Более триллиона тенге реализованных инвестпроектов за последние 11 лет, трехмиллионная тонна алюминия, ускоренная модернизация экибастузских энергоблоков… С какими еще показателями Павлодарская область встречает 30-летие Независимости страны? Как решаются задачи, поставленные Первым Президентом РК – Елбасы Н.А. Назарбаевым? Какие планы у региона в связи с тенденцией к снижению добычи угля? Об этом и многом другом – наш разговор с акимом Павлодарской области Абылкаиром Скаковым.
Алюминий и геотекстиль в придачу
– Абылкаир Бактыбаевич, что бы вы назвали самым важным, самым главным достижением Павлодарской области за годы Независимости?
– Главная ценность области – это ее жители. И главная цель работы местных исполнительных органов – постоянное улучшение качества жизни в регионе. Но более красноречиво, я думаю, это продемонстрируют цифры. Так, за годы Независимости в Павлодарской области в четыре раза сократилась доля жителей с доходами ниже величины прожиточного минимума, а безработицу за последние 20 лет удалось снизить в 3,5 раза. Что касается жилищных условий, за три десятилетия в регионе ввели более 4,5 млн квадратных метров жилья, новоселье отметило около 78 тысяч семей. В наиболее социальных сферах – здравоохранении и образовании – состоялся ряд системных преобразований. Все большие доли бюджетных средств направляются именно в эти отрасли, в том числе на их ресурсное обеспечение. За 30 лет продолжительность жизни населения области увеличилась почти на семь лет. Таким образом, главное достижение – это рост благосостояния жителей, что отмечают Елбасы Нурсултан Назарбаев и Президент Касым-Жомарт Токаев.
– В сфере промышленности Павлодарская область вполне может стать лидером по кластерным производствам. В регионе есть алюминиевый кластер, железнодорожный… Какой еще, на ваш взгляд, есть у нас кластерный потенциал?
– В области развиваются железнодорожный, нефтехимический кластеры. И, конечно же, алюминиевый, у основания создания которого стоял Елбасы. Так, на сегодня в регионе производят легированный алюминий и легкосплавные автомобильные диски, на стадии реализации – проект по производству алюминиевых радиаторов отопления. Есть перспективы по выпуску профилей и фольги. Железнодорожный кластер сформировался в Экибастузе: производство грузовых вагонов, железнодорожных колес и комплектующих для магистральных железнодорожных путей. В этом году планируется запуск производства клемм и шурупов железнодорожного назначения. Вывести железнодорожное машиностроение Казахстана на новый уровень должен кузнечно-бандажный комплекс, который позволит полностью обеспечить потребности рынка страны в этой продукции. Большие перспективы и у нефтехимического кластера, где как раз сейчас прорабатывается возможность выпуска полипропилена новой марки, который позволит наладить производство материалов для дальнейшего изготовления медицинских изделий, предметов личной гигиены, геотекстиля и другого.
Современный мир переходит на «зеленые технологии», это так или иначе приведет к снижению добычи и использования угля традиционным способом. Поэтому мы видим перспективы в наукоемких и инновационных технологиях по глубокой переработке угля. Соответствующие инвестпроекты, как ожидается, будут работать в индустриальной зоне Экибастуза. Они и многие другие включены в комплексный план развития города, разрабатываемый по поручению Главы государства. В Экибастузе сейчас идет ускоренная модернизация энергоблоков, благодаря чему в краткосрочной перспективе будет введено порядка 1 200 МВт мощностей для реализации крупных индустриальных проектов.
– Любую область определяет социально-экономическое развитие. Какие у нас в этом плане самые сильные и самые слабые стороны?
– Если рассматривать с точки зрения расположения области, к сильным сторонам можно отнести доступ к рынкам и транспортно-логистический потенциал региона, который за последние годы благодаря проектам «Нұрлы жол», разработанным в соответствии с поручением Нурсултана Назарбаева, значительно укрупнился. Регион граничит сразу с тремя субъектами России: Омской, Новосибирской областями и Алтайским краем; протяженность границы – 784,5 километра. По территории Павлодарской области проходят четыре связующие автомагистрали, железнодорожные транспортные коридоры, судоходная трансграничная река Иртыш (протяженность 720 километров), осуществляются перевозки авиатранспортом. Другой плюс – близость к энергоисточникам. Общая мощность электростанций области сейчас – 8,5 тысячи МВт, или почти половина всего объема вырабатываемой в стране электроэнергии. Это дает возможность для реализации энергоемких проектов.
Как я сказал в самом начале, наша главная ценность – жители. Павлодарская область сильна своими специалистами. Система образования региона выпускает целые поколения инженеров и специалистов различных направлений в промышленности. В области четыре высших учебных заведения и 49 организаций технического и профессионального образования. В промышленном производстве занято более четверти работающих жителей региона. Около тысячи промышленных предприятий, в том числе 19 системообразующих, генерируют около 39% ВРП области. Отсюда еще один плюс – в регионе есть огромные возможности для промышленной кооперации. Более того, стабильная деятельность крупных предприятий стимулирует МСБ производить для них товары и услуги. Это тоже плюс – гарантия заказов для малых и средних компаний.
