Конечная цель судебной реформы – это независимая и неподкупная судебная власть, где главным является честность и профессионализм судей, справедливость и доступность правосудия.
Напомним, на VII съезде судей РК, Первый Президент страны – Елбасы Нурсултан Назарбаев назвал пять главных трендов развития правосудия.
Первый – обеспечение верховенства закона, второй – усиление подотчетности судей, без ущерба их независимости. Третий – формирование достойного судейского корпуса. Четвертый – единство практики рассмотрения судебных дел. И пятый – правовое просвещение населения.
Президент РК Касым-Жомарт Токаев с своем Послании 2020 подчеркнул, что необходимо реализовать ряд серьезных мер по улучшению качества судебных решений.
Достижения и вызовы
О ходе судебной реформы мы беседуем с депутатом мажилиса РК, председателем правового совета при партии Nur Otan, доктором юридических наук Назилей Раззак.
- Назиля Раззакбаевна, Президент РК в послании 2020 назвал недостатки судебной системы, которые необходимо исправить: зависимость судей от исполнительной власти и председателей судов, непрофессионализм, коррупция, обвинительный уклон, приоритет госорганам, некачественные судебные акты и низкий уровень судебного сервиса. Что уже сделано за эти два года?
- Давайте начнем с главного пункта – независимости судей. По мнению главы государства, право судьи на вынесение решения, исходя из закона и внутренних убеждений, остается незыблемым. Что делается для обеспечения независимости служителей Фемиды - сегодня судей отбирает Высший Судебный Совет (ВСС), не входящий в судебную систему РК. Он был создан для обеспечения конституционных полномочий Президента РК по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Функции Совета – отбор новых судей, их карьерный рост и ответственность.
Порядок на сегодня следующий: судей районного и областного уровня по рекомендации ВСС назначает Президент страны, а судей Верховного суда (ВС) РК избирает Сенат.
Надо отметить, что зависимость судей от председателей судов – это актуальный вопрос, оставшийся со времен Союза. Я напомню, что ранее председатели коллегий областных судов назначались по представлению главы ВС РК и могли находиться на своей должности по 20-30 лет.
В настоящее время глав областных коллегий вне конкурса отбирает ВСС. При этом запрещено находиться на посту главы коллегии в равнозначных судах более чем два раза.
До 2019 года судебные дела распределял председатель суда, сегодня это делается автоматически. Таким образом, исключается возможность влияния на исход конкретного дела со стороны председателя суда.
Для повышения объективности созданы расширенные пленарные заседания с участием всех местных судов.
Еще один важный момент: отменена система рейтингов, которые приводили к гонке за показателями, я с этим абсолютно согласна: главным критерием качества работы судьи должно быть соблюдение законов.
Хочу отметить, что актуальные вопросы реформирования судебной системы мы рассматривали на заседании Правового совета при партии Nur Otan 30 сентября 2021 года.
- Существенным рычагом влияния на судей было наказание за проступки. Что изменилось в этой сфере?
- До недавнего времени решения о наказании судей инициировал президиум облсуда, состав которого сам председатель и формировал. Сегодня президиумы облсудов упразднены, дела в Судебное жюри (СЖ) передаются решением судей облсуда тайным голосованием.
Что касается карьеры судьи, то до 2019 года она зависела от Комиссии по резерву, состав которой также определялся по предложению председателя ВС. Теперь же СЖ и Комиссия переданы в ВСС и их составы независимы от Верховного Суда. Таким образом, суть реформы правосудия в этой части состоит в том, что судья теперь практически независим от своего председателя и вообще от судебной вертикали, его карьерный рост зависит только от качества принимаемых им судебных решений, соблюдения законодательства. Сегодня критерии оценки работы судей четко прописаны в законах и не позволяют руководству вмешиваться в его деятельность.
- В Этическом Кодексе, принятом на VII съезде судей РК, прописаны моральные и нравственные требования для всего судейского корпуса. Судья сегодня получает полную независимость от вышестоящего начальства, но как правосудию избавиться от недостойного судейской мантии человека?
- Процедура увольнения судей за нарушение этики проходит в пять этапов – начиная с Комиссии по этике облсуда и ВС и заканчивая соответствующим Указом президента РК. А за грубое нарушение законности - в четыре этапа, первый – тайное голосование всех судей облсуда.
- Отечественное правосудие вышло из «шинели» советского – а это приоритет государства над личным правом, обвинительный уклон решений. Как оценивают реформы Фемиды РК на глобальном уровне?
- В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности (ГИК), составляемого Всемирным экономическим форумом (ВЭФ) Казахстана улучшили свои показатели. Так, по критерию «Судебная независимость» за два года (с 2017 по 2019 год) республика поднялась с 79-го на 71-ое место.
