В условиях масштабной политической модернизации в Казахстане требования к управленцам всех уровней меняются, вслед за тем изменяется и образ современного политика. Подробно о трансформации Академии политического менеджмента, новых подходах к подготовке акимов и депутатов, кадровом резерве и современных требованиях к государственному управлению в эксклюзивном интервью газете “LITER” рассказала директор Академии политического менеджмента при партии “AMANAT” Тамара ДУЙСЕНОВА.

– Тамара Касымовна, вы много лет работаете на стыке государственной политики и кадровых решений. Как за это время изменилось ваше понимание того, каким должен быть эффективный управленец на местном уровне?

– Раньше чаще говорили «хороший» или “сильный” управленец, не имея при этом ввиду эффективность в современном KPI-смысле. В данном ключе “хороший” действует по правилам, без лишних рисков и конфликтов, и, в какие-то периоды, для многих управленцев было безопаснее выглядеть “правильным”, нежели результативным. В другие времена, когда не срабатывали государственные институты, усиливался культ сильного управленца, который решает вопросы за счет личного авторитета и ручного управления. “Эффективный” же – достигает и улучшает показатели и вместе с тем успешно меняет процессы, самостоятельно выстраивая системную работу. Способность переводить работу из режима «ручного управления» в режим устойчивой системы, которая дает результат независимо от конкретного человека, лично для меня, – главное качество «эффективного управленца.

Также добавлю, что в управлении почти не бывает идеальных решений. Всегда приходится искать баланс между личными ценностями, интересами команды и ответственностью за результат. И в способности принимать сложные решения, сохраняя доверие людей, проявляется настоящая сила управленца.

– Насколько, по вашему опыту, один сильный руководитель способен изменить ситуацию в регионе, и где предел этого влияния?

– Безусловно, сильный руководитель может стать катализатором изменений: задать направление развития, определить приоритеты и объединить команду вокруг конкретных задач.

Регион – сам по себе сложный механизм, где многое зависит от качества государственных институтов, профессионализма команды и вовлеченности общества. Невозможно ускорить развитие экономики или кардинально перестроить социальную сферу только одними административными решениями. Плюс есть объективные ограничения. Даже самый сильный аким не может полностью контролировать все процессы. Существуют законодательные ограничения, бюджетные рамки или объективные экономические факторы. Поэтому, повторюсь, сила руководителя не в том, чтобы “тащить все на себе”, а в том, чтобы выстроить систему, которая продолжит работать и после него.

Учитывая, что партия “AMANAT” рассматривает региональное развитие как прямое выполнение своих предвыборных обещаний, задача Академии дать им необходимые знания и, что особенно важно, практические навыки для эффективного выполнения этих задач.

– Расскажите, пожалуйста, о главной миссии Академии сегодня. Чем она отличается от Школы политического менеджмента, которая существовала раньше?

– Академия проходит глубокую трансформацию. Сегодня, когда политическое поле Казахстана становится все более конкурентным, трансформация Академии как ключевого центра обучения партийцев и есть закономерный ответ на этот вызов. Школа политического менеджмента в большей степени фокусировалась на теоретических знаниях для работы в политической сфере. Мы пересмотрели подходы, обновили содержание, усиливаем качество. Сейчас Академия уже становится полноценным центром развития управленческих компетенций и практических навыков. Изменилась и сама модель обучения. Теперь вместо коротких тренингов внедряются модульные, практико-ориентированные курсы с выездами в регионы и разбором реальных кейсов. Среди лекторов собрался лучший профессорско-педагогический состав ведущих вузов страны, среди которых руководители центральных государственных органов, опытные эксперты и практики. Существенно расширилась и аудитория слушателей. Сегодня это и представители политической сферы, и действующие управленцы.

Параллельно Академия проходит и институциональную трансформацию. Мы расширяем нашу региональную сеть через сотрудничество с ведущими вузами страны. Уже заключены договоры о региональном партнерстве с девятью вузами, что позволяет нам расширить географию и охват слушателей, а также системно вовлекать профессорско-преподавательский состав вузов в реализацию образовательных программ подготовки партийных кадров. Еще одним важным элементом этих изменений стала цифровизация.

– В чем именно это выражается?

