Тема, которую мы на этот раз обсуждали в "Гостиной "Литера", в последнее время не сходит со страниц таблоидов. Проблема, пронизанная болью, жестокостью, бессилием, и вместе с тем — не обделенная общественным вниманием. Нужен ли в этом вопросе такой широкий резонанс? И что, наконец, надо предпринять, чтобы семейных агрессоров не становилось больше?

Мы говорили о домашнем насилии, не вдаваясь в подробности по конкретным случаям, рассматривая проблему в контексте мировой ситуации. В обсуждении приняла участие руководитель сектора регуляторной политики, ведущий научный сотрудник Отдела социально-правовых исследований Республиканского научно-исследовательского института по охране труда, кандидат юридических наук Айжан Шаяхметова.

— Айжан, Ваша нынешняя должность никак не связана с домашним насилием, но Вы с легкостью вызвались быть экспертом по данной теме...

— На протяжении многих лет я работала судьей, в том числе по уголовным делам. И в моей практике были случаи, когда на скамье подсудимых оказывались женщины, систематически подвергавшиеся насилию в семье. В двух случаях, которые находились у меня в производстве, потерпевшие-мужчины сами создали реальную угрозу причинения вреда осужденным женщинам, вели себя агрессивно, нанося им удары по всему телу, используя нож, ограничив им пространство, при котором женщины не имели возможность покинуть помещение, после чего те, испугавшись за свою жизнь и здоровье, обороняясь, наносили удары. В первом случае это был смертельный удар ножом в область грудной клетки, а во втором случае был причинен тяжкий вред здоровью при превышении пределов необходимой обороны. Данные уголовные правонарушения в первую очередь явились следствием систематических фактов насилия, продолжавшихся длительное время, причем смешанного типа, как физического, так и психическо-эмоционального. Нередки были и случаи нападения лиц, состоявших в семейно-бытовых отношениях, на своих супруг, сожительниц, приведших к умышленному причинению смерти последних, то есть к их убийству. Поэтому эта тема мне близка с профессиональной точки зрения. И, конечно, произошедший недавно случай с убийством молодой женщины в Астане, всколыхнувший всю общественность, также не смог оставить равнодушной к этой огромной социальной проблеме, как "домашнее или семейное насилие".

— В таком случае как практик с большим опытом работы в этой сфере, разъясните, что подразумевается под домашним насилием? И какой закон защищает женщин и детей от насилия в семье?

— В настоящее время в Казахстане действует единственный закон, косвенно затрагивающий права и интересы женщин, пострадавших от домашнего насилия — это Закон "О профилактике бытового насилия", принятый еще в 2009 году. В нем предусмотрены такие меры, как профилактическая беседа; доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бытовое насилие, для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания; защитное предписание; административное задержание.

Этот же закон дает определение понятию "бытовое насилие", под которым понимается умышленное противоправное деяние одного лица в сфере семейно-бытовых отношений в отношении другого, причиняющее или содержащее угрозу причинения физического или психического страдания.

Незначительная доля вопросам бытового насилия уделена в Кодексе об административных правонарушениях (далее — КоАП), а именно в Главе 10 "Административные правонарушения, посягающие на права личности", где предусмотрено всего несколько административных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений — это "противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений", выражающиеся в применении нецензурной брани, оскорбительных приставаний, унижения, повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к лицам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающие их спокойствие, совершенные в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Два административных правонарушения, бывшие некогда уголовными проступками, перекочевали из Уголовного кодекса в КоАП — это "побои" и "умышленное причинение легкого вреда здоровью". Теперь за их совершение в отношении лица, состоящего с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, грозит всего лишь предупреждение или административный арест на десять суток.

Обсуждая проблемы бытового и семейного насилия в Республике Казахстан, нужно в первую очередь сказать о том, что у нас элементарно отсутствует Закон "О противодействии семейному/бытовому насилию", в понятийных аппаратах КоАП, а также в Уголовном кодексе отсутствует такая дефиниция, как "бытовое/домашнее насилие".

— Что предлагают эксперты? Как можно усовершенствовать законодательство?