По оценке международных экспертов, суды РК сегодня уже более доступны в сравнении с развитыми странами: судебные издержки и размеры госпошлины невысокие, и сами рассматриваются быстрее. Окончательное решение по делу, по данным ВС РК, снизилось с 2,5 лет до одного года. Также в 2020 году казахстанская судебная система впервые стала участником Отчета Европейской комиссии по эффективности правосудия. И по большинству показателей занимает достойное место.
Так, показатель среднего срока рассмотрения дел по гражданским и экономическим спорам в РК составляет всего 32 дня. Для сравнения: в России — 50 дней, на Украине — 128, Германии — 219, Франции — 420, Италии — 527. Среднеевропейское значение — 201 день, то есть в Казахстане соответствующие дела рассматриваются в шесть раз быстрее.
По применению информационно-коммуникационных технологий (IT) в судах у Казахстана входит в ТОП-4 с 9,23 баллами, впереди лишь трех стран из 45 участвующих: Латвии (9,79), Эстонии и Португалии (по 9,25).
Конечно, нашему правосудию еще предстоит серьезный путь до соответствия лучшим мировым стандартам.
Искусственный интеллект на службе у суда
- Расскажите об использовании информационно-коммуникационных технологий (IT), в том числе об использовании искусственного интеллекта.
- В 2020 году для интерактивного взаимодействия с гражданами во всех судах республики внедрены чат-боты и разработано мобильное приложение «Судебный кабинет». В связи с отсутствием финансирования работа по его дальнейшему совершенствованию была приостановлена. В августе требуемая сумма (3,8 миллиарда тенге), по данным ВС РК, одобрена на 2022 год. Поэтому работа по реализации функционала глубокого анализа поступающих вопросов, формирования базы знаний и автоматического предоставления ответов на часто задаваемые вопросы пользователей судов будет возобновлена в следующем году.
Реализация сервиса «Судебная смарт-аналитика» (п. 326 Дорожной карты) направлена на внедрение элементов искусственного интеллекта в судопроизводство. На сегодня создана база данных судебных актов: 1,2 миллиона судебных актов и 120 тысяч исковых заявлений обработаны и переведены в машиночитаемый вид, а также разработан прототип модуля для судей «Судебная смарт аналитика» с применением алгоритма машинного обучения. Он содержит четыре модуля:
а) поиск аналогичных по ситуации и смыслу дел;
б) анализ «аномальных» судебных актов;
в) «жизненный цикл» решений по инстанциям;
г) прогноз исхода дела в суде.
Модуль обучен осуществлять поиск аналогичных по ситуации и смыслу судебных актов, отслеживать «жизненный цикл» решений по всем судебным инстанциям, выявлять аномалии при вынесении судебных решений.
Данный IТ-продукт позволит обеспечить единообразие судебной практики, о чем как раз говорил президент РК в своем Послании. Он также оптимизирует работу судей, повысит качество отправления правосудия.
На 2022 год профинансирована работа по внедрению смарт-помощника с элементами искусственного интеллекта в судопроизводстве (п. 327 ДК) «Digital judge». Будут прописаны четкие алгоритмы принятия решений, на основании которых smart-помощник судьи в автоматизированном режиме будет готовить проект судебного акта.
Административная юстиция
- Давайте поговорим о финансовой зависимости судебной ветви власти от исполнительной и законодательной. Сегодня бюджет судов определяет Правительство и утверждает Парламент. При этом местные суды вынуждены обращаться в акиматы с просьбами решить проблемы с арендой и ремонтом своих зданий. Что изменилось в этой сфере?
- Самая важная новость - еще до конца 2021 года в госбюджете будет выделен фиксированный процент от общих расходов на содержание всех госорганов – не менее 6,5%! Это приведет к финансовой независимости судов от всех ветвей власти, что бесспорно повысит справедливость судебный решений.
- Президент РК отмечал, что в публично-правовых спорах при обжаловании решений и действий органов власти граждане зачастую находятся в неравных условиях. Что сделано в этой сфере?
- Одним из главных достижений судебной реформы в Казахстане я считаю введение административной юстиции, как особого механизма разрешения споров. Первого июля 2021 года введен в действие подписанный Президентом РК новый Административный процедурно-процессуальный кодекс РК (АППК).
Он кардинально меняет парадигму взаимодействия государства и общества. Вводятся новые механизмы защиты прав граждан и бизнеса. Иски к административным органам теперь будут рассматриваться на основе принципа «презумпции виновности административного органа»: не заявитель, а административный орган. Отныне отписки и затягивание дел станут предметом ответственности не только госоргана, но и конкретных чиновников, принявших подобное решение.
Административная юстиция станет важным инструментом реализации концепции «Слышащего государства». А это открытое государство, готовое вести конструктивный диалог, своевременно реагировать на запросы граждан, и где каждый человек будет вовлечен в процесс принятия решений.
Являясь ведущей политической силой в Мажилисе РК фракция Партии Nur Otan готова решать системные проблемы страны, в том числе реформирования судебной системы, путем принятия необходимых законопроектов.
Марк Северянин