– Сегодня мы завершаем создание единой цифровой образовательной платформы Академии, объединяющей образовательные, административные и аналитические процессы в одну экосистему. Она позволит членам партии проходить обучение независимо от места проживания, выбирать курсы, формат, язык и преподавателей. Основная цель заключается в переходе к персонализированному обучению и повышению качества подготовки управленческих кадров.

– Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал необходимость системной подготовки и повышения квалификации депутатов всех уровней. Какие ключевые программы уже запущены и каковы первые результаты?

– В рамках исполнения поручений Главы государства, а также с учетом предложений членов партии, озвученных в фокус-группах, нами разработана Модульная программа обучения по развитию функциональных компетенций руководителей и кадрового актива местного государственного управления и общественно-политических организаций. В январе текущего года программа была одобрена Республиканским учебно-методическим советом на базе Казахского национального университета им. аль-Фараби Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан.

В отличие от краткосрочных разовых курсов прежнего формата, эта программа адаптирована под практические задачи акимов сельских округов, депутатов маслихатов всех уровней и партийцев.

– Каким образом проходит обучение?

– Обучение построено как шестимодульный трехэтапный курс по самым актуальным направлениям – лидерство, система регионального развития, налогообложение, государственное бюджетирование, коммуникации и политические кампании. Акцент сделан на непрерывном и поэтапном обучении. Сначала проходит освоение материала, затем его практическое применение, после чего начинаются подготовка и защита проектов.

Такой подход помогает более эффективно конвертировать полученные знания в конкретные и измеримые результаты. Говорить об итогах пока рано, поскольку официально старт программе дан только 14 апреля. Но касаемо первых результатов, слушатели программы уже отмечают ее принципиальное отличие от прежних курсов по уровню содержания, квалификации лекторов, актуальности тем и выраженной их практической направленности. Значительно вырос охват слушателей и целевых групп. На сегодняшний день обучением по Модульной программе охвачено уже более 800 слушателей в 8 регионах. Также первые итоги уже позволяют “подсвечивать” сильные партийные кадры на местах. С этой точки зрения, проект можно рассматривать как своего рода кадровый лифт, который позволяет выявлять перспективных управленцев на местах и формировать партийный резерв для вовлечения в более широкий контур государственной и политической работы.

– Вы уходите от курсов к системе “обучение – проект – рейтинг – кадровое решение”. Что уже удалось увидеть в этом направлении?

– Мы рассчитываем увидеть связку результатов обучения с кадровыми решениями. Это, пожалуй, было бы важным итогом реализации проекта. Для нас принципиально важно, чтобы результаты обучения не были формальностью, а напрямую влияли на профессиональную оценку, партийный рейтинг и кадровые решения.

Если логика “обучение – проект – рейтинг – кадровое решение” начнет работать, это усилит здоровую конкуренцию и мотивацию внутри партийного корпуса.

– Как вы планируете отслеживать результаты проектов, которые участники программы реализуют на местах?

– Мы изначально заложили в программу главный принцип: проект без измеримого результата – это лишь идея. Например, аким села совместно с местным сообществом заинтересован в благоустройстве населенного пункта. Для этого необходимо увеличить поступления в сельский бюджет. В качестве темы проекта он выбирает “Расширение налогооблагаемой базы по имущественному налогу”.

В ходе обучения слушатель получает практические знания и инструменты для реализации задачи. Его проект может включать несколько последовательных шагов: от инвентаризации имущества на основе данных хозяйственной книги, сверки сведений с государственными базами данных по регистрации и переоценки объектов недвижимости, при необходимости, и содействия сбору имущественного налога. При этом вся работа должна сопровождаться разъяснением жителям целей, задач и ожидаемых результатов проекта.

Итогом проекта будет не только увеличение налоговых поступлений в сельский бюджет, но и повышение профессиональной компетентности акима и его команды в вопросах расширения налогооблагаемой базы на местном уровне.

Касаемо мониторинга проектов, у каждого замысла должны быть четкие KPI: сроки, конкретные показатели, такие как охват, экономический или социальный эффект, а также обратная связь от жителей. Это позволит уйти от субъективных оценок и смотреть на фактические изменения. Кроме того, на платформе запущен цифровой трекинг. Слушатели и тренеры/эксперты регулярно могут обновлять статус проектов в ЦОП: этапы реализации, достигнутые результаты, возникающие риски. Это дает возможность видеть динамику в режиме реального времени, и при необходимости скорректировать ход реализации проекта. Дополнительно предусмотрена верификация результатов с участием региональных акиматов.

