Первая пятилетка Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГПФИИР) стартовала по инициативе Елбасы Нурсултана Назарбаева в 2010 году. Как тогда отметил Первый Президент в Послании народу Казахстана, было критически необходимо повышать производительность экономики за счет индустриализации.
Напомним, в программу на 2010-2014 годы вошла большая часть общесистемных направлений развития государства, таких как развитие предпринимательства и МСБ, промышленной инфраструктуры, занятости, создание благоприятного инвестиционного климата.
– Диверсификация экономики – ключ к успеху. Устойчивое и сбалансированное развитие в ближайшее десятилетие будет обеспечено за счет ускоренной диверсификации и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Важнейшей задачей является комплексный рост производительности труда, – сказал Нурсултан Назарбаев в 2010 году.
Было отмечено, что в отечественной экономике один работник в год производит продукции на 17 тыс. долларов. В развитых странах этот показатель превышает 90 тыс. долларов. Исправлять ситуацию необходимо было за счет повышения производительности труда и внедрения инноваций.
– По моему поручению Правительство разработало Государственную программу форсированного индустриально-инновационного развития и детальную Карту индустриализации страны. Эти два документа – подробный план действий того, что, где и как мы будем строить в ближайшие пять лет. Сегодня речь идет о реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в 6,5 триллиона тенге, а это – более 40% от ВВП страны, которые позволят нам напрямую создать свыше 200 тысяч новых рабочих мест только в ближайшие три года, – сказал Елбасы.
В ГПФИИР, по официальным данным, вошли практически все отрасли промышленности, включая сырьевые секторы, развитие инфраструктуры, обозначив, таким образом, широкий фокус приоритетов.
Наряду с этим, в рамках первой пятилетки были заложены важные базовые предпосылки для запуска процесса диверсификации экономики – приняты ключевые законы, в том числе «Программа по привлечению инвестиций, развитию специальных экономических зон и стимулированию экспорта в РК на 2010-2014 годы» и Закон РК «Об энергосбережении и энергоэффективности» и другие. Кроме того, были внесены поправки в более чем 50 законов.
Сформирован каркас
Выступая на 26-м Заседании Совета иностранных инвесторов в 2013 году, Нурсултан Назарбаев объяснял представителям флагманов мировой индустрии причины, по которым сырьевая страна выбрала путь индустриализации.
– Казахстан богат природными ресурсами. Мы могли бы спокойно жить несколько поколений, ничего не делая. При Советском Союзе нас развивали как придаток, для того чтобы мы поставляли только сырье. Здесь не строилось машиностроение, не развивалась переработка. Деньги, которые поступали нам от ресурсов, мы начали откладывать в специальный Национальный фонд и сегодня накопили резервы, составляющие почти половину ВВП Казахстана. Инвестиции в инновационное развитие необходимы. Инновации появляются там, где есть избыток средств и технологии.
Первую часть плана развития страны мы осуществили. Построили государство, сделали его известным во всем мире. Оно занимает передовые позиции по многим вопросам мировой политики. Теперь, имея средства, возможности, подготовленные кадры, мы должны приступить ко второму этапу, то есть индустриализации нашей страны. Индустриализация на первом этапе будет проходить вокруг крупных компаний, которые вы представляете, работая на наших национальных ресурсах. Развивая вокруг нефтегазовых, металлургических, горнодобывающих отраслей свою переработку, мы будем строить и индустриализацию, – сказал Елбасы.
По официальным данным, с 2010 по 2014-й было построено и реконструировано около 4 тыс. километров автомобильных дорог, порядка 1 700 километров железных дорог, начали функционировать 13 специальных экономических зон и 23 индустриальные зоны.
А для поддержки бизнеса по поручению Нурсултана Назарбаева были приняты такие программы, как: «Производительность 2020», «Инвестор 2020», «Дорожная карта бизнеса 2020».
Были разработаны и запущены десятки новых инструментов поддержки экономики – льготные кредиты и лизинг, инновационные, экспортные гранты, сервисная поддержка и другие.
