В Казахстане 2022 год был Годом детей. Президент страны Касым-Жомарт Токаев в одном из своих выступлений отмечал, что нужно уделять внимание подрастающему поколению, что это наши будущие граждане. Так что же изменилось к лучшему для представителей будущего страны, а какие проблемы так и остались нерешенными? Об этом корреспондент газеты "Литер" побеседовала с уполномоченным по правам ребенка в Казахстане Аружан Саин.

"Правительству нужно срочно принимать меры"

— Аружан, на ваш взгляд, как прошел Год детей, что полезного было сделано властями для детей, кроме концертов и хороводов?

— К сожалению, реальных достижений не так много, как хотелось бы. Продолжается запущенная в мае 2021 года реформа по внедрению подушевого финансирования творческого и спортивного госзаказов — ArtSport, но из-за саботажа чиновников на всех уровнях вместо запланированных на конец 2022 года 2 млн детей в возрасте от 5 до 18 лет бесплатно любимыми видами спорта и творчества занимаются сейчас втрое меньше детей. Правительству нужно срочно принимать меры, поскольку уже с конца января реформе грозит срыв.
Дело в том, что в сентябре приказом министра культуры и спорта изменены нормативные правовые акты (НПА) по детскому спортивному и творческому госзаказу, значительно ухудшившие положение детей, введя ряд разрушительных для реформы поправок, противоречащих, в том числе другим законам и НПА. Помимо того, что у детей отобрали право на две секции и два кружка, оставили один, под реформу заложены несколько "мин". Например, акиматам разрешено самим выбирать информационную систему. Это может привести к полной потере прозрачности в реализации реформы, в учете и данных детей, в осваивании бюджетных средств.
Далее, в настоящий момент акиматами проводятся конкурсы на оказание услуг ИС-платформ. На конкурс выходят ИС, не соответствующие требованиям НПА либо намного превышающие по стоимости ArtSport. Поскольку без ИС-платформы реализация реформы невозможна, а процесс оспаривания конкурсов, жалоб, судов займет не менее 5-6 месяцев, все это время дети, даже те, у кого уже есть ваучеры, не смогут посещать секции и кружки. Поставщики госзаказа в подавляющем большинстве прекратят свою деятельность из-за отсутствия финансирования. Исполнение поручения Президента будет сорвано, не говоря уже о правах детей на физическое и духовное развитие.
Доказательством саботажа служит то, что ни один регион не выделил в достаточном объеме финансирование для уже занимающихся детей и тех, кто уже стоит в очереди. О детях, которые будут вставать в очередь, речи нет вообще. В то же время деньги на профклубы и всевозможные мероприятия, продолжающие потреблять десятки миллиардов бюджетных средств, аккуратно закладываются акиматами.
Убеждена, что это делается сознательно, чтобы любым способом остановить реформу и перераспределение средств культуры и спорта акиматов на реальные нужды народа. Чиновники хотят сохранить старые методы освоения денег — неподконтрольно, непрозрачно, сохранить "кормушки" в интересах небольшого числа функционеров и бенефициаров из культуры и спорта.
Главное, что это нарушение прав детей и дискредитация реформ "Нового Казахстана".

— Есть какой-то выход, чтобы решить проблемы с многострадальным ArtSport-ом?

— Нужно отменить приказ министра культуры и спорта от 15 сентября 2022 года № 265. И профильному министерству следует разработать исчерпывающее техзадание для единой централизованной платформы. При этом указать все необходимые интеграции, их использование и применение. Дать ведомству время на то, чтобы разработать, согласовать и принять изменения в НПА совместно с МЦРИАП и другими ведомствами, с общественностью — ассоциациями поставщиков, родителей, НПП "Атамекен", с участием Антикора. До принятия новых НПА, где должно быть соблюдено требование централизованной ИС, работать как в 2022 году.
Если ситуацию не взять под контроль, не предпринять мер, почти полмиллиона детей, которые уже охвачены данной реформой, будут лишены секций и кружков на месяцы, что вызовет возмущение со стороны родителей, поставщиков, тренеров и педагогов.
Права всех детей Казахстана — равны, развитие, здоровье и безопасность детей — главный приоритет любого государства и в Новом Казахстане должно быть только так.

