Новая Конституция Республики Казахстан, ее принятие на республиканском референдуме, широкое общественное обсуждение и закрепление дополнительных гарантий прав человека гарантируют, что Основной закон страны будет работать в интересах каждого гражданина. О том, почему новая Конституция называется народной и что это означает с точки зрения права и политической практики, «LITER» побеседовал с кандидатом юридических наук, профессором Maqsut Narikbayev University Алией ОРАЗБАЕВОЙ.

– Алия Алкеновна, почему новую Конституцию Казахстана называют народной?

– Сразу отмечу, выражение «народная Конституция» не является специальным юридическим термином. Но применительно к новой Конституции оно имеет вполне конкретное содержание. Во-первых, это участие общества в ее подготовке. Обсуждение не свелось к работе узкого круга специалистов: предложения поступали от граждан, экспертов, общественных институтов, а после публикации проекта – через цифровые каналы обратной связи. Во-вторых, окончательное решение принимали сами граждане на республиканском референдуме. Когда речь идет не об отдельных поправках, а о новой Конституции, именно всенародное голосование дает ей самый высокий уровень демократической легитимности.

– То есть народность Конституции проявилась не только в самом голосовании?

– Совершенно верно. Важно, что граждане выступали не только как участники референдума, которым предстояло сказать «да» или «нет». Им была предоставлена возможность участвовать еще на стадии обсуждения. Это принципиально отличает широкое общественное участие от простого одобрения готового текста. В правовом смысле народ сначала участвовал в формировании общественного запроса, затем – в обсуждении проекта, а в итоге непосредственно выразил свою волю на референдуме.

– Почему было важно вынести новую Конституцию именно на референдум?

– Потому что Конституция – это не обычный закон. Она определяет основы организации государства, пределы власти и гарантии прав человека. Когда меняются сами правила, по которым будут действовать Президент, Курултай, Правительство, суды и другие институты, особенно важно, чтобы окончательное решение исходило непосредственно от народа. По информации Центральной избирательной комиссии, в голосовании приняли участие более 73% граждан, имевших право участвовать в референдуме, а за принятие новой Конституции проголосовали более 87% участников. Эти цифры показывают не только юридическое принятие документа, но и высокий уровень общественной поддержки.

– Какие изменения делают Конституцию ближе к обычному гражданину?

– Прежде всего это усиление правозащитной функции Конституции. Основной закон закрепляет, что права и свободы человека являются неотъемлемыми и определяют содержание и применение действующего права. Это означает, что права человека должны учитываться не только при принятии законов, но и при их практическом применении государственными органами и судами. Важны также гарантии защиты частной жизни и персональных данных в цифровой среде, право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов или должностных лиц, а также самостоятельное конституционное закрепление адвокатуры.

– Почему цифровые права оказались на конституционном уровне?

– Потому что сегодня человек оставляет цифровой след почти при каждом взаимодействии с банком, государственным сервисом, медицинской организацией или социальной сетью. Утечки данных, интернет-мошенничество, использование чужого изображения или голоса с помощью искусственного интеллекта – это уже не абстрактные риски, а реальные угрозы безопасности человека. Поэтому защита персональных данных, частной жизни и тайны электронных сообщений стала вопросом конституционного уровня.

– Как новая Конституция отвечает на общественный запрос на обновление государственного управления?

– Сегодня гражданам важно понимать, кто принимает решения, кто несет за них ответственность и как общество может влиять на власть. Новая Конституция усиливает эти элементы. Курултай получает более весомую роль как представительный орган: участвует в формировании Правительства, контролирует исполнение бюджета, заслушивает членов Правительства и в предусмотренных случаях может ставить вопрос о политической ответственности. Правительство, в свою очередь, становится более отчетливо ответственным не только за принятие решений, но и за их результат.

– В чем значение перехода к более сбалансированной политической системе?

– Казахстан остается президентской республикой, и Президент сохраняет сильную стратегическую роль. Но сильный Президент не означает слабость остальных институтов. Смысл реформы – в более четком распределении полномочий и ответственности. Курултай принимает законы и осуществляет контроль, Правительство отвечает за социально-экономическую политику, суды обеспечивают защиту права. Чем понятнее процедуры взаимодействия между институтами, тем устойчивее государственная система и тем меньше она зависит от одного центра принятия решений.

– Можно ли сказать, что граждане получили больше возможностей влиять на государственные решения?

– Да, но точнее говорить о расширении институциональных каналов влияния. Это выборы, референдумы, обращения граждан, местное самоуправление, деятельность общественных институтов. Отдельного внимания заслуживает Қазақстан Халық Кеңесі, который получает возможность вносить законопроекты в Курултай и выступать с инициативой проведения всенародного референдума. Так, общественно значимый вопрос может пройти путь от обсуждения в обществе до официального политического или законодательного процесса.

– Какую роль в защите прав человека играет Конституционный суд?

– Конституционный суд дает гражданину возможность поставить вопрос не только о неправильном применении закона, но и о конституционности самой нормы, которая затрагивает его права. Это более глубокий уровень защиты. Если правовая проблема заложена в самом законе или ином нормативном акте, ее можно устранить через конституционный контроль. Практика показывает, что этот механизм востребован: за последние годы в Конституционный суд поступили тысячи обращений, а его нормативные постановления уже повлияли на законодательство и правоприменение.

– Какие первые результаты реализации новой Конституции уже видны?

– Сейчас правильнее говорить о переходном этапе. Уже идет приведение законодательства в соответствие с новой Конституцией, перестраивается система государственных институтов, формируется новая парламентская модель. Но окончательный политико-правовой эффект можно будет оценить только после того, как новые институты начнут полноценно работать. Конституция задает рамку, но ее качество всегда проверяется практикой: насколько реально действует парламентский контроль, насколько независимым является правосудие, насколько государственные органы учитывают права человека и насколько граждане ощущают ответственность власти.

– Если говорить простыми словами, почему каждый гражданин Казахстана может считать новую Конституцию своей?

– Потому что Конституция – это не только документ о Президенте, Курултае, Правительстве или судах. Прежде всего это правила отношений между человеком и государством. Она важна тогда, когда человек защищает свое имущество, обращается в суд, получает образование или медицинскую помощь, защищает персональные данные, требует возмещения вреда или участвует в выборах и референдумах. В этом смысле народная Конституция – это Конституция, которая не остается в кабинетах власти, а работает как юридическая опора для конкретного человека.

Ермек КОЙЧЕБАЕВ, Астана