Недавно в ходе расширенного совещания Правительства РК с участием Президента страны Касым-Жомарта Токаева. Премьер-министр Аскар Мамин рассказал о реализации и ожидаемых результатах пилотного проекта по повышению доходов граждан. В Жамбылской области, где 60 процентов населения проживает в сельской местности, принимается комплекс мер по стимулированию развития личных подсобных хозяйств. В результате в рамках этого проекта в ближайшие два года выпуск сельхозпродукции вырастет на 34 процента, загрузка предприятий – на 30 процентов, будет создано более четырех тысяч новых рабочих мест. За счет чего будут достигнуты эти показатели, и какие риски могут помешать планам? Об этом – в материале Liter.kz.

СКРЫТЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЛПХ

Пилотный проект в Жамбылской области реализуется в 11 сельских округах. Ожидается, что по пяти направлениям будет охвачено 7 886 дворов. АО СПК «Тараз» напрямую осуществляет кредитование по 2 459 заявкам. Посредством создаваемых кооперативов финансируется приобретение семян, минеральных удобрений и средств химической защиты.

На данный момент приняты и одобрены заявки по строительству 18 теплиц. Также одобрены 1 297 заявок по развитию животноводства, приобретается скот на сумму 3 797 миллионов тенге. Активная работа проводится и по другим направлениям проекта. Для приема и обработки документов дополнительно привлечены более 70 специалистов, которые ежедневно готовят свыше 200 документов.

Напомним, данный проект был инициирован акимом Жамбылской области Аскаром Мырзахметовым, который тем самым надеется улучшить благосостояние сельчан не только во вверенном ему регионе, но и во всей республике. Он уверен, что есть полное основание рассматривать личные подсобные хозяйства (ЛПХ) в качестве источника производства и доходов.

– Доказательством является то, что 43% валовой продукции сельского хозяйства и 60% мяса и молока производят ЛПХ. И это без государственной поддержки, – подчеркивает Мырзахметов.

Специалистами региона был осуществлен обход всех 138 тысяч дворов области. Результаты анализа показали, что в среднем доход одного двора от ЛПХ составляет 25-30 тысяч тенге в месяц. Вместе с тем имеются хозяйства, доход которых составляет до 500 тысяч тенге в месяц. То есть, потенциально все дворы могут получать высокие доходы.

НО В ЧЕМ ЖЕ ТОГДА ПРОБЛЕМА?

По мнению специалистов, в основном ЛПХ не получают высокий доход из-за нерешенности организационных вопросов – отсутствия централизованного закупа и сбыта, кормовой базы, необходимой техники и технологий, недостаточности средств.

В результате и была инициирована программа по пяти направлениям: эффективное использование приусадебных участков для растениеводства, использование приусадебных дворов под животноводство, использование паевых земель, создание в каждом сельском округе кооперативов с необходимой комплектацией, техникой, оборудованием и оборотными средствами, а также создание условий для максимального финансирования небольших проектов.

Для реализации данных пяти мер необходимо осуществить свыше 31 тысячи подпроектов.

Согласно прогнозам акимата области принятие мер позволит обеспечить более 130 тысяч семей (свыше 600 тысяч человек) постоянным дополнительным доходом в объеме 128 тысяч тенге ежемесячно. Это в 4 раза выше текущего уровня доходов. Около 70 тысяч самозанятых и безработных станут индивидуальными предпринимателями.

РИСК – ДЕЛО БЛАГОРОДНОЕ?

Учитывая масштабность и вопросы финансирования, проект запущен в 11 сельских округах области. Для этого пока выделяется 7,2 миллиарда тенге – немалые, надо сказать, средства.

Конечно, уже на первый взгляд ощущается множество рисков, связанных с реализацией данного проекта.

Собственно говоря, рассмотрим те самые риски, о которых часто упоминают скептики. По пяти направлениям программы определена возможность реализации более 31 тысячи подпроектов на общую сумму 46,4 миллиарда тенге. Такие цифры несколько пугают – не будут ли пущены средства напрасно? Более того, если успешно пройдет пилотный проект, то Правительству нужно будет изыскать эти заявленные средства не только для региона, но и республики в целом.

Еще один существенный момент: болезнь многих подобных существующих программ – это слабый уровень возврата кредитных средств. Для южных регионов – это особенно актуальная тема. Здесь не только банки, но и всевозможные микроинституты кредитуют всех и вся, выдавая займы даже на покупку одежды и туфлей, штор и занавесок, всякого ширпотреба. Местные суды завалены исками МФО и банков к гражданам, а соцсети наполнены жалобами на действия коллекторов. Не наступаем ли мы на те же самые грабли?

Акимат обещает проверять кредитные истории граждан, добиваться погашения займов в случае выхода клиентов на просрочку. Кроме того, все потенциальные заемщики будут проверяться на наличие действующей просроченной задолженности в финансовых институтах. Но, с другой стороны, это явный тормоз для проекта, поскольку вряд ли в регионе осталась семья, не имеющая кредитов. А многие из них имеют непогашенную задолженность по потребительским кредитам перед банками либо другими финучреждениями и коллекторами.

Чтобы снизить риски в этой части, акимат внес в программу условие – обеспечение залоговой базы. В качестве основного залога сельчане могут предоставить недвижимость, а дополнительным обеспечением может служить земельный участок. Перечень документов, необходимых для получения кредита, сельчане собирают сами, а вот оценщика в случае необходимости предоставят кооперативы.