Подвижки есть, но проблемы остались

— Как изменилась ситуация с обеспечением детей лекарствами?

— Да, пошли подвижки в части лекарственного обеспечения орфанных больных: августовские изменения и дополнения в три приказа министра здравоохранения РК для детей с редкими заболеваниями должны обеспечить, во-первых, централизованный, из средств госбюджета закуп целого ряда дорогостоящих и незарегистрированных в Казахстане лекарственных средств, а во-вторых, доступность инновационных подходов к лечению детей с редкими заболеваниями, наиболее широко обсуждаемыми в социальных сетях — такими как спинальная мышечная атрофия, эпилепсия, лейкоз, нейробластома, мышечная дистрофия Дюшенна и другие.
С другой стороны, из-за неисполнения на местах действующих законов и НПА и бездействия Проектного офиса по межведомственному взаимодействию Минздрава, Минпроса и Минсоцзащиты катастрофически продолжают расти показатели инвалидизации. Так, по данным Бюро статистики, если в 2010 году в стране насчитывалось 49 349 детей-инвалидов от 0 до 17 лет включительно, то в 2021 году количество возросло до 98 254 ребенка. А по данным на 1 июля 2022-го, это число увечилось до 705 029 инвалидов, из них 101 587 — дети до 18 лет. Для населения в 19 миллионов 246 тысяч человек — это ужасный показатель. Получается прирост более чем в 2 раза! Только в минувшем году, по информации министра здравоохранения нашей страны, впервые установлена инвалидность 13 131 маленькому казахстанцу.

— В Казахстане имеются факты продажи младенцев. Что сделано для усиления борьбы с этим злом?

— Здесь большая работа проделана совместно с Генпрокуратурой и Верховным Судом в плане противодействия торговле детьми. А недавно в Парламенте озвучены следующие рекомендации, которые, надеюсь, будут реализованы в кратчайшие сроки. В частности, нужно принять решение о присваивании ИИН ребенку в роддоме, сразу после рождения, а также создать перекрестную систему учета родившихся детей и их последующей жизни через системы здравоохранения, образования, юстиции. Необходимо провести сверку количества родившихся детей за каждый год в роддомах и перинатальных центрах с 2015 года и количество полученных свидетельств о рождении и присвоенных ИИН.
Также требуется обязать Минздрав и акиматы запустить работу универсального прогрессивного механизма патронажных посещений на дому беременных женщин и родившихся детей при службах первичной медико-санитарной помощи для контроля не только здоровья, выявления групп риска, но и наличия детей. Следует повысить информированность о законодательно утвержденных механизмах суррогатного материнства, которые, похоже, намеренно не озвучиваются гражданам в органах опеки. И — проконтролировать исполнение поручения Главы государства по увеличению квот на искусственное оплодотворение (ЭКО). А супружеским парам, у которых есть медпоказания к ЭКО, проводить эту процедуру за счет бюджетных средств.

— На каком уровне находится у нас защита прав детей-сирот?

— Надо сказать, что по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями делается большая работа. В рамках оперативно-профилактического мероприятия "Qamqor" совместно с сотрудниками Агентства РК по финансовому мониторингу выявлено 61 уголовное правонарушение в отношении 44 детских и медико-социальных учреждений интернатного типа с общим ущербом более 500 млн тенге. 40 из них окончены производством, в том числе, 20 направлены в суд, по 5-и уже есть приговор, 16 прекращены в связи с полным возмещением ущерба и деятельным раскаянием.

— Есть еще одна серьезная проблема — буллинг...

— Я очень надеюсь, что снизить уровень буллинга и количество суицидов среди подростков помогут принятые в этом году "Правила деятельности психологической службы в организациях среднего образования", что не останется на бумаге впервые разработанный Индекс благополучия детей, что не будет провален чиновниками Национальный пилотный проект "Комфортная школа", как это случилось в свое время с программой "100 школ, 100 больниц".