– Драйверами экономического роста в Казахстане становятся новые секторы экономики, создаваемые в рамках инновационной индустриализации. Многие обрабатывающие отрасли демонстрируют рост. За пять лет обрабатывающая промышленность выросла в 1,3 раза, химическая промышленность и производство строительных материалов – в 1,7 раза. Выпуск продукции машиностроения увеличился в 2,2 раза, а экспорт – в 3 раза. Реализовано более 800 индустриальных проектов, – подвел итоги первой пятилетки Нурсултан Назарбаев в 2015 году.
Металлургическая промышленность выросла на 15 процентов, химическая – на 3,2 процента. Производство минеральной продукции – на 3,2 процента, одежды – на 4 процента. Всемирный банк и Азиатский банк развития отметили рост производительности труда в РК более чем на 60 процентов.
Номенклатура экспортируемых товаров обрабатывающей промышленности увеличилась на 21%. Появились такие новые экспортные товары, как аккумуляторы, прокат плоский из железа или нелегированной стали, проволока из нелегированного алюминия и так далее. В целом в 2010-2018 годы был сформирован каркас для развития обрабатывающей промышленности.
Расширяя ассортимент
Вторая «пятилетка» (2015-2019 годы) была сфокусирована на обрабатывающей промышленности, как на секторе, наиболее устойчивом к внешнеэкономическим шокам и имеющем потенциал стать «подушкой безопасности» для казахстанской экономики. Основной целью программы является стимулирование конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, повышение производительности труда и увеличение объемов экспорта обработанных товаров.
За эти годы появились новые государственные программы, меры поддержки, точечная инвестиционная политика и технологическое перевооружение промышленности, которые призваны помочь стране эффективно пройти путь третьей модернизации. Ставка была сделана на человеческий ресурс: массовое предпринимательство и эффективная занятость – это сотни тысяч новых рабочих мест и конкурентоспособная нация.
С 2015 года было введено свыше 500 новых индустриальных проектов Карты индустриализации с объемом инвестиций порядка 5 трлн тенге. Было создано более 80 тыс. постоянных рабочих мест. Проекты реализовывались в АПК и сельхозпереработке, производстве строительных материалов, машиностроении, горно-металлургическом комплексе, химии, легкой промышленности, нефтепереработке и прочих.
С 2015 года до ноября 2019 года объем производства обрабатывающей промышленности, по данным Правительства, составил 42,9 трлн тенге. Горно-металлургический комплекс стал формировать около 6,7% ВВП, 23,3% промышленного производства. За годы второй пятилетки в металлургии увеличен объем выпуска производства в 2,2 раза.
В машиностроении за период реализации второй пятилетки индустриализации объем продукции вырос в 1,2 раза. Уверенно развивается химическая промышленность, производство товаров легкой промышленности увеличилось в 1,6 раза.
Произошел существенный сдвиг в металлургии: осуществлен переход от производства базовых металлов, к примеру меди и свинца, к выпуску готовых изделий – стальных труб, металлоконструкций, рельсов, проволоки.
В химической промышленности за годы индустриализации реализовано 54 проекта, создано более 4 тыс. рабочих мест. Значимые проекты внесли существенный вклад в развитие отрасли и расширили ассортимент выпускаемой продукции ранее не производимой: каустическая сода, гипохлорит натрия, моющие средства, новые виды лакокрасочных материалов, средства агрохимии и другие.
Также по производству строительных материалов введены в эксплуатацию 302 новых производства на общую сумму 458,8 млрд тенге, создано более 20,3 тыс. рабочих мест. Налажен выпуск новых продуктов строительных материалов, производство которых отсутствовало в Казахстане: металлочерепица, профили для окон и дверей из ПВХ, энергосберегающих стеклопакетов, санитарно-технические изделия из полимерно-композитных материалов, стекловолоконные композитные профили, а также возобновлено производство керамогранита.
Отечественными предприятиями за годы реализации индустриальных программ экспортировано продукции обрабатывающей промышленности на 163 млрд долларов.