Что касается слабых, как вы говорите, сторон, то это, наверное, относительно небольшой объем внутреннего рынка, недостаточный уровень инновационной активности бизнеса и конкурентоспособности определенной части производимых им товаров и услуг. Мы рассчитываем усилиться в этих направлениях, в том числе через реализацию региональной программы поддержки предпринимательства Business Ertis, которая была запущена в начале этого года и уже показывает первые результаты. К примеру, только за три месяца в области более чем на тысячу выросло число субъектов МСБ.
– Все мы помним и разруху 1990-х, и кризис начала 2000-х. Как вы оцениваете потери, который понес регион, восстанавливаясь после всех этих потрясений? Насколько мы сегодня догнали или, может, по каким-то позициям перегнали показатели прошлых лет?
– В 1992-1994, 1996-1997, 1999-м годах наблюдался спад производства, что было обусловлено в основном разрывом хозяйственных связей и финансовыми трудностями предприятий. Но благодаря взвешенной политике Нурсултана Назарбаева уже в 1995-м, 1998-м, а начиная с 2000 года, и по сегодняшний день регулярно в Павлодарской области фиксировали производственный подъем. Более 20 лет наблюдается увеличение объемов выпуска почти во всех отраслях промышленности и стройиндустрии. С 2010 года в рамках Карты индустриализации, разработанной Елбасы в ответ на мировые кризисы в экономике, и региональной карты поддержки предпринимательства реализовано 106 проектов на общую сумму более 1,1 триллиона тенге, создано 10 тысяч рабочих мест.
Не могу не отметить и рост производственных показателей. Это и выпуск трехмиллионной тонны алюминия, и строительство установки прокалки нефтяного кокса. В этом году вышло на полную мощность предприятие по производству микросферы, которую используют для изготовления цемента, легких огнеупорных материалов, звуко- и теплоизоляции и других материалов, и компания, выпускающая натриевую соль дихлоризоциануровой кислоты. Оба работают на территории специальной экономической зоны «Павлодар».
– Достижения, несомненно, бесспорные, из серии «Нас не догонят!». На ваш взгляд, благодаря или, может быть, даже вопреки чему регион достиг таких высоких показателей?
– Упор на укрепление и развитие промышленного потенциала позволил Павлодарской области сохранить статус крупного промышленного региона Казахстана. В общереспубликанском территориальном разделении труда регион занимает одно из ведущих мест: здесь сосредоточено 62% добываемого каменного угля, 96% лигнита, 75% производства ферросплавов и 100% республиканского производства глинозема. Конкурентоспособными на мировых рынках являются ферросиликомарганец, ферромарганец. Свыше 75% этой продукции экспортируется в Россию, страны Европы, Азии и Америки. Алюминиевую продукцию «made in Pavlodar», а это и глинозем, и галлий, потребляют алюминиевые заводы Сибири и Дальнего Востока РФ. Более 50% добываемого угля Экибастузского угольного бассейна отгружается в Россию. Могу сказать, что Павлодарская область является одним из лидеров по темпам развития именно экспортного потенциала республики и успешно выполняет поручение Елбасы о «переходе экономики Казахстана на принципиально новую модель развития, обеспечивающую конкурентоспособность на мировом рынке».
– Насколько выросли за эти годы налоговые поступления из региона в республиканскую казну?
– В 1991 году поступления в государственный (республиканский) бюджет в пересчете на тенге составляли 2 миллиона тенге. Спустя 10 лет, это было уже 16,8 млрд тенге, еще через десятилетие – 90,4 млрд тенге, а за 2020 год в республиканскую казну поступило 185,6 миллиарда тенге.
– Если посмотреть рейтинг конкурентоспособности регионов страны по версии «Форбс Казахстан», то Павлодарская область явно далеко не лидер по многим, если не всем, его показателям. Например, в 2016 году валовый региональный продукт, составивший 1,91 триллиона тенге, уменьшился на 0,6 процента по сравнению с годом 2015. Для вас, как для акима региона, это тревожный сигнал или стимул расти?
– В 2016 году был зафиксирован спад экономики региона на 0,6% и область оказалась на 9 месте этого рейтинга. Уже по итогам 2019 года регион вошел в ТОП-5 рейтинга. Почти в 1,5 раза увеличился объем иностранных инвестиций, рост промышленного производства составил 4,8%, мы на втором месте по динамике товарооборота после столицы.
Безусловно, всегда и во всем есть возможности для роста. Наша работа – создавать условия для социально-экономического развития области. Кстати, аналогичная цель обозначена и в Предвыборной программе партии «Nur Otan» до 2025 года «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!» И сегодня планомерно реализуется все семь ее приоритетных направлений.
«Прятки» не для нас
– Сколько бы денег ни выделяли на развитие регионов, всегда остается брешь, до которой вот именно сейчас очередь еще не дошла. Что в регионе является такой брешью?
