В условиях формирования новой модели взаимоотношений государства и общества актуальным явлением стала политика нулевой терпимости, которая обеспечивает повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан. О роли данной политики в обществе в интервью газете “Литер” рассказал старший инспектор по особым поручениям Комитета административной полиции МВД РК Кайрат Абулгазидов.
Человекоцентричная модель работы
– Кайрат, каким образом обеспечивается повышение правовой активности среди граждан?
– В органах внутренних дел пересматриваются имеющиеся сервисы, чтобы граждане в доступной форме могли получить разъяснения об обстановке в районе проживания, о том, как можно предотвратить преступление, принимая простые меры безопасности, алгоритмах действий в различных ситуациях, своих правах. При этом предусмотрено получение обратной связи путем автоматизации оценки гражданами работы, проведения опросов.
С начала года проведено порядка 10 тысяч встреч с населением, в которых приняли участие свыше 260 тысяч граждан. От них поступило более пяти тысяч предложений и замечаний, по которым приняты меры реагирования. Также сотрудниками полиции в учебных заведениях страны регулярно проводятся лекции на правовую тематику, по профилактике правонарушений, в том числе подросткового хулиганства, вандализма, намеренной порчи имущества, нулевой терпимости ко всем видам правонарушений. В ходе подворных, поквартирных обходов раздаются буклеты и другая агитационная продукция по профилактике правонарушений, проводится праворазъяснительная работа и работа по вовлечению граждан в обеспечение охраны общественного порядка.
– Приведите, пожалуйста, более подробные примеры.
– В качестве примера можно отметить проект “Зиялы қауым” в Акмолинской области. Его цель – объединить сельские акиматы, авторитетных жителей сел, руководителей крестьянских хозяйств в содействии участковым инспекторам по обеспечению правопорядка. В рамках данного проекта в 13 селах трудоустроены все безработные, а местный актив вступил в состав общественных помощников полиции.
Аналогичный положительный опыт имеется в Туркестанской области, где в состав совета входят более 700 человек. Отдельные члены Совета старейшин являются общественными помощниками полиции. С участием аксакалов регулярно в участковых пунктах полиции обсуждаются проблемы, волнующие население, в том числе вопросы семейно-бытового насилия.
Кроме того, в вопросах профилактики обеспечено взаимодействие с МИО, представителями НПО, волонтерами и частными охранными структурами.
Повышение правовой активности населения поддерживается информационной политикой МВД, которая строится на современных подходах, направленных на укрепление правосознания граждан. Креативные идеи сопровождаются тематическим контентом идеологического и правового содержания, в том числе посредством мобилографии.
– Значит, информация распространяется еще и в социальных сетях?
– Да, в соцсетях запущены специальные рубрики “Сказано-сделано” о ходе реализации поручений главы государства путем создания инфографики. “Важно знать!” – это разъяснение полезной информации для граждан простыми словами. И “Наша полиция” – о подвигах, положительных результатах работы с использованием видео и изображений с регистраторов и камер видеонаблюдения. Реализуются телевизионные программы “Честь имею”, “Закон и порядок”, а также новостные и актуальные для общества материалы в телепроектах “Дежурная часть”, “Право знать”. Более того, на республиканских и местных телеканалах в рамках действующих программ осуществляется трансляция сюжетов в формате “Один день из жизни...” о работе разных служб МВД.
Взаимовыгодные формы сотрудничества с населением
– Как работает политика нулевой терпимости к правонарушителям в Казахстане? Какое влияние она оказывает на доверие граждан к правовой системе?
– В настоящее время в Казахстане работает политика нулевой терпимости к мелким правонарушениям, которая подразумевает негативную реакцию общества на любые правонарушения.
Курение в неустановленном месте, плевок, тот же мат, порча чужого имущества – все начинается с мелочи. Все эти нарушения выявляются и при охране общественного порядка и при контроле над общественным движением. Сегодня эта работа дает свои плоды. Есть снижение преступлений, совершаемых в общественных местах. Если мы хотим стать сильным государством, должны воспитывать себя именно с мелочей. А дальше, думаю, уже не будут допускаться серьезные нарушения.
– Назовите, пожалуйста, основные принципы политики нулевой терпимости к мелким правонарушениям.
– Основным принципом данной политики является активизация общественности путем проявления нетерпимости к любым формам правонарушений, то есть каждый гражданин должен быть ответственным за порядок и безопасность в стране. Важно проявлять собственную гражданскую позицию и не совершать каких-либо правонарушений, даже самых мелких и незначительных.
Всего за шесть месяцев этого года в рамках нулевой терпимости выявлено 428 тысяч административных правонарушений, из них 10 тысяч фактов – мелкого хулиганства и 51 тысяча – нарушение тишины.
В список также вошли распитие алкоголя в общественных местах, нарушение запрета на курение и правил благоустройства.