В разрезе товаров наибольшие объемы экспорта обрабатывающей промышленности приходились на три группы отраслей – металлургию, производство кокса и продуктов нефтепереработки и продукцию химической промышленности. Далее следуют продукты питания и напитки, а также продукция машиностроения.
Так, если в 2010 году поставки аккумуляторов на внешние рынки не осуществлялись, в 2018 году объем их экспорта в стоимостном выражении составил 60,1 млн долларов. Наша страна теперь является одним из мировых лидеров по поставкам отдельных видов ферросплавов, желтого фосфора, муки, хлопкового масла.
По официальным данным, за время индустриализации, с 2010 по 2019 годы, было освоено производство новых видов продукции, ранее не производившихся в Казахстане. Это грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, светодиодные светильники, титановые слитки.
Стоит также отметить, что за время реализации двух пятилеток Госпрограммы индустриально-инновационного развития в обрабатывающую промышленность было привлечено 7,5 трлн тенге, и план по инвестициям в основной капитал в обрабатывающую промышленность в сумме 4,5 трлн тенге также был исполнен.
– За годы реализации программы индустриализации введено 1 060 проектов на сумму в 5,2 трлн тенге. Это позволило создать 100 тысяч рабочих мест. С начала реализации программы введенными проектами производится продукция на 8 трлн тенге. Это важнейшее достижение для страны. Мы создаем 500 видов продукции, которую никогда не производили, – сказал Нурсултан Назарбаев в 2017 году.
А в 2018 году, во время телемоста по запуску индустриальных предприятий в Казахстане, Елбасы отметил:
– Индустриальная программа стала одним из ключевых факторов создания устойчивой, дифференцированной экономики, которая не будет поддаваться колебаниям мировой конъюнктуры. Это подтверждается конкретными результатами развития – особенно обрабатывающей промышленностью, чего у нас раньше не было.
Подзаг: Партийная программа
В Программе партии «Nur Otan» до 2025 года «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!» отражены пункты по дальнейшему индустриально-инновационному развитию. Сейчас Правительство выполняет соответствующую Дорожную карту. Так, согласно Программе, новым рычагом диверсификации экономики и пополнения бюджета станет дифференциация ставок НДС на производственные и социально значимые товары, сокращение сроков возврата НДС для экспортеров переработанной продукции.
В результате, к 2025 году ненефтяной дефицит бюджета составит 6%, общий – не более 3%, инфляция снизится до 3-4%, ежегодные темпы роста составят более 5%.
Будет обеспечен рост экспортных и бюджетных доходов за счет диверсификации экономики, в том числе запуска в Атырау, Уральске и Шымкенте 5 заводов по глубокой переработке нефти, газа и выпуску химической продукции с увеличением экспорта продукции химии и нефтехимии в 9 раз.
Будут разработаны трехлетние инвестиционные программы на 2021-2023 годы для всех наших загранучреждений с конкретными индикаторами по привлечению инвесторов.
Для каждого региона установлены индикаторы привлечения инвестиций, реализации проектов с учетом отраслевой специализации региона и максимальной реализации их промышленного потенциала.
Будет максимально использован потенциал Международного финансового центра «Астана» для развития доверительной среды на фондовом рынке, привлечения в МФЦА новых зарубежных компаний, инвесторов, финансовых и банковских структур.
Статус страны в международных фондовых индексах MSCI и FTSE улучшится с пограничного до развивающегося. Это увеличит спрос на акции казахстанских компаний и приток инвестиций в страну.
Будет разработана среднесрочная программа по выпуску государственных ценных бумаг в иностранной валюте на бирже МФЦА. Будет усовершенствована деятельность товарных бирж, обеспечен равный доступ всем участникам, расширен перечень биржевых товаров, включая нефтепродукты, сжиженный газ, электроэнергию и другие.
Для закрепления лидирующей транзитной роли Казахстана на Евразийском континенте будет обеспечено привлечение новых стран и компаний за счет повышения сервиса и скорости транзитных маршрутов, что позволит увеличить к 2025 году объем перевозок транзитных грузов всеми видами транспорта более чем в 1,5 раза, до 30 млн тонн, в том числе контейнерных перевозок – в 2 раза.