— В первую очередь следует криминализировать составы правонарушений, предусмотренные статьями 73-1 73-2 КоАП, это "побои" и "причинение легкого вреда здоровью", снова возвратив их в Уголовный кодекс, а также изъять указанные составы из категории "уголовных проступков", которые относятся к деяниям, не представляющим большой общественной опасности. Считаю, что принятие таких мер позволит установить некий барьер для "обидчика", который будет осознавать, что за свои действия ему грозит уже не административная, а уголовная ответственность с гораздо более серьезными санкциями, нежели штраф и административный арест до десяти суток.

Кроме того, полагаю необходимым ввести в систему квалифицирующих признаков преступлений против личности новый квалифицирующий признак — "совершение правонарушения вследствие жестокого обращения при совершении бытового/домашнего насилия". Под ним следует понимать безжалостное, грубое поведение, имеющее своей целью причинение физической боли и психических, эмоциональных страданий жертве домашнего/семейного насилия, заключающееся в побоях, истязаниях, различного рода унижениях, в том числе сексуального характера. Таким образом, включив его в ряд составов уголовных правонарушений против личности, а также по половым преступлениям. Также следует ужесточить санкцию части 3 статьи 107 УК, повысив верхние пределы санкции в виде ограничения свободы на срок с трех до семи лет.

Предвосхищая возможное оспаривание предлагаемых новелл в уголовное законодательство, где уже имеются такие квалифицирующие признаки, как "заведомо для виновного, находящегося в беспомощном состоянии либо в материальной или иной зависимости от виновного", скажу, что они не могут заменить собой совершение общественно-опасных деяний вследствие жестокого обращения при совершении домашнего насилия, так как жертва не всегда материально зависима от причинителя вреда. В ряде случаев она может иметь общественно-социальный статус, иметь постоянный заработок и работу, образование и навыки, быть востребованным специалистом, пользоваться уважением в обществе и среди коллег.

И, конечно, принятие самого Закона "О противодействии домашнему/семейному насилию" позволит почувствовать всем казахстанским женщинам, что наказание неотвратимо, что виновное лицо понесет соответствующее уголовное наказание, а не административное взыскание. Как известно, безнаказанность, или чрезмерная мягкость закона, порождает вседозволенность и впоследствии беззаконие.

— Как Вы считаете, почему случаев насилия в сфере семейно-бытовых отношений стало больше, с чем это может быть связано?

— Да, действительно, последние тенденции, а именно участившиеся случаи демонстративно-агрессивного преступного поведения в отношении женщин и детей, фактов семейного насилия, которые мы все наблюдаем, обрели ужасающие по своим масштабам виды и формы.
И здесь еще раз повторюсь, что все-таки отсутствует соответствующая нормативная база. Действующие на сегодняшний день меры по профилактике бытового насилия более чем недостаточны, неэффективны и не могут гарантировать женщинам и детям защиту от бытового насилия, в том числе ввиду чрезмерно мягких санкций, а также отсутствия в целом Закона "О противодействии домашнему/бытовому насилию".
К большому сожалению, тема бытового насилия обсуждается в нашем обществе от случая к случаю, а затем и вовсе замалчивается, и все снова идет по течению. Основной закон — Конституция — гарантирует всем одинаково равные права и возможности, что и заложено в Законе "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин", где закреплена правовая норма о гендерном равенстве, подразумевающая одинаковый правовой статус, обеспечивающий мужчинам и женщинам равные права и равные возможности и реальный доступ к участию в политической, экономической, социальной, общественной и культурной сферах жизни вне зависимости от половой принадлежности. Однако, несмотря на проводимую работу по обеспечению прав женщин, количество совершаемых в отношении них преступлений растет с каждым годом.

Поэтому, возвращаясь к государственным гарантиям равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, задаешься вопросом — почему совершаемые в отношении женщин акты насилия в сфере семейно-бытовых отношений отнесены в разряд административных правонарушений, как будто бы это не несет особой опасности для общества и не является уголовно-наказуемым деянием, как если бы драка произошла между двумя мужчинами, которое в зависимости от тяжести причиненного вреда может квалифицироваться по статье 106 УК — умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, или статье 293 УК (хулиганство) и т. д.

То есть, говоря простым языком, если представитель сильного пола позволяет себе ударить женщину, нанести ей побои — а это умышленное причинение физической боли и употребление данного понятия во множественном числе подразумевает многократный характер нанесения ударов, они всегда совершаются с прямым умыслом причинения физического вреда жертве, то по какой-то надуманной причине это отнесено к правонарушениям, не представляющим большой общественной опасности. Отсюда вопрос — не дискриминация ли это?