Казалось бы, это еще один явный тормоз программы – ведь не каждый человек согласится предоставить под залог свой дом или участок. Но здесь опасения оказались напрасными, о чем говорят результаты в первых сельских округах.

Так, в пилотном Бесагашском сельском округе Жамбылского района около 1 300 дворов, 1 176 из них принимают участие в проекте. Охват вполне можно назвать широким. Здесь 52 семьи получили займы и в рамках второго направления пилотного проекта (развитие животноводства) приобрели скот. Обещают, что скоро деньги поступят на счета еще 72 бесагашцев.

В Байзакском районе участниками проекта стали жители Костобинского сельского округа, включающего три населенных пункта, 1 222 двора, в которых проживают 6 710 жителей. Сельчане готовы улучшить свое благосостояние по первому направлению проекта – развитию личного подсобного хозяйства. В сельском округе в рамках проекта создан кооператив «Костобе-2019», который будет охватывать все отрасли сельского хозяйства. Разрабатывается план по эффективному освоению земель за пределами населенных пунктов, заготовке кормов, техническому оснащению.

Наконец, есть риски, связанные с нехваткой либо дороговизной кормов. Собственная продукция региона получается довольно высокой по стоимости, поэтому акимат акцентирует внимание сельчан на том, чтобы они самостоятельно выращивали корма на паевых землях, ставили дробилки и получали дешевый корм для скота и птицы. В этих целях с согласия жителей планируется объединить 4 351 га паевых земель, произвести 19 тысяч тонн сена, 7 тысяч тонн кормов, 2 тысячи тонн силоса.

ИГРА СТОИТ СВЕЧ

Так почему же разработчики все-таки сочли возможным кредитование населения, несмотря на некоторые скептические оценки?

Прежде всего, риск оправдан тем, что многие сельчане в Жамбылской области не имеют ни работы, ни личных подворий, а средний уровень заработка крестьян является самым низким в республике.

Так, согласно официальным данным органов статистики в прошлом году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Жамбылской области составляла 5,4%, что выше республиканского уровня (4,1%) на 1,3%. В сельских населенных пунктах данный показатель очень высок – 6,7%. По представленным данным, в Жамбылской области из 368 тысяч обследованных сельских жителей лишь 54% имеют постоянные доходы. Кроме того, 9,6% семей, являющихся получателями адресной социальной помощи в стране, относятся к жителям Жамбылской области. Это почти 40 тысяч человек!

В то же время 8 300 человек в регионе – непродуктивно занятые. Данный показатель является самым высоким по республике. Словом, с этими убийственными показателями надо было что-то делать. И этим обусловлено решение о реализации пилотного проекта в Жамбылской области.

ОЦЕНКА ПРАВИТЕЛЬСТВА

После согласования в Правительстве пилотный проект решено реализовать в рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» на 2017-2021 годы, а также повышения качества жизни населения, обозначенного в Послании Президента РК Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана».

Заместитель Премьер-министра РК Сапарбаев уже не раз отмечал, что больше всего самозанятых казахстанцев проживает именно в Жамбылской области, что подчеркивает важность предлагаемого акиматом региона проекта. Его реализация даст возможность сельским жителям обеспечивать самих себя и повысить качество жизни. Кроме того, сельским жителям откроются новые возможности по использованию земель и животноводству. Будет создано как минимум 90 тысяч новых рабочих мест, уменьшится количество получателей АСП.

 – Главное – довести все мероприятия до логического конца, – считает Сапарбаев.

Министр труда и социальной защиты РК Биржан Нурымбетов также положительно высказался о проекте и назвал его своевременным и актуальным.

– Мы полагаем, что проект по улучшению доходов жителей Жамбылской области позволит повысить доходы 131 тысячи семей, в том числе около 70 тысяч самозанятых и непродуктивно занятых, стать индивидуальными предпринимателями, уменьшит количество получателей адресной социальной помощи, – высказал свою точку зрения Нурымбетов.

ТЕМ ВРЕМЕНЕМ…

На днях 194 единицы сельскохозяйственной техники 29-ти видов вручили сельхозкооперативам, созданным в одиннадцати пилотных сельских округах. Таким образом был дан своеобразный старт проекту.

– В дальнейшем этот пилотный проект будет способствовать не только повышению доходов населения области, но и социально-экономическому развитию региона, – сказал принявший участие в официальном мероприятии аким области Аскар Мырзахметов.

Глава региона отметил, что на четвертое направление данного проекта – обеспечение сельскохозяйственных кооперативов необходимой техникой – выделено более одного миллиарда тенге. Приобретено для крестьян 33 трактора, 11 комбайнов, 3 КамАЗа и еще 147 единиц различной агротехники, произведенной на заводах Беларуси, России, Украины, Турции, Польши, а также Казахстана.

В пресс-службе акима области отметили, что вся техника передается в лизинг через социально-предпринимательскую корпорацию «Тараз» без дополнительных гарантий, и всего под 5%. В дальнейшем с помощью этой техники будут освоены земли приусадебных участков и за пределами населенных пунктов.

С помощью создаваемых кооперативов также финансируется приобретение семян, минеральных удобрений и средств химической защиты.

В акимате считают, что только в пилотных сельских округах объем валовой продукции сельского хозяйства увеличится в 2,3 раза – от 3,5 миллиарда до 7,9 миллиарда тенге. И то же самое стоит ждать по результатам проекта по всей Жамбылской области.