– В 2021 году собственные доходы областного бюджета увеличились на 9,3% по сравнению с 2020-м, составив 166,4 миллиарда тенге. В первую очередь бюджет обеспечивает выполнение всех принятых социальных обязательств: содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальные выплаты. На эти цели ежегодно направляется более половины бюджета области. Другие задачи – это поддержка малого и среднего бизнеса, развитие аграрного сектора и реализация инвестиционных проектов.
В то же время безусловным приоритетом местных исполнительных органов, как я отметил ранее, является обеспечение условий для комфортного проживания жителей – развитие систем водоснабжения, увеличение объемов жилищного строительства, улучшение транспортной и инженерной инфраструктуры. Проекты в этих сферах капиталоемкие, требуют значительных финансовых ресурсов. Реализуем их поэтапно, как, например, в случае с обеспечением сел доступом к чистой питьевой воде. Этот вопрос всегда находился на особом контроле у Елбасы, который регулярно требовал точного и своевременного исполнения всех пунктов водных программ. К 2021 году показатель доступа жителей Павлодарской области к чистой питьевой воде вырос до 88,4% СНП, а по итогам года должен составить уже почти 95%. Довести до 100% планируем в 2023 году, или на два года раньше изначально запланированных сроков. Жилищный вопрос – тоже один из наиболее проблемных и не имеющих быстрого решения. На сегодня в области в очереди на получение жилья 26 тысяч человек, из них 15 тысяч человек – в Павлодаре. Сейчас в городе завершается застройка микрорайона Сарыарка, возводится новый микрорайон Достык, в перспективе строительство еще нескольких массивов. А для дальнейшего развития жилищного строительства необходима модернизация инженерных сетей, особенно теплоснабжения. В этом году, вы знаете, мы строим тепломагистраль ТМ-42 протяженностью 4 км и стоимостью 3,3 млрд тенге.
Проекты по развитию региона планируется финансировать последовательно. Для снижения нагрузки на бюджет будут проработаны все возможные источники финансирования, в том числе частные инвестиции. Ведь Лидер Нации всегда делал акцент на том, что «государственно-частное партнерство – это основной механизм развития инфраструктуры».
– Каждая из действующих государственных программ, будь то жилищная или программа индустриализации, принесла свои плоды. Домов стали строить больше, правда, очередь почему-то из очередников все равно в сторону уменьшения двигается медленно, много появилось новых производств, которые обеспечивают жителей рабочими местами. А как вы оцениваете реализацию на местах такого актуального сегодня направления, как «слышащее государство»? Вот, например, сейчас павлодарцы во всеуслышание кричат о каком-то просто нереальном нашествии комаров…
– Возвращаясь к жилищному вопросу, хочу отметить, что жители области также участвуют в жилищных программах «Бақытты отбасы», «Шаңырақ» и других. В 2019 году по программе «Бақытты отбасы» жилищные займы получило 288 семей, в 2020 году – 239. По программе «Шаңырақ» в 2020 году квартиры получили 143 очередника. В этом году по ней планируется предоставление 504 жилищных займов очередникам. То есть мы стараемся применять различные инструменты господдержки для разрешения квартирного вопроса для всех тех, кто что числится в жилищной очереди.
Что касается концепции «слышащего государства», мы ежедневно руководствуемся ею в своей работе. В прошлом году была перестроена работа отдела обращений аппарата акима области – в сторону улучшения качества рассмотрения поступающих от жителей вопросов. Когда политика «слышащего государства» внедрялась, то подчеркивалось, что необходимо избавляться от формализма, нужно рассматривать заявления с разных точек зрения и находить все возможные пути помощи обращающимся. Думаю, что нам это удается. Сейчас наша область в тройке лидеров по положительно решенным вопросам граждан, обратившихся в местные исполнительные органы, среди регионов страны. С начала года к нам поступило более 16,5 тысячи обращений, около двух тысяч из них на сегодня еще на стадии отработки, то есть вопросы по остальным обращениям, или более 88%, уже решены.
Еще одним новшеством стало то, что мы приравняли обращения через социальные сети к официальным. Акиматы всех городов и районов, все управления, все акимы и почти все руководители управлений сегодня присутствуют в социальных сетях. Мы придерживаемся правила «золотого часа», то есть стараемся максимально быстро реагировать на обращения, вопросы и прочие ситуации, возникающие в соцсетях. Вот, к примеру, ситуация с комарами, о которой вы говорите. Мой заместитель, курирующий вопросы борьбы с гнусом, ежедневно публикует информацию о ходе дезинсекции, отвечает на вопросы жителей в прямом эфире в Instagram. Конечно, мы получаем жалобы павлодарцев, хорошо знаем о них. Но никто не прячется. Открыто признаем проблему, рассказываем и показываем, как пытаемся ее решить. Согласитесь, было бы куда хуже, если бы мы закрылись и не отвечали на вопросы. Конструктивный диалог – основа «слышащего государства».