В Казахстане с 16 июня 2024 года действует Закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей”, подписанный главой государства. Что предусматривает закон, уменьшится ли количество совершаемых преступлений и куда еще могут обратиться жертвы насилия, в интервью Liter.kz рассказала адвокат, доктор права PhD Халида Ажигулова.

– Халида Канатбековна, президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей, а также поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Есть ли положительные результаты, на ваш взгляд?

– Закон вступил в действие с 16 июня, то есть прошел пока только месяц. Из положительного: однозначно усилилась защита прав граждан в случае бытового и общественного насилия. В случае с резонансным выселением Даны Атешовой в Астане, при котором ее бывший супруг применял к ней физическое насилие, до вступления закона в силу он мог бы отделаться только административным правонарушением за побои и причинение легкого вреда здоровью, но теперь его могут привлечь к уголовной ответственности. Точно так же можно привлечь к ответственности любого хулигана и дебошира на улице, который нападает на незнакомых ему людей. Ужесточение наказания за насилие призвано заставить агрессоров держать себя в руках.

– Закон ужесточает наказание за насилие над женщинами и детьми, в том числе в семьях, и направлен на защиту их от абьюзеров. Сейчас в соцсетях гуляет видео, где брат бывшего акима Шымкента выселяет из дома жену с детьми. Какое наказание ждет его и полицейских, а также тех, кто снимал на видео и выложил в соцсети?

– Касательно сотрудников полиции, согласно статье 6 Закона “Об органах внутренних дел”, органы внутренних дел в пределах своей компетенции обязаны защищать жизнь, здоровье, права и свободы человека и гражданина от противоправных посягательств, выявлять, предотвращать, пресекать и раскрывать уголовные правонарушения, задерживать лиц, совершающих уголовные или административные правонарушения. Руководство полиции должно провести служебное расследование в отношении возможного нарушения требований закона сотрудниками полиции, которые присутствовали при выселении.

– Впервые введена уголовная ответственность за приставание сексуального характера к лицам, не достигшим 16-летнего возраста (статья 121-1 УК РК), предусматривающая исправительные работы до 200 МРП, или общественные работы до 200 часов, либо арест до 50 суток. Что именно понимается под “приставанием”?

– В новой статье 121-1 УК РК прописано, что данная статья применяется в случае совершения непристойных действий сексуального характера в отношении лица, заведомо не достигшего шестнадцатилетнего возраста, сопряженных с предложениями, в том числе с использованием сетей телекоммуникаций, включая сеть интернет, или прикосновениями сексуального характера. Под действие данной статьи подпадают сексуальные домогательства к детям в общественном транспорте, на улице и в иных общественных местах, а также через интернет. Также под действие статьи подпадают любые формы сексуальных домогательств к детям со стороны преподавателей, тренеров, сотрудников детских лагерей и иных лиц, которые занимаются обучением и воспитанием детей.

Цель статьи 121-1 – это криминализовать предстадию до совершения более тяжких преступлений сексуального характера над ребенком, а именно обхаживание ребенка и установление с ним доверительных отношений для дальнейшего совершения преступлений против половой неприкосновенности ребенка, чтобы сделать его более податливым для вступления в половые отношения с правонарушителем.

Таким образом, эта статья важна для привлечения к ответственности педагогов, тренеров, воспитателей, которые ведут с детьми частную переписку без ведома родителей и законных представителей, ведут с воспитанниками и учениками разговоры на сексуальные темы, прикасаются к их телу, как будто невзначай, но на самом деле постоянно нарушают личные границы ребенка, чтобы он привык к таким прикосновениям и затем стал жертвой более серьезных преступлений. Именно поэтому в санкции указано, что за это деяние предусмотрено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

– Новый закон предусматривает для педофилов и убийц малолетних детей наивысшее наказание из предусмотренных в РК. Как вы думаете, уменьшится количество преступлений?

– Частично, да. К сожалению, даже смертная казнь не может полностью прекратить убийства, потому что в любом обществе всегда будут психопаты, маньяки и серийные убийцы, которые убивают ради удовольствия или из-за психических заболеваний. Однако есть факты, что некоторые ранее осужденные педофилы при выходе на свободу снова совершают изнасилование детей. Таким образом, пожизненное лишение свободы поможет избежать новых жертв от рецидивистов.

– Новые нормы также ориентированы на борьбу с травлей в школах. Так, впервые введена административная ответственность за травлю (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего (в КоАП вносится статья 127-2; вводится в действие с 16.06.2024). За что предусмотрено предупреждение или штраф в размере 10 МРП. Справедливо ли наказание?

– Еще в 2022 году было введено официальное определение и запрет травли в отношении несовершеннолетних в организациях образования в законы “Об образовании” и “О правах ребенка в Республике Казахстан”. Согласно закону, травля (буллинг) ребенка – систематические (два и более раза) действия унизительного характера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на принуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично с использованием средств массовой информации и (или) сетей телекоммуникаций (кибербуллинг).