— Есть ведь случаи, когда потерпевшая сторона не обращается в правоохранительные органы...

— Таких случаев немало, и на то есть свои причины. В мае 2023 года был проведен опрос среди 7 240 женщин в возрасте от 17 до 60 лет. Так вот, 531 из них подверглись физическому насилию, 166 женщин — сексуальному насилию, в обоих случаях они пострадали от своих партнеров. 16,9% из опрошенных женщин-респондентов, подвергшихся одному из видов насилия, сообщили о недоверии к правоохранительным органам при обращении, одной из причин указав "формализм, волокиту и бюрократию", а 18,7% опрошенных женщин указали на коррумпированность указанного органа. Вместе с тем 7,5% женщин указали, что не получили положительного результата при обращении в правоохранительные органы (данные получены из официального источника).

В 2021 году только 40% дел о домашнем насилии дошли до суда, а многие из абьюзеров были помилованы и освобождены, и только 39% из них находились под административным арестом от двух часов до трех суток.
Учитывая довольно либеральный подход к данной категории правонарушений, существует риск формирования обществом так называемых поведенческих паттернов о вседозволенности и безнаказанности подобных фактов, что неизбежно приводит к таким опасным последствиям, как посягательство на физическое и ментальное здоровье женщин. Отсюда и сформировавшийся частью общества стереотип о том, что женщина виновата сама, спровоцировала своими действиями такое к ней отношение, и данное течение обрело такое понятие, как "виктимблейминг", то есть перекладывание на жертву насилия (физического, эмоционального, сексуального) ответственности за произошедшее. Это крайне недопустимо в цивилизованном обществе, которое желает избавиться от хищнического поведения, настроенного на причинение любого вреда уязвимым слоям общества, в том числе в отношении слабого пола.

— Если почитать новостные ленты, складывается впечатление, что проблемы бытового насилия присущи только казахстанскому обществу, так ли это?

— Согласно глобальным оценкам Всемирной организации здравоохранения, каждая третья женщина в мире хотя бы раз в жизни сталкивалась с насилием по гендерному признаку.
Поэтому говорить о том, что проблемы бытового насилия присущи лишь казахстанскому обществу, не совсем верно.

Изучая дайджест мировых новостей, проводя мониторинг данной категории дел на основе собственных наблюдений и анализа информации, могу сказать, что проблемы семейного и бытового насилия есть почти в каждой стране, другое дело — какие инструменты они используют в борьбе с этим социальным злом.

По данным ООН, число женщин и девочек, убитых во всем мире, в 2022 году достигло самого высокого уровня за 20 лет.

Недавний случай в Италии, который произошел в конце ноября этого года, где партнер убил свою бывшую девушку путем нанесения ей ножевых ранений, также всколыхнул всю общественность, и не только Италии, но и Германии. После чего Германия опубликовала отчет о подтвержденных фактах домашнего насилия, где, по данным Федерального ведомства уголовной полиции ФРГ, только в 2022 году жертвами домашнего насилия стали 240 547 человек, из них две трети преступлений совершены их партнерами, а в 80% случаев жертвами были женщины.

Случившееся в Италии убийство студентки привело к общественным митингам с требованием об ужесточении законодательства в сфере семейно-бытовых отношений. Власти Италии мгновенно отреагировали на данное событие и последовавшие за ним волнения в обществе — в течение трех суток парламент в ускоренном режиме одобрил новый закон, предусматривающий дополнительные меры защиты женщин. Итальянские СМИ также опубликовали отчет, в котором указано о более 100 убитых женщинах с начала текущего года их собственными партнерами. В обществе даже стали употреблять такой термин, как "феницид" — убийство по причине гендерной принадлежности.

Что касается США, там очень строго относятся к преступлениям, совершенным на почве домашнего насилия. Например, Уголовный кодекс штата Калифорния определяет нанесение побоев супругом как умышленное и незаконное применение насилия в отношении супруга или сожительницы. У жертвы необязательно должны быть какие-либо видимые повреждения, чтобы было предъявлено обвинение в нанесении побоев супругом. И наказание за данное правонарушение предусматривает до четырех лет лишения свободы. Кроме того, обидчику придется пройти обязательный курс по борьбе с насилием в семье. А если ранее виновное лицо уже привлекалось по фактам домашнего насилия, то ему грозит наказание до семи лет лишения свободы и штраф до 10 000 долларов США.