– Есть ли проекты, которые уже показали практическую ценность и, возможно, в дальнейшем получат поддержку на уровне партии или регионов?

– На сегодняшний день почти 80% слушателей, успешно завершивших первый этап обучения и набравших не менее 50 баллов по итогам тестирования, приступили к реализации проектной работы. Уже заявлено более 100 проектов. Есть среди них интересные инициативы, которые, по моему мнению, способны внести реальный вклад в развитие местных сообществ, повысить качество жизни и предложить нестандартные подходы к решению проблем.

Например, проект «Развитие социальной инфраструктуры в быстрорастущих населенных пунктах: механизмы синхронизации демографического роста и государственных инвестиций на примере города Косшы», представленный нашим слушателем из Акмолинской области Айдыном Туребаевым.

На мой взгляд, заслуживают внимания и проекты Амиржана Набиева из города Алматы «Повышение эффективности рассмотрения обращений граждан на местном уровне», а также Зарины Шынтас “Almaty Eco-Recreation: перезагрузка горного и городского туризма”. Мы рассчитываем, что именно такие проекты получат дальнейшую поддержку и могут войти в стратегические документы партии.

– С какими трудностями акимы и депутаты сталкиваются, осваивая проектный подход?

– Первая оценка заявленных проектов показала, что сложнее дается переход от привычного администрирования к проектному мышлению.

К примеру, многим участникам оказалось сложно формулировать конкретный результат, ставить измеримые цели и выстраивать проектную логику. В дальнейшем, на стадии реализации проекта, проблемой может стать и недостаток навыков работы с данными и аналитикой, а также сложности в организации командной работы. Ведь реализация проектов предполагает умение выстраивать горизонтальные связи с акиматами, депутатами, общественниками и бизнесом. С учетом этого программой предусмотрено обязательное включение в проекты элементов лидерства и коммуникаций, направленных на развитие соответствующих компетенций.

Уверена, что новая модель обучения, содержание курсов и высокопрофессиональный лекторский состав позволят нивелировать указанные риски и помогут нашим слушателям успешно справится с поставленной задачей.

– Существует ли проблема разного уровня подготовки участников среди опытных управленцев и партийного актива без системного образования?

– Это вполне закономерно. Да, опытные акимы и депутаты, как правило, уже обладают практическими навыками: понимают бюджетные процессы, управленческую логику и работу государственных институтов. Их сильная сторона – опыт и знание системы изнутри. Вместе с тем представители партийного актива демонстрируют высокую мотивацию. Однако в целом картина на старте оказалась более разнообразной, чем предполагалось. Различия между участниками носят не строгий, а скорее смешанный характер. Поэтому программа обучения построена гибко и по модулям, когда одни блоки усиливают базовые управленческие навыки, другие развивают более продвинутые компетенции.

– Как происходит интеграция программы в учебные планы вузов?

– В процессе разработки нашей программы мы проанализировали образовательные программы вузов по направлению «государственное и местное управление» и увидели, что многим из них не хватает казахстанского контекста. В них не рассматриваются в достаточной степени реальные механизмы государственного управления в Казахстане и практические аспекты работы с ними, а также особенности применения отечественного законодательства в конкретных управленческих и профессиональных ситуациях. Естественно, это приводит к разрыву между теоретической подготовкой и практическими требованиями государственной службы и требует дополнительного обучения уже на рабочем месте. В этом контексте Академия на безвозмездной основе передала свою программу вузам-партнерам для обновления образовательных программ, разработки программ повышения квалификации и подготовки преподавателей.

Хочу подчеркнуть, что инициатива исходила от самих вузов. Уже сегодня, к примеру, университетом имени Сарсена Аманжолова Восточно-Казахстанской области разработана программа микроквалификации по использованию ИИ в реализации региональных программ, которую можно уже масштабировать. Кроме того, по запросу вузов Академия будет проводить повышение квалификации преподавателей, специализирующихся в этом направлении.

– Что меняется для самих университетов в этом партнерстве?

