Афтершок по-казахстански: о ликвидации частной экспертизы в Казахстане заявили специалисты

Свыше тысячи профессиональных экспертов по всему Казахстану могут остаться без работы в результате монополизации государством рынка экспертизы проектов строительства. Министерство индустрии и инфраструктурного развития планирует забрать часть объема работ у частных экспертов и передать в ведение госэкспертизы. Таким образом, объемы работ частных экспертных организаций будут сокращены в два раза. Как эти меры скажутся на простых казахстанцах, читайте в материале Liter.kz.

15 марта 2023 года на портале “Открытые НПА” размещен проект приказа главы МИИР, согласно которому технически несложные проекты строительства перейдут в категорию технически сложных.

В настоящее время экспертиза технически несложных проектов относится к компетенции частных экспертных организаций, на долю которых приходится 80% рынка.

Инициатива министерства возмутила представителей частных экспертных организаций. По их мнению, данным проектом приказа МИИР сокращает объем работы, осуществляемый частными экспертными организациями, более чем в два раза. А это может привести к вынужденному закрытию большинства из действующих 208 частных экспертных организаций и увольнению порядка двух тысяч сотрудников, специалистов и экспертов.

В Палате экспертных организаций отметили, что министерство решило пересмотреть политику в сфере экспертизы проектов строительства в одностороннем порядке и без обоснования причин.

Действия МИИР не поддаются объяснению, считают возмущенные специалисты. В министерстве словно идут наперекор программе президента Казахстана “План нации – 100 конкретных шагов”, где согласно 47-му шагу следует провести поэтапный отказ от государственной монополии на проведение экспертизы предпроектной и проектно-сметной документации и передать экспертизу проектов в конкурентную среду. Для этого и была создана в 2016 году Палата экспертных организаций. Она объединила в профессиональное сообщество аккредитованные негосударственные экспертные организации по всему Казахстану.

Меня и моих коллег пригласили организовать работу Палаты, чтобы навести порядок в сфере негосударственной экспертизы. С момента создания Палаты мы разработали и внедрили стандарты и правила для проведения экспертизы, методические пособия для экспертов, на постоянной основе обучаем и повышаем квалификацию специалистов, в том числе и в зарубежных странах. Мы первые в СНГ разработали и внедрили собственную информационную систему для проведения экспертизы проектов строительства. Получается, что все наши усилия по развитию рынка в соответствии с 47-м шагом плана нации были напрасны, – рассказал председатель правления Палаты экспертных организаций Бирлик Ережепов.

Как отметил собеседник, в работе Палата ориентировалась на лидеров в вопросах негосударственной экспертизы. Ближайший пример – Латвия, которая в 90-х годах прошлого века ввела саморегулирование в проектной деятельности, строительстве и экспертизе объектов. Поначалу были проблемы, но они решили их, и уровень экспертизы поднялся настолько, что латвийские аттестаты признают по всей Европе.

У нас мы могли бы добиться того же. Во всех цивилизованных странах принято создавать профессиональные объединения. У нас тоже есть хорошие примеры – спокойно работают палаты судебных экспертов, экологических аудиторов, нотариусов и т. д. К чему приведут действия государства? Снова к монополии в сфере экспертизы. А это и было причиной к созданию частного рынка экспертизы, – говорит Бирлик Ережепов.

Фото: Pexels.com

Сейчас в Палате состоят 1 300 экспертов и две тысячи специалистов разного профиля – юристы, технические специалисты, бухгалтеры и т. д. Как отметили в Палате, для них в свое время создали все условия и они поверили государству: купили офисы, дорогостоящее программное обеспечение, взяли кредиты. Палата разработала информационное обеспечение более чем на 100 миллионов тенге. Но сейчас профессиональный рынок, по мнению экспертов, получил сигнал, что государству и его программам доверять нельзя.

Проводимая политика уполномоченного органа фактически приведет к ликвидации института негосударственной экспертизы проектов. Уверена, большинство из действующих негосударственных экспертных организаций вынуждены будут закрыться либо сократить штат своих сотрудников, специалистов и экспертов, – констатирует член Палаты, директор ТОО “ExpertCentr” Анастасия Корнилова.

В Палате экспертных организаций перечислили некоторые строительные объекты, которые планируется передать госэкспертам как технически сложные. В настоящее время они относятся к разряду технически несложных.

У нас отнимают многие сельскохозяйственные объекты – фермы, теплицы, птицефермы, коровники, свинофермы на определенное количество голов. Отняли возможность подвергать экспертизе дома до пяти этажей, теперь только до трех. Хотя трехэтажные дома почти не строятся, разве что где-то в глубинке. Также частные эксперты теперь не могут проверять склады пролетом до 12 метров и школы, которые обычно строят высотой в два-три этажа. Как эти объекты можно считать сложными? – задается вопросом Бирлик Ережепов.

И швец, и жнец, и на дуде игрец

Это не единственная проблема в сфере частной экспертизы. Так, члены Палаты возмущены новой системой аттестации экспертных организаций, которая стала формальностью.

В Палате состоят не все частные экспертные организации Казахстана. Из 290 организаций членами объединения являются 210, остальные 80 бесконтрольно осуществляют свою деятельность.