Также согласно Правилам профилактики травли (буллинга) ребенка 2022 года, руководство государственных школ обязано проводить профилактику буллинга, в том числе составлять план профилактики, проводить обучение школьников и учителей, информировать о недопустимости травли. В школе должен быть разработан порядок приема информации о травле ребенка и действий по выявлению признаков буллинга ребенка и реагирования на них.

Административная ответственность вводится для взрослых и детей, которые продолжают совершать буллинг в образовательных учреждениях, несмотря на профилактические меры.

– Статистические данные по Казахстану показывают, что в 2023 году всего в семейно-бытовой сфере было совершено 108 убийств, или 11% от общего количества преступлений в этой же сфере. Эти 108 случаев убийств в семейно-бытовых конфликтах в 2023 году составляли 23% от общего числа убийств, что означает, что каждое четвертое убийство происходило в семьях…

– Убийству в семейно-бытовой сфере часто предшествует длительное семейно-бытовое насилие. К сожалению, недостаточно жесткое наказание за бытовое насилие приводит к повторным фактам, так как агрессоры перестают бояться наказания и перестают уважать закон. Именно поэтому была введена криминализация форм насилия небольшой тяжести: пусть лучше агрессор получит уголовное наказание за побои и одумается, чем получит срок за убийтсво, а дети – лишатся матери. 

– Также согласно статистике, ежегодно от домашнего насилия в Казахстане погибают женщины и дети. В 2023 году домашние тираны убили 69 женщин и семь детей. Ежедневно около 300 женщин обращаются за помощью в полицию. Куда еще  могут обратиться жертвы насилия? 

– Жертвы насилия могут обратиться за помощью в правозащитные организации, которые могут проконсультировать, как правильно подать заявление и получить государственную поддержку по получению помощи в кризисных центрах.

– В чем основные причины домашнего насилия?

– Домашнее насилие может произойти в любой семье. На это не влияют экономическое положение семьи, уровень образованности и социальный статус. Согласно научным исследованиям, есть только две причины совершения насилия:

– Агрессор не хочет сдерживать себя, не хочет управлять своими эмоциями и контролировать свою агрессию. Поэтому найдет любую причину оправдать свое насилие: плохое настроение, проблемы на работе, якобы члены семьи не так себя ведут (не поздоровались, не так приготовили еду и др.).

– Агрессор не может сдерживать себя в силу психических заболеваний. Поэтому в таких случаях к агрессору нужно применить меры принудительного медицинского характера.

– Все остальные обстоятельства – это факторы, которые могут повышать риск совершения бытового насилия, но не являются причинами – безработица, злоупотребление алкоголем и наркотиками, тяжелая экономическая обстановка в семье. То есть если человек умеет управлять своими негативными эмоциями, умеет контролировать свой гнев, то никакие негативные факторы не станут причиной домашнего насилия.

– Какие еще меры нужны для защиты женщин и детей от бытового насилия?

– Прежде всего это образование по правам человека в детсадах, школах и университетах. Дети с младшего возраста должны знать, что нельзя никого бить и точно также никто не имеет права их бить, унижать и оскорблять. Дети должны знать, к кому обратиться, если против них применяют насилие, чтобы прекратить насилие. Именно так формируется в обществе культура нулевой терпимости к любым формам насилия.

– У нас есть серьезное наказание за убийства, но их ведь продолжают совершать. Может, и вправду одной только криминализацией наказания бытовое насилие не победить?

– Криминализация насилия – это важная мера в комплексе мер профилактики насилия. Лишь небольшая часть населения (до 3%) всегда будут совершать преступления, в том числе и насильственного характера. Однако большая часть населения совершают насилие, если нет адекватного, соразмерного и неотвратимого наказания, а также потому что берут пример с других агрессоров: “Почему ему можно бить жену, а мне нельзя?”. Именно криминализация и неотвратимость уголовного наказания посылают важный сигнал этой многочисленной группе агрессоров и демотивируют их совершать насилие.

– В 2023 году ужесточили ответственность за бытовое насилие. Какие результаты это принесло?

– Я не видела результатов. Жду результатов от изменений 2024 года.

– К сожалению, в Казахстане сложилась культура невосприятия семейного насилия как преступления. Как вы думаете, почему? И согласны ли вы с тем, что ситуация с домашним насилием в Казахстане ухудшается?

– Я считаю, что нормализации и росту бытового насилия способствовала декриминализация побоев и умышленного причинения легкого вреда здоровью, а также слишком гуманное наказание для домашних агрессоров, когда за сломанную челюсть, сотрясение мозга суд мог дать только письменное предупреждение на первый раз. Только сейчас новый закон исправил эту ошибку после семи лет. Поэтому на изменение ситуации в лучшую сторону также может понадобиться минимум 5–10 лет.

– А как еще в Казахстане регулируется домашнее насилие?

– Есть Закон 2009 года “О профилактике бытового насилия”. К сожалению, на сегодняшний день он серьезно устарел и требуется принять новый закон для более эффективного противодействия семейно-бытовому насилию.