29 августа исполняется 35 лет со дня закрытия Семипалатинского ядерного полигона. Для Казахстана эта дата давно вышла за рамки исторического календаря. Она объединяет память о пережитом, ответственность перед пострадавшими и осмысление того, как сегодня выстраивается работа с долгосрочными последствиями ядерных испытаний.

За три с половиной десятилетия проделана значительная работа. Сформирована законодательная база, накоплен большой массив научных и медицинских данных, проведены масштабные исследования территории бывшего полигона. Казахстан последовательно выступает за ядерное разоружение и укрепление режима нераспространения.

Президент Касым-Жомарт Токаев, выступая на Генеральной Ассамблее ООН, подчеркнул: «Казахстан вновь настоятельно призывает государства, обладающие ядерным оружием, взять на себя обязательство полностью избавиться от ядерного оружия к 2045 году».

Эта последовательная международная позиция закономерно дополняется вниманием к вопросам социальной, медицинской и экологической реабилитации территорий и людей, затронутых последствиями испытаний.

Именно в таком ключе состоялся летом круглый стол «35 лет закрытия Семипалатинского ядерного полигона: память, ответственность, будущее» в Сенате. В обсуждении приняли участие представители государственных органов, Конституционного Суда, научного и медицинского сообщества, Национального ядерного центра, области Абай и общественных организаций.

Особая ценность состоявшегося разговора – в его практической направленности. На одной площадке удалось рассмотреть социальные гарантии пострадавшим, медицинское наблюдение, положение военнослужащих и ликвидаторов, здоровье последующих поколений, безопасность земель, научный мониторинг и перспективы развития региона.

Обсуждение показало, что накопленный за 35 лет опыт позволяет сегодня ставить вопрос о дальнейшем совершенствовании комплексной и долгосрочной государственной политики в отношении последствий полигона.

Сегодня государственный научный автоматизированный медицинский регистр содержит сведения более чем о 375 тысячах человек, пострадавших вследствие деятельности полигона. Это уникальный массив медицинской и научной информации.

С учетом масштабов и долгосрочного характера такой работы представляется целесообразным рассмотреть возможности дальнейшего укрепления институционального статуса регистра, устойчивости его финансирования и более широкого использования накопленных данных в системе медицинского наблюдения.

Отдельного внимания заслуживают вопросы социальной защиты. Действующее законодательство формировалось на протяжении нескольких десятилетий и неоднократно совершенствовалось. Вместе с тем практика его применения показывает отдельные вопросы, связанные с изменением места проживания граждан, ранее подвергшихся радиационному воздействию.

Последствия такого воздействия объективно не связаны с нынешним адресом человека. Поэтому заслуживает дальнейшего рассмотрения подход, при котором, наряду с территориальным принципом, более полно учитывались бы подтвержденный факт воздействия и состояние здоровья гражданина. Соответствующие правовые аспекты рассматривались и Конституционным Судом.

Особая тема – военнослужащие, проходившие службу на территории полигона и участвовавшие в ликвидации последствий испытаний в 1991–1993 годах. По оценкам, озвученным в ходе обсуждения, речь может идти примерно о 10 тысячах человек.

Спустя десятилетия для части из них возникают сложности с документальным подтверждением отдельных обстоятельств службы. При этом могут сохраняться военные билеты, сведения о служебной и трудовой биографии, другие документы и свидетельства. В этой связи представляется обоснованным дополнительно изучить возможности совершенствования механизма подтверждения факта службы и участия в ликвидационных работах, в том числе рассмотреть использование альтернативных юридически значимых источников при отсутствии отдельных архивных документов. Такой подход позволил бы более полно учитывать жизненные обстоятельства людей, выполнявших свой служебный долг.

Не менее значим вопрос здоровья последующих поколений. Накопленные научные и медицинские наблюдения создают основу для дальнейшего развития системы долгосрочного мониторинга. Перспективным представляется совершенствование механизмов медицинского сопровождения потомков пострадавших и научно обоснованных подходов к установлению возможной причинно-следственной связи заболеваний с радиационным воздействием.

В этом контексте для Казахстана представляет интерес опыт Японии.

Во время моей поездки в Японию состоялись встречи с парламентариями и представителями Nihon Hidankyo – организации людей, переживших атомные бомбардировки Хиросимы и Нагасаки. Общение с людьми, для которых последствия ядерной катастрофы стали частью собственной биографии, дает особое понимание того, насколько продолжительным может быть ее влияние на общество.

Хиросима, Нагасаки и Семей имеют различную историческую судьбу, поэтому прямые аналогии здесь были бы не вполне корректны. Вместе с тем их опыт позволяет увидеть общую закономерность: последствия ядерных испытаний и применения ядерного оружия могут ощущаться на протяжении поколений.

Японский опыт интересен тем, как историческая память сочетается с медицинским наблюдением, научными исследованиями, социальной поддержкой и сохранением свидетельств очевидцев. В этом направлении открываются дополнительные возможности для сотрудничества Казахстана и Японии – между медицинскими и научными учреждениями, исследовательскими центрами, музеями и общественными организациями.

Еще одно важное направление связано с территориями бывшего полигона. За годы исследований здесь проведено более двух миллионов полевых измерений и около 100 тысяч лабораторных анализов.

Накопленный объем данных позволяет перейти к их еще более широкому практическому использованию. Одним из перспективных решений могла бы стать единая открытая цифровая карта радиационной пригодности земель, позволяющая жителям, фермерам, инвесторам и местным органам власти получать актуальную информацию о конкретных территориях.

В отношении участков, где сохраняются повышенные риски, целесообразно продолжить работу по их обозначению, ограничению доступа и постоянному мониторингу.

Особого внимания заслуживает межведомственная координация. Сегодня соответствующий механизм уже действует. Вместе с тем масштаб и комплексность накопившихся вопросов позволяют говорить о целесообразности дальнейшего усиления действующей межведомственной комиссии, ее статуса и координирующей роли.

Эффективности ее работы могло бы способствовать более четкое определение полномочий и сроков реализации решений, совершенствование механизмов контроля, а также более активное участие ученых, медиков, представителей регионов и общественных организаций.

По итогам круглого стола был обозначен целый комплекс предложений: дальнейшее развитие медицинского регистра; совершенствование подходов к социальной защите; урегулирование вопросов военнослужащих и ликвидаторов; медицинское наблюдение последующих поколений; расширение возможностей скрининга и мобильной диагностики; создание цифровой карты радиационной безопасности земель; усиление межведомственной координации.

Логичным продолжением этой работы могло бы стать формирование комплексной программы устойчивого развития Семипалатинского региона до 2035 года, охватывающей область Абай и прилегающие территории Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Карагандинской областей.

Такой подход позволяет рассматривать наследие полигона значительно шире вопросов льгот и компенсаций. Это здоровье людей и экологическая безопасность, научный мониторинг и инфраструктура, занятость и новые возможности для экономического развития территорий.

35-летие закрытия Семипалатинского полигона – повод не только обратиться к истории, но и оценить накопленный опыт, увидеть вопросы, которые сохраняют актуальность, и определить направления дальнейшей работы.

Казахстан по праву занимает особое место в глобальном антиядерном движении. Последовательное совершенствование собственной модели социальной, медицинской и экологической реабилитации способно дополнительно укрепить эту международную позицию.

Возможно, именно в этом заключается один из главных смыслов сегодняшней даты: историческая память приобретает особую ценность тогда, когда она помогает выстраивать ответственную политику в интересах нынешнего и будущих поколений.

Бибигуль ЖЕКСЕНБАЙ, общественный деятель, депутат Сената Парламента VII и VIII созывов