— Если обратиться к статистике, то сколько детей в стране, какое у них положение, сколько из них живут за чертой бедности?

— К сожалению, статистика на посвященном детям сайте Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК отстает от соответствующей статистики по населению в целом, поэтому будем оперировать данными на начало 2022 года, когда было 6 485 507 детей в возрасте 0-17 лет включительно из общей численности 19 503 159 человек. То есть ровно треть населения страны (33,25%) сейчас — это дети, и с каждым годом этот процент растет.
В Казахстане за чертой бедности официально считается 70% от величины прожиточного минимума (ПМ), применяемого для исчисления размеров базовых социальных выплат. С 1 января 2023 года ПМ — 40 567 тенге (для сравнения: на 01.01.2021 г.

— 34 302 тенге, на 01.01.2022 г. — 36 018 тенге). Таким образом, черта бедности на сегодня — 28 397 тенге.
Люди, живущие за чертой бедности, имеют право на получение адресной социальной помощи (АСП) от государства. Сейчас ее получают более 900 тысяч человек. Но я склоняюсь к другим цифрам, свидетельствующим о том, что у нас почти миллион детей —каждый шестой ребенок — живут в бедных семьях.
Каждый школьник должен быть обеспечен горячим питанием

— Если брать примеры других стран, размеры детских пособий на содержание детей в многодетных семьях, семьях с детьми-инвалидами в нашей стране адекватные? Какими они должны быть на самом деле?

— Что касается детских пособий, то, конечно же, они чрезвычайно малы даже по нашим меркам, что уж сравнивать их с другими странами! Они не могут покрыть даже простейшие потребности в еде и одежде, не говоря о многом другом. Что касается того, какими они должны быть, то это вопрос к специалистам, которые должны сесть и подсчитать все необходимые расходы на здорового ребенка и на ребенка с ограниченными возможностями. Уверена, что получатся суммы, в несколько раз больше тех, что используются сейчас.
И здесь мне хотелось бы сказать о тех реформах, которые мной предложены, но даже не рассматриваются. Хотя они могут стать определяющими в решении глобальной задачи равенства прав детей — чтобы они не зависели от социального статуса и материального уровня родителей, ограничения возможностей ребенка.
Я прошу поддержать меня в том, что каждый школьник должен быть обеспечен горячим школьным питанием. Это часть программы ООН World Food Programme и одна из целей устойчивого развития (ЦУР) ООН по человеческому капиталу. Только в детстве формируются организм и мозг, и это зависит исключительно от строительного материала — еды. Если ребенок не получает то, что необходимо, к взрослой жизни он не будет здоров ни физически, ни развит интеллектуально. Есть масса научных и практических исследований на эту тему. Однако в Казахстане большая часть детей питается недостаточно и неправильно. Это влечет большие проблемы в их взрослой жизни и создает нагрузку для системы здравоохранения, куда в результате граждане обращаются с молодого возраста. Это отражается и на здоровье детей, которых рождает нездоровое поколение.
Помимо очевидной огромной пользы для детей, данная реформа создаст тысячи рабочих мест в сельском хозяйстве, сфере переработки и хранения, приготовления школьного питания. Мировой опыт свидетельствует, что каждый вложенный в школьное питание доллар приносит государству до 10 долларов прибыли. Люди содержат себя, платят налоги, пенсионные и страховые отчисления.
Такой же результат даст реформа по обеспечению детей школьной формой за счет бюджета либо при субсидировании совместно с родителями. Это не только здоровье, это равные условия и сглаживание социального и материального неравенства между детьми.

Лучше бороться с причиной, а не следствием

— Насколько для Казахстана актуальна проблема жестокого обращения с детьми? Что происходит в казахстанских семьях?

