Ассамблея – хранительница мира и согласия

Состоялась XXVII сессия Ассамблеи народа Казахстана с повесткой дня: «Формула мира и согласия: единство и модернизация».

По итогам этого события представляется важным еще раз осмыслить казахстанскую модель общественного согласия и общенационального единства, у истоков которой стоял Первый Президент Казахстана – Елбасы Н.А. Назарбаев.

Богатый бэкграунд

Для полиэтнического Казахстана обеспечение стабильности, межэтнического согласия стало одним из важных приоритетов государственной политики, базовым условием проведения социально-экономических и политических реформ.

Многие помнят, как на заре Независимости авторитетные международные эксперты пророчили Казахстану распад из-за этнических и религиозных конфликтов. Но эти пессимистические прогнозы не сбылись.   

Политическая воля Первого Президента Казахстана – Елбасы Нурсултана Назарбаева была нацелена на обеспечение единства народа. Практическое воплощение этой политики нашло отражение в казахстанской модели общественного согласия и общенационального единства, которая получила международное признание.

Следует выделить ряд ее отличительных особенностей.

Во-первых, Конституция РК содержит исчерпывающие нормы, регулирующие сферу межэтнических и межконфессиональных отношений. Она начинается со слов «Мы, народ Казахстана», что изначально заложило идею общности всех граждан страны. При этом у нас не применяется понятие национальные меньшинства. Мы едины, и не делимся на больших и меньших.

В статье 1 Основного закона одним из основополагающих принципов деятельности Республики Казахстан провозглашено общественное согласие. Закреплено равенство прав и свобод всех граждан независимо от их национальной принадлежности.

В статье 39 Конституции РК, пункте 2 содержится норма, согласно которой «Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие».

Во-вторых, государство последовательно выступает гарантом стабильности в сфере межэтнических отношений, реализуя продуманную стратегию национальной политики.

Об этом говорит такой факт: за 26 лет независимости только по вопросам, касающимся непосредственно деятельности АНК, были дважды приняты поправки в Конституцию, Закон «Об Ассамблее народа Казахстана». Издано более 10 Указов Президента. Реализована Стратегия АНК на среднесрочный период (до 2011 года), принята Концепция развития Ассамблеи народа Казахстана до 2025 года.

Кроме того, были разработаны и реализованы Концепция формирования государственной идентичности, «Программа совершенствования казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия на 2006-2008 годы», другие документы.

То есть вопросы межэтнического согласия находятся в эпицентре внимания государства и общества. Благодаря этому, Казахстан обрел одну из наиболее сбалансированных и эффективных систем обеспечения мира и согласия.

В-третьих, благодаря политической воле Елбасы, созданы и последовательно совершенствуются реальные институциональные механизмы гражданского равноправия, независимо от этнической и религиозной принадлежности.

Ключевой институт – Ассамблея народа Казахстана, созданная в 1995 году как консультативно-совещательный орган. Идея ее формирования была озвучена Елбасы Н. А. Назарбаевым на 1-м форуме народов Казахстана в 1992 году.

Конституционная реформа 2007 года закрепила Ассамблею в качестве учреждения, имеющего конституционный статус.

Ассамблее обеспечено гарантированное парламентское представительство, а избираемые ею 9 депутатов Мажилиса стали выразителями всей совокупности интересов этнических групп Казахстана. В нынешнем созыве Мажилиса действует депутатская группа АНК из 31 человека, куда входят представители всех партий, представленных в Парламенте. Аналогичные группы созданы в областных маслихатах.

В октябре 2008 года принят Закон «Об Ассамблее народа Казахстана», который обеспечил нормативно-правовое регулирование ее деятельности, единство институциональной вертикали в центре и регионах.

В-четвертых, с момента своего создания АНК под своим крылом сформировала и объединила серьезную общественную инфраструктуру.

Сегодня под эгидой Ассамблеи действует 1 025 этнокультурных объединений (ЭКО), в том числе 28 республиканских. Актив ЭКО – 348 тыс. человек. Как многофункциональные ресурсные центры Ассамблеи функционируют 40 Домов дружбы, а в г. Алматы - республиканский Дом дружбы.

Сделано немало и в разных направлениях

В 2009 году по поручению Елбасы был создан Научно-экспертный совет АНК (НЭС АНК). В его составе 52 ученых, руководители исследовательских институтов и общественные деятели. Во всех регионах созданы научно-экспертные группы, в их деятельность вовлечено 300 ученых и экспертов. Научными базами для этих групп выступают региональные вузы.

Создана Ассоциация кафедр Ассамблеи народа Казахстана. Работают 42 кафедры центра АНК в ведущих вузах страны и колледжах, что обеспечивает обучение молодежи в духе проводимой государством этнополитики. Во всех регионах под эгидой Ассамблеи созданы 3 014 Советов общественного согласия и 1 753 Совета матерей на областном, городском, районном и сельском уровнях, а также в коллективах крупных предприятий. Они активно участвуют в решении насущных проблем населения на местах, в т.ч. в области профилактики конфликтов.

Одно из направлений деятельности АНК – развитие медиации в сфере общественного согласия. В инклюзивную сеть входят 1 республиканский и 32 региональных совета, а также 628 кабинетов медиации. Количество медиаторов АНК – 863 человека.

Ассамблея содействует развитию благотворительности. Ежегодно проводится общереспубликанская кампания и форум благотворительных организаций и доноров «Караван милосердия».