Государственная служба – тема неблагодарная. О ней обычно говорят либо языком инструкций, либо языком начальственных докладов. В первом случае ничего не понятно, во втором – все понятно, кроме главного: кому, собственно, служит государственный аппарат?

Тем интереснее новая книга Алихана Байменова «О государственном управлении. Очерки» (Алматы: «Service Press», 2026. – 332 с.).

Я принимал непосредственное участие в ее издании и потому могу позволить себе сказать прямо: перед нами не очередные мемуары человека, который много лет провел в государственных кабинетах и теперь решил аккуратно расставить в прошлом памятные вехи своей биографии.

Книга гораздо серьезнее.

Байменов предлагает посмотреть на государственную службу изнутри – глазами человека, который не просто занимал должности, а участвовал в создании самой системы профессиональной государственной службы независимого Казахстана.

А это, согласитесь, разные вещи.

После 1991 года нам пришлось практически заново собирать государственную машину. От советской административной системы, где чиновник прежде всего был частью вертикали, необходимо было переходить к модели, в которой профессионализм, ответственность и интересы гражданина должны были стать не красивыми словами, а рабочими принципами.

Легко сказать. Гораздо труднее сделать.

Байменов оказался одним из тех, кому пришлось заниматься именно второй частью этой работы. Он участвовал в разработке законодательства, внедрении конкурсного отбора кадров и системы оценки государственных служащих, формировании новых подходов к административной службе. Позднее эти принципы получили развитие в масштабных институциональных реформах, в том числе в рамках программы «100 конкретных шагов».

Но законы, как известно, имеют одну неприятную особенность: после принятия они почему-то начинают сталкиваться с реальной жизнью.

А реальная жизнь – это ведомственные привычки, аппаратная инерция, личные амбиции, страх перемен и знаменитое чиновничье «у нас всегда так было».

Именно поэтому особенно интересны страницы книги, где речь идет не столько о том, какие реформы принимались, сколько о том, как они пробивали себе дорогу.

Байменов знает эту кухню не понаслышке.

В его профессиональной биографии было достаточно разных ролей, чтобы увидеть государство с нескольких сторон. Он работал в государственных структурах, занимался законодательством и реформами, а затем руководил политической партией и участвовал в острых общественно-политических дискуссиях. То есть ему довелось побывать и внутри государственной системы, и напротив нее – в роли политика, представляющего интересы части общества.

Такой опыт редко уживается в одном человеке. А потому его взгляд заслуживает внимания.

При этом автор не пытается представить историю государственной службы Казахстана как триумфальный марш от одной реформы к другой. И это, пожалуй, одно из главных достоинств книги.

Победы есть. Ошибки тоже есть. Есть достижения, которые сегодня воспринимаются как нечто само собой разумеющееся, хотя когда-то за ними стояли тяжелые споры и сопротивление. Есть проблемы, которые за прошедшие годы так и не удалось окончательно решить.

И это нормально.

Государство вообще не бывает однажды «доделанным». Как только кому-то начинает казаться, что административная система наконец заработала идеально, обычно выясняется, что жизнь уже успела поставить перед ней совершенно новые вопросы.

Поэтому книга Байменова не столько о чиновниках, сколько о философии государственной службы.

Кто такой государственный служащий? Человек, который получил власть над гражданином? Или человек, которому гражданин временно доверил часть своих полномочий?

На бумаге ответ очевиден. На практике – далеко не всегда.

В этом и состоит главный нерв книги.

Автор говорит о меритократии, профессионализме, этике, кадровой политике, оценке эффективности, ответственности. Но за всеми этими достаточно сухими терминами стоит вполне конкретный человек – гражданин, который приходит в государственное учреждение и хочет получить не очередную отписку, а нормальную услугу и уважительное отношение.

И вот здесь вся философия государственного управления проходит самый простой и самый беспощадный тест: что получил человек?

Можно принять сколько угодно законов, написать десятки концепций и провести бесконечное количество реформ. Но если гражданин по-прежнему чувствует себя просителем в собственном государстве, значит, работа еще не закончена.

Байменов об этом говорит достаточно откровенно.

В книге есть воспоминания, документы, аналитика, интервью, оценки людей, непосредственно участвовавших в преобразованиях. Но главное – попытка связать историю институтов с историей конкретного человеческого поведения.

Потому что реформировать государственную службу значительно легче на бумаге, чем в голове чиновника.

Именно поэтому эта книга интересна не только специалистам по государственному управлению. Она будет полезна всем, кто хочет понять, как формировался государственный аппарат Казахстана, почему одни реформы прижились, другие встретили сопротивление, и почему разговор о качестве государственной службы никогда не может быть законченным.

Сегодня этот разговор особенно актуален.

Казахстан продолжает обновлять государственные институты. От чиновника уже недостаточно просто знать инструкцию и вовремя поставить подпись. От него ждут профессионализма, ответственности, способности принимать решения и, наконец, элементарного уважения к человеку.

Возможно, самое трудное здесь – избавиться от старой психологической привычки считать государство чем-то отдельным от общества.

Государство — это не только здания министерств, гербы на стенах и строгие кабинеты. Это прежде всего отношения между властью и человеком.

И если книга Алихана Байменова заставляет об этом задуматься, значит, она написана не зря.

Мне кажется, главный вопрос, который остается после ее прочтения, предельно прост: государственная служба — это привилегия управлять людьми или ответственность служить им?

Вопрос старый. Но хорош тем, что до сих пор не получил окончательного ответа.

И, возможно, именно поэтому нам нужны такие книги.

Чтобы иногда заглянуть за фасад государственных кабинетов, вспомнить, с чего все начиналось, честно посмотреть на то, что получилось, и не делать вид, будто все проблемы уже решены.

Потому что государственную службу можно реформировать законами. А вот культуру служения государству и обществу одним законом не создашь.

В этом и заключается, на мой взгляд, главный смысл книги Алихана Байменова «О государственном управлении. Очерки».

Бигельды ГАБДУЛЛИН