Международный опыт развитых стран, где вопросы противодействия домашнего насилия в отношении женщин стоят в одном ряду с вопросами внутренней и внешней политики государства, национальной безопасностью — показывает, как они остро реагируют на все виды проявления насилия, создавая юридическую базу для борьбы с ним, с каждым разом совершенствуя специальные институты.

— Как Вы считаете, можно ли искоренить бытовое насилие в целом?

— Учитывая общую численность населения в 20 миллионов казахстанцев, при которой, согласно статистическим данным, по итогам только за шесть месяцев 2023 года зарегистрировано 18 288 административных правонарушений, совершенных в семейно-бытовой сфере, — это цифра, при которой следует бить тревогу.

Борьба с данной социальной проблемой во многом зависит от правосознания общества, с правовой точки зрения — от осознания неотвратимости наказания, с моральной и нравственной стороны — от уровня внутренней культуры человека, его ментального здоровья, осознания ценности любой жизни, и ее неприкосновенности.

Реакция общества на ужасающие факты насилия является индикатором нетерпимости ко всем видам и формам проявления насилия. Неравнодушное, осознанное общество, осуждающее подобные факты в большинстве, дает надежду на максимальное сокращение масштабов насилия.

Здесь хочу привести пример положительного опыта в противодействии домашнего насилия и в целом по сокращению масштабов данной социальной проблемы в Австралии. Так, в 2005 году департамент социальных служб Австралии провел большое исследование, а затем опубликовал доклад под названием "Цена насилия в отношении женщин и их детей", и выяснилось, что государству очень дорого обходятся последствия насилия в быту. За десять лет государство потратило 8,5 миллиарда австралийских долларов, что равно 5,5 миллиарда долларов США. Эти суммы сложены из затрат на реабилитацию жертв насилия, обслуживание кризисных центров, обучение персонала, выплату заработной платы социальным работникам, медикам, а также содержание жертв насилия и ресоциализация преступников. Тогда к решению проблем бытового насилия подключилось Правительство, разработав "Национальный план по сокращению масштабов насилия в отношении женщин и детей". Параллельно с Нацпланом была разработана "Стратегия борьбы с семейным и бытовым насилием". Два этих ключевых программных документа были направлены на взаимодействие общества и государства, предприняты как превентивные меры, так и реабилитационные, где основной базой служил Закон "О противодействии домашнему/семейному насилию". Дальнейшее исследование показало результативность предпринятых мер, в разы сократив факты насилия в семье и в быту.
Эффективность данной модели обусловлена тем, что были задействованы не только госструктуры, но и правоведы, медики, эксперты, психологи, соцработники.
Такой опыт вполне приемлем и для нашей страны, необходимо комплексное и всестороннее решение проблемы.

Разумеется, принятие нового закона не будет являться панацеей от различных форм и видов насилия. Решение данной проблемы должно иметь планомерный подход.
Например, создание законодательно ответственного государственного органа по борьбе с насилием в быту, где центральной и отправной точкой к искоренению и разрешению данного непростого вопроса будет принятие Закона "О противодействии бытовому/домашнему насилию в Республике Казахстан". Эта организация будет взаимодействовать с уполномоченными органами, консолидировать причины, факторы, формы и виды посягательств, преступлений в отношении женщин, детей, подвергшихся бытовому, домашнему и другим видам насилия.

Планомерное и детальное исследование, изучение всех факторов поможет определить уязвимые группы, систематизировать факторы, приводящие к семейному насилию и разработать меры по предотвращению подобных правонарушений, выявить упущения в законодательстве, в том числе в сфере образования и науки, поможет разработать превентивные механизмы в целях искоренения в обществе факторов риска по недопущению всех видов насилия в отношении женщин, а также членов семьи, подвергающихся как однократным, так и систематическим видам насилия.
Создание новаторского института в Казахстане по предотвращению и искоренению насилия в отношении девочек, женщин, усыновленных и приемных детей наравне с законом стало бы гарантией защиты всего женского населения в стране.

Миргуль Джилкишинова, Астана