— Проведенное в 2017 году Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) в РК исследование показало, что 67% представителей взрослого населения применяют насилие — как физическое, так и психологическое — для дисциплинирования детей дома. Не думаю, что этот показатель с тех пор изменился в лучшую сторону. И здесь следует сказать вот о чем... Если взрослый срывается на ребенке, не может себя контролировать, то рано или поздно это выливается в факты рукоприкладства. Только неравнодушие близких, родственников, даже соседей, кто старается влиять на поведение родителей либо привлекать органы опеки, полиции, может в итоге защитить детей, заставить взрослых работать над собой, своим поведением, обратиться за помощью, если не могут справиться сами.
Однако есть еще одна сторона, о которой тоже нужно знать. Дети все понимают, и несмотря на такое обращение, любят своих родителей, это самые близкие для них люди. Большинство детей в таком возрасте уже имеют смартфон или компьютер и читают все комментарии, обсуждение в интернете об этой ситуации. Читают то, что люди пишут даже в их защиту, об их родителях, не всегда лицеприятное мнение, недобрые пожелания в адрес той же матери, и поверьте, им очень тяжело это читать и переживать. Ребенок учится в школе, гуляет во дворе, ходит на тренировки, где все дети, как правило, осведомлены, расспрашивают, и могут быть самые разные реакции со стороны детей. Это невозможно проконтролировать. Поэтому на ребенка наваливается столько всего, что не просто пережить порой и взрослому человеку.
Ни в коем случае нельзя скрывать такие факты и бездействовать, если становишься их свидетелем. Но когда взрослые что-то пишут и комментируют, скорее всего ребенок будет это читать, значит, взрослым нужно исходить из того, чтобы не сделать ребенку еще хуже.

— Какие меры защиты для детей от жестокого обращения сегодня существуют в Казахстане? Насколько эти меры эффективны, на ваш взгляд?

— Формально в нашей стране система защиты детей сформирована. Казалось бы, дети защищены на всех уровнях, но... Практика показывает, что борьба со следствиями — порочный путь, нужно бороться с причинами. А для этого государство должно сделать все для поддержки взрослых и их семей. Когда у людей есть хороший дом или квартира, когда родители не переживают о том, чем накормить и во что одеть своих детей, когда они уверены в своем будущем — тогда и дети воспитываются правильно. Вырастая настоящими гражданами и патриотами своей страны.

— В США ребенок может подать в суд на родителя. Почему у нас нет такой практики?

— Не только в США, но и во многих других странах, включая Казахстан. Согласно статье 67 Кодекса РК "О браке (супружестве) и семье", ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов, включая защиту от злоупотреблений со стороны родителей. Для чего он вправе самостоятельно обращаться в правоохранительные органы или к уполномоченному по правам ребенка в своем регионе, а также в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, а по достижении возраста 14 лет — и в суд.
Другое дело, что действительно я не припомню таких случаев, чтобы ребенок подавал в суд на своих родителей.

— И последний вопрос: как вы думаете, казахстанских детей можно назвать счастливыми и чего им может не хватать для счастья?

— В старом советском фильме "Доживем до понедельника" режиссера Станислава Ростоцкого есть эпизод, когда девятиклассники пишут сочинение с темами на выбор, и большая часть класса выбирает свободную тему "Мое представление о счастье". Так вот, сочинение одного из учеников остается состоящим из одной фразы: "Счастье — это когда тебя понимают!".
Я вспомнила этот фильм лишь для того, чтобы сказать: счастье каждый понимает по-своему, потому хватать или не хватать им может совершенно разного.

Оксана Давыдова, Астана

Врезка: 
Каждый школьник должен быть обеспечен горячим школьным питанием. Это часть программы ООН World Food Programme, и одна из целей устойчивого развития (ЦУР) ООН по человеческому капиталу. Только в детстве формируется организм и мозг, и это зависит исключительно от строительного материала — еды. Если ребенок не получает то, что необходимо, к взрослой жизни он не будет здоров ни физически, ни развит интеллектуально. Есть масса научных и практических исследований на эту тему. Однако в Казахстане большая часть детей питается недостаточно и неправильно.