В законе четко прописано, что Палата – это единая некоммерческая организация, и все экспертные организации с момента регистрации обязаны состоять в ней. Но Комитет по делам строительства разъяснил, что экспертные организации могут работать без членства в Палате. То есть уполномоченный орган посчитал, что слово “обязан” не равно “должен”, и, значит, его можно растолковать как “добровольно”. В результате государство не контролирует деятельность экспертных организаций, потому что в законодательной базе этого пункта нет. А у Палаты экспертных организаций нет права осуществлять функции контроля, то есть саморегуляции. Организации, не входящие в нашу Палату, чувствуют свою безнаказанность, которую ощущают простые казахстанцы, – говорит Бирлик Ережепов.

Фото: Pexels.com

Так, несколько лет назад в Павлодаре на строительном объекте произошла авария. Выяснилось, что его экспертизу проводила организация, не состоящая в Палате. Проведенная проверка экспертного заключения показала, что экспертиза объекта была сделана с грубыми ошибками. Суд постановил не лишать эту экспертную организацию аккредитации из-за прошедшего срока исковой давности. Он составляет всего два месяца. Тем временем данная организация продолжает работать дальше, у нее еще четыре объекта с нарушениями.

Также в Павлодаре построили в семи метрах от жилого дома офисное здание. Проверка показала, что экспертиза проекта проведена с нарушениями. Но Верховный суд отменил решение о лишении аккредитации экспертной организации, и товарищество продолжает работать дальше.

Наши эксперты выявили, что еще одна экспертная организация допустила завышение суммы в сфере сельского хозяйства. В кредит была куплена машина для полива картофеля. Ее стоимость 50 миллионов тенге, эксперт “нарисовал” сумму в 100 миллионов тенге. И снова ни государство, ни суд не встали на нашу сторону. Палата писала рекомендацию лишить такие ЭО лицензии, в ответ Комитет по делам строительства дал ответ, что организация может продолжать работать дальше. В результате ЭО чувствуют безнаказанность, – рассказывает эксперт.

Кроме этого, введен электронный формат получения аттестатов и аккредитаций. Как считают в Палате, в такой системе нет контакта с получателем лицензии или аккредитации. Неизвестно, специалист действительно работал или только числился в экспертной организации, невозможно установить его квалификационный уровень.

До сих пор отсутствуют конкретные требования к учредителям экспертных организаций. В результате в настоящее время учредителем ЭО может стать, к примеру, пенсионер, врач, учитель или юрист, и при этом не иметь никакого понятия в экспертной деятельности. По сути, любой человек может за час зарегистрировать фирму и стать экспертом.

Нет ограничения на количество получаемых аттестатов. Некоторые эксперты имеют по пять-семь аттестатов. Человек в одном лице может быть экспертом по архитектуре, конструкциям, водоснабжению и канализации, отоплению, сметчиком и т. д. Можете себе представить, чтобы врач одновременно имел квалификацию хирурга, онколога, гинеколога и офтальмолога? Мы неоднократно писали в компетентные органы, что количество выдаваемых сертификатов нужно сократить до максимум двух смежных квалификаций. К примеру, эксперт по отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, электричеству или слаботочной сети. Наличие более двух квалификаций превращает процесс экспертизы в фарс, – считает глава Палаты экспертных организаций.

Последствия искусственных шагов

Эти и другие вопросы были подняты на круглом столе, который состоялся в стенах НПП “Атамекен” с участием всех заинтересованных структур.

В ответ на доводы членов Палаты экспертных организаций заместитель председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Бакытжан Жунисбеков объяснил, что государство намерено повысить требования к качеству экспертизы строительных объектов. По его словам, есть много нарушений со стороны частной экспертизы. Среди них слишком короткие сроки выдачи экспертных заключений. С 2016 по 2022 год негосударственными экспертами было выдано 68 тысяч заключений, среди них семь тысяч были исполнены в сроки от одного до трех дней, что физически невозможно.

В 2015 году редакция приказа министра национальной экономики РК №165 “Об утверждении Правил определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам” содержала в себе перечень технически несложных объектов, который почти соответствует той редакции, которую мы сейчас предлагаем. Но новая редакция немного шире. Дело в том, что 80% экспертных работ мы передали частной сфере во исполнение 47-го шага Плана наций. То есть мы искусственно завысили объем для частных экспертов. Вопрос ужесточения требований поднимался и раньше, но не сдвигался с мертвой точки. После трагического землетрясения в Турции решено было ужесточить требования к экспертизе. Мы передаем не половину, а 30% экспертных работ в госсреду, – пояснил Бакытжан Жунисбеков.

Члены Палаты с доводами представителя комитета не согласились и отметили, что все эксперты Казахстана проходят подготовку и получают аккредитацию в одних и тех же органах, значит, ошибки должны совершать обе стороны.

В свою очередь, Палата предложила рассмотреть законопроект, который разработала совместно с МИИР И НПП “Атамекен”, но был приостановлен после землетрясения в Турции. Как сообщили эксперты, если профессиональному объединению передадут четкие полномочия, то порядок в сфере наведут уже за два года.

Представители Палаты экспертных организаций, не удовлетворившись диалогом, попросили Антимонопольный комитет проверить предлагаемый проект приказа МИИР, так как, по их мнению, он нарушает предпринимательский и трудовой кодексы.