– Сократилось ли в обществе количество правонарушений?
– В целом в результате принимаемых мер по профилактике правонарушений за последние пять лет снижено общее количество уголовных правонарушений на 43,3%.
В рамках данной работы принимаются меры по обеспечению эффекта максимального присутствия полиции в общественных местах. Ежедневно на охрану общественного порядка и дорожной безопасности задействуется свыше 14 тысяч сотрудников полиции и военнослужащих Нацгвардии. Они патрулируют улицы, парки, скверы, дворы. В местах массового пребывания граждан и в наиболее криминогенных районах в круглосуточном режиме организована работа модульных постов полиции. Обеспечивается визуальный контроль над общественными местами посредством камер видеонаблюдения центров оперативного управления ОВД.
Регулярно проводятся оперативно-профилактические мероприятия с максимальным привлечением сил и средств полиции. В рамках таких мероприятий проводится отработка дачных и лесных массивов, отгонных участков и других мест, где полиция не присутствует постоянно.
Основа для построения суверенной, зрелой демократии
– Почему важно привлекать к ответственности граждан, в том числе и за мелкие правонарушения?
– Это важно, поскольку основным принципом названной политики является активизация общественности в появлении нетерпимости к правонарушениям – даже мелким. Каждый гражданин должен проявить собственную гражданскую позицию и не совершать каких-либо правонарушений, даже мелких и незначительных. При этом, если он стал свидетелем правонарушения, он не должен оставаться равнодушным, а незамедлительно сообщить о нем в правоохранительные органы. В этой связи проявление нетерпимости к любым правонарушениям – важный шаг в дисциплинированности общества и укрепления общественной безопасности.
– Как вы считаете, готовы ли граждане к правовым новшествам на социально-бытовом уровне?
– Профилактика правонарушений – задача не только правоохранительных органов. Ее решение лежит в плоскости коренных преобразований общества, прежде всего в сфере экономики, социальной жизни, идеологии, воспитания человека. Международный опыт показывает, что в развитых странах вопросами профилактики правонарушений занимаются весь госаппарат и общественность, поскольку, как правило, совершенные правонарушения в корне носят социальный характер. Поэтому в рамках разрабатываемого нового Закона “О профилактике правонарушений” планируется существенно расширить перечень субъектов профилактики правонарушений.
– Какие существует механизмы поощрения граждан?
– Добровольное участие граждан в обеспечении общественного порядка регламентируется соответствующим законом. Согласно статье 8 этого закона, меры поощрения включают объявление благодарности, награждение грамотой, выдачу денежной премии и иные меры, определяемые местными представительными и исполнительными органами в пределах своей компетенции.
В МИО зарегистрировано около шести тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, которые объединяют более 20 тысяч человек. С их участием ежегодно пресекаются сотни преступлений, выявляются десятки тысяч административных правонарушений. С активным участием волонтеров только с начала года установлено местонахождение 14,4 тысячи без вести пропавших граждан. В 2023 году за активное участие поощрено 2,5 тысячи общественных помощников полиции денежными премиями на сумму более 65 миллионов тенге, благодарственными письмами и грамотами.
Повышение уровня правосознания
– Какие могут возникнуть риски, связанные с активным внедрением этой политики?
– Учитывая, что данная политика работает в Казахстане уже продолжительное время, риски, которые могли бы негативно повлиять на общественное отношение, отсутствуют. Создавая атмосферу нетерпимости к любым видам правонарушений, мы сдерживаем отдельных граждан от более серьезных преступлений.
– Что, по вашему мнению, необходимо модернизировать в инфраструктурной среде в пользу эффективности общественного порядка?
– В партнерстве с МИО создается безопасная инфраструктура. На улицах и в местах массового пребывания граждан установлено свыше 1,3 миллиона камер видеонаблюдения, из которых 268 тысяч выведены в центры оперативного управления и дежурные части полиции. По информации МИО, в этом году планируется установить порядка 43 тысяч камер видеонаблюдения и 350 аппаратно-программных комплексов на общую сумму 42,4 миллиарда тенге.
С помощью камер видеонаблюдения с начала года выявлено порядка 1,5 тысячи уголовных и свыше 95 тысяч административных правонарушений. Органами внутренних дел проведено более 24 тысяч обследований, выявлено свыше 45 тысяч недостатков в содержании дорог. Привлечено к административной ответственности почти 3,5 тысячи должностных лиц.
Кроме того, в ходе проведения ежедневных обходов участковые инспектора полиции обращают внимание на проблемные места, связанным с инфраструктурой и благоустройством, которые в определенной степени создают угрозу безопасности граждан. По ним принимаются меры реагирования, информация передается в соответствующие коммунальные службы.
Мадимит ЧУЛЕМБАЕВ, Астана