28 лет Основному закону: как изменения в Конституции повлияли на жизнь казахстанцев

Конституция РК была принята на всенародном референдуме в 1992 году. За эти годы в Основной закон Казахстана шесть раз вносились изменения и дополнения – в 1998-м, 2007-м, 2011-м, 2017-м,  2019 и 2022 годах. Эти изменения были продиктованы велением времени, развитием страны, самосознания граждан. Последние крупные изменения в законе были внесены на референдуме 5 июня 2022 года. Как усовершенствованные пункты Конституции отразились на жизни казахстанцев, читайте в материале Liter.kz.

29 апреля 2022 года президент страны Касым-Жомарт Токаев на сессии Ассамблеи народа Казахстана предложил провести республиканский референдум со следующей формулировкой вопроса: “Принимаете ли вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте закона Республики Казахстан “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан”, опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?”. В назначенную дату граждане страны подавляющим большинством голосов поддержали вынесенные предложения.

В референдуме приняли участие 7 985 769 человек из 11 734 642 граждан. Из них “за” поправки проголосовали 77,18% (6 163 516 человек), “против” – 18,66% (1 490 470 человек). 2,58% бюллетеней признали недействительными. 1,58% бюллетеней не учли при подсчете голосов.

Согласно поправкам, Казахстан перешел от суперпрезидентской формы правления к президентской с сильным парламентом. По мнению главы государства, такая система обеспечит оптимальный баланс институтов власти и будет способствовать устойчивому развитию страны.

Сегодня у нас буквально все замыкается на президенте, и это неправильно. Нужно постепенно отходить от такой практики. Долгосрочные интересы государства для меня важнее каких-то дополнительных рычагов власти и ситуативного влияния, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Фото: Pixabay.com

Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы в новой версии Конституции принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

В прежней трактовке этот пункт звучал так: земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.

Окончательное закрепление в Конституции нормы о том, что народ является собственником земли и природных ресурсов, будет иметь большое политическое значение, исключит любые разночтения в будущем, – отметил глава государства.

Фото: Pixabay.com

Кроме того, в Конституции указано, что никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь запрещается.

В прежней версии Конституции о высшей мере наказания говорилось так: "смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании". Однако с 1 января 2004 года по 24 сентября 2020 года в стране действовал мораторий на смертную казнь. Теперь же этот вид наказания полностью запрещен.

Изменения коснулись членства в партиях. Так, после референдума судьи, члены ЦИК, члены Высшей аудиторской палаты, военные, сотрудники КНБ и правоохранительных органов не могут состоять в политических партиях, профсоюзах и выступать в поддержку какой-либо партии.

Также на период осуществления своих полномочий президент РК не должен состоять в политической партии.

В данный момент все эти пункты исполнены. В СМИ больше не упоминается понятие “правящая партия”.

Существенные ограничения коснулись занятия высоких должностей близкими родственниками президента.

По словам Касым-Жомарта Токаева, январские события преподали важный урок о том, что концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближенных к нему лиц и финансово-олигархических групп. И поэтому они воспринимают государство как личную вотчину.

В результате на референдуме казахстанцы проголосовали за пункт, что близкие родственники президента не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора.

В том числе теперь, согласно поправкам в Конституцию, президент должен предлагать на пост акима сразу двух кандидатов (ранее одного). Определять лучшего будут депутаты маслихата голосованием.

Затем по предложенной кандидатуре депутаты областных маслихатов проводили голосование. В истории независимого Казахстана не было случая, чтобы народные избранники проголосовали против предложенного кандидата. Однако теперь, когда есть альтернатива, депутаты выбирают кандидата, отталкиваясь от его опыта, биографии и заслуг.

Также исключены положения об особой роли и привилегиях первого президента.

Фото: МИД РК

Депутатский корпус Мажилиса отныне формируется по смешанной избирательной системе. На выборах в Мажилис Парламента Казахстана и маслихаты, состоявшихся в марте текущего года, 70% депутатов Мажилиса были избраны по пропорциональной системе партийных списков, и 30% – по мажоритарной. На уровне маслихатов областей и городов республиканского значения депутатские корпусы сформированы по соотношению 50 на 50. Районные же маслихаты и вовсе избраны полностью по мажоритарной системе.

Директор Института парламентаризма Мансурхан Махамбетов в интервью Liter.kz отметил, что такая система выборов в маслихат городов республиканского значения и столицы, области, районов и городов позволяет обеспечить реальное участие граждан в верхней палате Парламента.

Данный механизм заложен в Европейской хартии местного самоуправления. Теперь половина депутатов маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы будут избираться по одномандатным территориальным избирательным округам, а другая половина – по партийным спискам. Депутаты маслихатов районов и городов будут избираться по одномандатным территориальным избирательным округам, – сообщил Мансурхан Махамбетов.

Президентская квота в Сенате, согласно поправкам в Конституцию, сокращена, а квота Ассамблеи народа Казахстана упразднена.

Президентскую квоту в Сенате следует рассматривать не как средство контроля, а в качестве механизма учета голосов и мнений социальных групп, слабо представленных в Парламенте. Поэтому мною принято решение о сокращении президентской квоты в Сенате с 15 до 10 депутатов, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

Фото: Рixabay.com

Еще один важный пукнт – казахстанцы могут самостоятельно обращаться в Конституционный суд. Данный судебный орган был создан в 1992 году, но уже через три года его реформировали в Конституционный совет. Одновременно с этим граждане потеряли право обращаться к нему напрямую. Это возможно было сделать через депутатов. Народные избранники могли обращаться в совет с просьбой решить, соответствуют ли Конституции определенные правовые акты. Но подпись под обращением должны были оставить не менее одной пятой депутатов от общего числа. То есть процедура была усложнена и фактически лишала народ Казахстана возможности обращаться в совет.

Справедливость была восстановлена после референдума 2022 года.

Усилена роль уполномоченного по правам человека в Казахстане. Он содействует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, способствует продвижению прав и свобод человека и гражданина. При осуществлении своих полномочий омбудсмен независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.

Изменения в Конституции стали самыми заметными за все годы существования Основного закона. По мнениям экспертов, улучшения произошли не косметического характера и это заметили простые казахстанцы. Действующий Основной закон усилил роль народа в политических процессах страны и перенес акценты с президента на сильный Парламент. Таким образом, Конституция обрела вес и силу, которые при должном соблюдении законов должны  послужить на пользу стране.