацию стратегических активов и усилила роль государства в распределении прибыли. Ввела обязательное раскрытие цен и условий контрактов. Это позволило Боливии вернуть в бюджет существенную часть доходов, ранее уходивших за границу.

Теневая экономика: масштабы и факты

Эксперты оценивают долю теневого сектора в 20–25% ВВП Казахстана. Яркие примеры:

– По данным БНС АСПР за 2021 год, фонд оплаты труда – 26 152 миллиарда тенге, однако база для пенсионных взносов – 11 363 миллиарда тенге. Разница (14 789 миллиардов тенге) может находиться «в тени».

– По состоянию на IV квартал 2022 года в стране занято 8,966 миллиона человек, но лишь около 6,7 миллиона делают пенсионные и соцстраховые отчисления. Более 2 миллионов – вне официальных систем.

– Объем переводов физлиц из Казахстана в Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан за 2021–2023 годы превысил 1 триллион тенге при официальных доходах граждан этих стран в РК всего 136 миллиардов тенге. Разрыв – 8,5 раза.

В структуре малого бизнеса в 2021 году 942 тысячи налогоплательщиков работали по упрощенной схеме, 70% из них декларировали годовой оборот менее 5 млн тенге. Анализ банковских данных показал, что у некоторых компаний реальный оборот может быть занижен от 8 до 600 раз.

Высшая аудиторская палата подтвердила, что в Казахстане нет госоргана, формирующего единую политику по противодействию теневой экономике. Агентство по финансовому мониторингу утратило эти функции, а работа Минфина носит фрагментарный характер.

Пересмотр соглашений о разделе продукции: почему это необходимо?

В 1990-е годы Казахстан заключил ряд соглашений о разделе продукции с иностранными инвесторами, чтобы привлечь капитал и технологии в нефтегазовую отрасль. Однако условия многих из этих контрактов оказались несоразмерно выгодными для международных компаний, тогда как государство и граждане Казахстана получили существенно меньшую долю от добычи природных ресурсов.

Спустя три десятилетия значительная часть прибыли по-прежнему уходит за границу, а местное население не получает достаточных выгод от использования национальных недр. Пересмотр таких соглашений – не только вопрос экономической справедливости, но и важный шаг к финансовой устойчивости страны.

Мировая практика доказывает, что такой процесс реалистичен при наличии политической воли. Например, Россия смогла пересмотреть условия проекта «Сахалин-2», увеличив государственную долю в доходах от добычи энергоресурсов. Индонезия, в свою очередь, добилась увеличения контроля над нефтегазовыми проектами, сохранив при этом партнерские отношения с инвесторами. Казахстан также может пересмотреть свои контракты, добиваясь более справедливого перераспределения доходов, что позволит укрепить экономическую самостоятельность страны.

Инфляция: комплексная борьба, а не только базовая ставка

Национальный банк Казахстана традиционно использует повышение базовой ставки как основной инструмент борьбы с инфляцией. Однако этот метод, хоть и способен временно замедлить рост цен, не устраняет глубинные причины инфляции. Пока сохраняются сырьевая зависимость, колебания курса тенге и монополизация ключевых отраслей, стоимость товаров и услуг будут продолжать расти, создавая дополнительную нагрузку на потребителей.

Для эффективного контроля над инфляцией необходим комплексный подход. В первую очередь следует провести детальный анализ ее источников, учитывать как внутренние, так и внешние факторы. Одновременно важно усилить государственный мониторинг цен, выявлять случаи монопольных сговоров и недобросовестного завышения стоимости. Для этого могут быть внедрены механизмы прозрачного ценообразования, такие как цифровые платформы, обязательное обоснование роста цен для крупных поставщиков и контроль уровней наценки.

Государственные закупки в Казахстане остаются одной из наиболее уязвимых сфер с точки зрения прозрачности и эффективности. В 2023 году общий объем бюджета составил 25 трлн тенге, из которых около 4,5 трлн было направлено на реализацию различных программ, требующих проведения закупочных процедур. Однако практика показывает, что в этой сфере по-прежнему сохраняются серьезные проблемы, включая завышение цен за счет искусственного формирования смет, ограничение конкуренции при закупках из одного источника, непрозрачные схемы вывода средств и снижение качества выполняемых работ.

Дополнительную сложность создает фрагментарность правового регулирования. В настоящее время в Казахстане действуют различные законы и платформы, регулирующие закупки в зависимости от их сферы (государственные закупки, закупки фонда «Самрук-Казына», медицинские закупки, закупки субъектов естественных монополий и др.), что затрудняет контроль и повышает коррупционные риски. Кроме того, казначейская система не отслеживает движение средств внутри банков второго уровня, что создает дополнительные возможности для злоупотреблений.

Для решения этих проблем необходима унификация законодательства в форме единого Кодекса о закупках. Такой документ позволит установить единые принципы и процедуры для всех видов закупок, повысить прозрачность, усилить конкуренцию и внедрить механизмы банковского сопровождения крупных контрактов. Это обеспечит более эффективное расходование бюджетных средств, снизит коррупционные риски и повысит качество закупаемых товаров, работ и услуг.