– Для вузов данная инициатива означает существенное расширение их роли и функционала. Университеты усиливают реализацию своей третьей миссии – влияние на развитие региона – и фактически переходят от модели исключительно образовательного учреждения к модели центра развития человеческого капитала. В качестве примера могу привести успешную работу Торайгыров университета Павлодарской области. Он сегодня определен центром компетенции региона, где формируется и реализуется Карта новых профессий с участием всех заинтересованных сторон. Вуз становится площадкой подготовки и повышения квалификации не только студентов, но и действующих управленцев – депутатов маслихатов и государственных служащих, формируя региональный центр компетенций в сфере государственного управления. Это повышает его стратегическую значимость в социально-экономическом развитии территории. Одновременно усиливается связь образования с реальными потребностями региона: университет получает доступ к актуальной управленческой повестке, обновляет образовательные программы, развивает прикладные исследования и внедряет кейс-ориентированное обучение. Дополнительно возрастает квалификация преподавателей за счет работы с практиками и реальными кейсами государственного управления, а также укрепляется репутация вуза как экспертной и партнерской площадки для государственных институтов.

– Можно ли сегодня сказать, что в Казахстане сформирована профессия «политический менеджер» с понятными компетенциями, карьерной траекторией и системой подготовки?

– Сегодня это скорее функциональная роль, а не профессия. Единой, институционально оформленной профессии с прозрачной системой квалификаций и карьерной лестницей нет. Можно сказать, что она находится на стадии институционального оформления. Совокупность таких компетенций и навыков, как проектное управление, работа с общественными запросами, аналитика данных, коммуникации, стратегическое планирование и понимание государственных процессов, вполне уже можно рассматривать как единый профессиональный стандарт. Отмечу, что именно под эти задачи сегодня выстраивается новая модель обучения Академии.

– Политический менеджмент способен помочь в решении проблем занятости, в частности среди молодежи и в регионах?

– Безусловно. Ведь политический менеджмент – это механизм, который помогает превращать политические цели в реальные программы и проекты.

Например, инициативы партии “AMANAT” в сфере занятости и повышения доходов, такие как проект «Ауыл Аманаты», становятся работающими инструментами именно благодаря подготовке управленцев, выстраиванию системы реализации и взаимодействию с регионами. Обучение в Академии также является частью этой системы, поскольку готовит специалистов, способных эффективно реализовывать государственные и партийные программы на местах.

– Какой совет вы дали бы молодым женщинам, которые хотят идти в политику или госуправление?

– Воспринимать политику и госуправление прежде всего как профессиональную среду. И помнить, что профессионализм важнее пола. Важно как можно раньше включаться в практику. Например, вступать в волонтерские проекты и молодежные инициативы, работать в общественных структурах и участвовать в реальных социальных проектах. Это даст понимание, как устроены процессы на практике, а не только в теории. И всячески развивать навык публичной коммуникации – умение ясно формулировать позицию, вести диалог и аргументировать решения. В сегодняшних реалиях это базовая компетенция.

Публичная сфера всегда связана с высокой нагрузкой, критикой и необходимостью быстро принимать решения. Здесь важна способность сохранять профессиональный фокус. Нужно вырабатывать устойчивость к давлению.

И еще важно: не пытаться соответствовать чьим-то стереотипам. Иногда выбор, сделанный ради соответствия или карьерного долголетия, со временем превращается в то, что работает против тебя. Настоящий политический вес появится только, когда ты можешь взять ответственность за собственную позицию и действовать исходя из убеждений, а не конъюнктуры.

– Есть ли у вас личная книга или человек, который сильно повлиял на ваше мировоззрение?

– Одного “переломного” источника, наверное, нет. Скорее это набор влияний, которые постепенно, на каждом жизненном этапе формировали мой взгляд на жизнь. Ведь каждый новый человек на твоем пути, каждый твой новый опыт не отменяет предыдущий, а дополняет его.

Со временем разные источники – книги, опыт, коллеги, жизненные ситуации – формируют твою внутреннюю систему координат и помогают лучше понимать окружающий мир, собственные ценности и свое место в происходящих процессах. Наверное, именно в этом и заключается ценность такого накопительного опыта: он постепенно формирует более объемное и гибкое восприятие мира. И с каждым новым этапом начинаешь лучше понимать не только происходящее вокруг, но и свои собственные ориентиры.

Врезка:

“Способность переводить работу из режима «ручного управления» в режим устойчивой системы, которая дает результат независимо от конкретного человека, лично для меня, главное качество «эффективного управленца”

Мадимит ЧУЛЕМБАЕВ, Астана