Налоговые льготы: 8,1 трлн тенге «выпадающих» доходов

Счетная палата в 2022 году зафиксировала налоговые льготы на 8,1 трлн тенге. При этом 66 346 юридических лиц пользовались этими преференциями, а 80% налоговых поступлений создавали всего 258 компаний. Вопрос: действительно ли всем требуется помощь государства?

Из начальной версии проекта Налогового кодекса хотели отменить льготы на 330,3 млрд тенге, но после поручения Президента и критики в Мажилисе решили отменять уже на 1,3 трлн. Правительству необходимо жестко проанализировать эффективность каждой льготы и ввести понятные критерии, включая срок действия и встречные обязательства со стороны бизнеса.

Зачем нужен аудит платежного баланса?

Национальный банк публикует платежный баланс, но отсутствует внешний аудит этих данных. Между тем контроль за внешними операциями – ключ к пониманию, куда уходят потенциально гигантские суммы. При дефиците платежного баланса растет давление на тенге, а инфляция ускоряется.

– Создание в Высшей аудиторской палате отдела, который бы проверял данные Нацбанка по платежному балансу.

– Регулярные совместные проверки со стороны ВАП и Нацбанка по крупным экспортным доходам и управлению внешним долгом.

– Присоединение к международным соглашениям об автоматическом обмене налоговой информацией (CRS, FATCA).

Как улучшить прогнозирование доходов бюджета?

Сейчас бюджетное планирование в Казахстане строится на макропоказателях (ВВП, инфляция), что снижает точность прогнозов. В развитых странах активно применяются эконометрические модели, Big Data и машинное обучение для учета отраслевых, региональных и поведенческих факторов. Казахстану стоит внедрить продвинутые прогнозные модели (регрессионные, стохастические, сценарные); интеграцию баз данных (банковские операции, бухгалтерская отчетность, налоговые декларации); анализ поведения налогоплательщиков при изменении ставок и норм.

Это позволит повысить точность прогнозов, сделать бюджетное планирование более устойчивым и снизить зависимость от сырьевой конъюнктуры.

Законодательные пробелы и реформы

Сложившаяся за 30 лет система часто мешает быстро воплощать изменения. Множество подзаконных актов, размытые критерии, отсутствие четкой границы между компетенцией законов и приказов министерств – все это дает простор для лоббизма и “ручного режима”.

Проект Закона “О правовых актах” должен прояснить:

– Разграничение уровней регулирования (что решать на уровне закона, а что – подзаконного акта).

– Обязательность общественного мониторинга и публичных обсуждений.

– Требования к разработчикам законопроектов, их квалификации и прозрачности финансирования. Только при четких нормах и прозрачном процессе законотворчества возможна эффективная правовая база для реформ.

Комплексная реализация предложенных мер способна кардинально изменить экономический ландшафт Казахстана:

– Курс тенге укрепится за счет сокращения оттока капитала.

– Инфляция снизится благодаря прозрачной ценовой политике и диверсификации производства.

– Инвестиционный климат улучшится для добросовестных инвесторов, которым важны четкие «правила игры».

– Налоговая база расширится, если вывести из «тени» значительную часть МСБ и контролировать транснациональные компании.

– Базовая ставка сможет постепенно понижаться, стимулируя внутренние инвестиции и деловую активность.

Влияние предлагаемых мер на инвесторов и инвестиционную привлекательность

Многие опасаются, что жесткие меры против теневых финансов и пересмотр невыгодных контрактов отпугнут инвесторов. Однако международный опыт (Норвегия, Чили, Канада, Индонезия, страны ЕС) показывает обратное:

– Прозрачная и предсказуемая среда важна для добросовестных инвесторов, стремящихся работать вдолгую.

– Защита национальных интересов укрепляет доверие общества и политическую стабильность – один из ключевых факторов для иностранного капитала.

– Стандарты ОЭСР и G20 не воспринимаются как дискриминация, а дают понятные правила игры и снижают коррупционные риски.

– Рост устойчивости финансовой системы (ограничение утечки капитала, контроль инфляции, стабильность валюты) привлекает капитал именно в реальный сектор.

– Примеры сырьевых стран с жестким фискальным контролем доказывают, что высокие стандарты помогают наращивать прямые инвестиции в конкурентоспособные отрасли.

Таким образом, борьба с офшоризацией и невыгодными контрактами не приводит к массовому бегству капитала. Напротив, Казахстан способен заинтересовать инвесторов, готовых работать легально и вкладывать в долгосрочное развитие. Главная цель – построить прозрачную и диверсифицированную экономику, соответствующую международным нормам и принципам. Такая модель стимулирует устойчивые инвестиции, обеспечивая правовую защиту, стабильность и понятные механизмы взаимодействия с государством.