В Казахстане приняли долгожданный закон, направленный на защиту женщин и детей. Председатель Комитета по делам молодежи и семьи Министерства культуры и информации РК Кайрат Камбаров рассказал Liter.kz, почему снижается количество браков, куда пойти жертве насилия и какие меры необходимы для укрепления семей.

– Казахстан принял закон, направленный на защиту женщин и детей. Однако есть мнение, что закон наказывает агрессоров, не решая причину возникновения конфликтов в семье. Действительно ли Казахстан начал решать проблемы не с корней, а листьев, то есть с ужесточения наказания за семейно-бытовое насилие, а не укрепления института брака?

– По данным Национального доклада “О противодействии семейно-бытовому насилию Республике Казахстан” (2023 год), основными причинами насилия в семье являются вредные привычки (алкоголизм, наркомания, игромания) – 55,3%, проблемы социально-экономического характера – 47,6%, отсутствие стабильного заработка (у агрессора) – 29,2%.

Агрессор зачастую и сам не понимает, что из вышеперечисленного привело к возникновению семейно-бытового конфликта и факта бытового насилия.

Кайрат Камбаров. Фото: primeminister.kz

Психокоррекционная работа помогает понять причину агрессивного поведения, влекущего возникновение семейно-бытового конфликта, тем самым предупреждая совершение агрессором более тяжкого правонарушения в сфере быта.

Для решения этих задач Министерство культуры и информации в рамках грантового финансирования реализует пилотный проект по проведению психологической работы с агрессорами. Его задача – сохранение семей, снижение уровня преступлений в семейно-бытовой сфере, улучшение морально-психологического климата в семьях с привлечением экспертов кризисных центров.

Проект реализует грантополучатель ОО “Женский луч” с 2023 по 2024 год в интеграции с пилотом МВД по внедрению канадской методики ODARA.

Пилотирование проекта по работе с агрессорами проводится в Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Алматинской, Акмолинской областях и городе Астане.

В первую очередь, мы ставили задачу по повышению квалификации специалистов. Обучающие тренинги по работе с агрессорами прошли 70 сотрудников кризисных центров, 280 инспекторов группы по защите женщин от насилия, а также участковые инспекторы пяти регионов.

Вторым этапом организованы психологические и юридические консультаций для агрессоров.

К примеру, в Акмолинской области в рамках работы проекта открыли кабинет по работе с агрессорами и управлению гневом. В Алматинской области психолог и юрист оказывают консультации в ранее действующем кабинете по работе с агрессором и управлению гневом. В Астане, Восточно-Казахстанской, Карагандинской областях консультирование проводится в кабинетах при управлениях полиции и изоляторах временного содержания.

В консультационной работе с агрессорами применяется практическая апробация разработанных методик и модулей, которые войдут в методическое пособие для формирования навыков совладения с агрессией.

На данном этапе оказание первичной консультации агрессору проходит в 90% случаев в изоляторе временного содержания (ИВС) или кабинете участкового инспектора. При первичной консультации специалисты дают агрессору контакты для дальнейшего взаимодействия и обращений в кабинеты по работе с гневом. Однако всего три процента обращаются повторно на добровольной основе.

Стоит отметить, что аналогичная работа проводится и в других регионах.

На сегодня в городе Алматы в рамках проекта “Отбасы институты” в восьми районах работают постоянные кабинеты доверия, которые тесно сотрудничают с государственными органами: отделами РАГС и районными судами, городской и районными комиссиями по делам женщин. Психологи, работающие в рамках проекта, проводят семинары, встречи на темы профилактики насилия в семье, планирования семьи, отношениями в семье и другие.

В Туркестанской области в рамках проекта “Бестерек” оказывается психологическая помощь детям, ставшим жертвами или свидетелями насилия по коррекции эмоциональных расстройств. 

В Атырауской области в рамках проекта “Профилактика домашнего насилия” в ГОВД функцирует кабинет психолога, где до конца года планируется провести курс для 50% агрессоров.

Отсутствие законодательства для работы с агрессорами позволяло им проходить психокоррекционную программу только добровольно и затрудняло в целом ввести психокоррекционные программы, ограничиваясь только первичными консультациями, что недостаточно при работе по управлению гневом.

В принятом законе предусмотрено применение судом обязательной психологической помощи, направленной на изменение агрессивного поведения правонарушителя.

– Вы изучаете причины, почему растут случаи бытового насилия? И как эти причины искоренить?

– По информации Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры, динамика регистрации уголовных правонарушений в семейно-бытовой сфере, начиная с 2017 года, выглядит следующим образом. В период 2017-2020 годов наблюдается увеличение количества уголовных правонарушений (2017 – 446, 2018 – 919, 2019 – 1055, 2020 – 1073), а в период 2021-2023 годов наблюдается уменьшение количества уголовных правонарушений (2021 – 1047, 2022 – 942, 2023 – 923).

В целом в первом вопросе мы уже указали основные причины насилия в семье. То есть это вредные привычки, проблемы социально-экономического характера, отсутствие стабильного заработка (у агрессора).

В некоторых семьях физическое насилие следует за участившимся психологическим насилием, что, по мнению некоторых исследователей, есть следствие конфликтной истории самого потерпевшего, а в некоторых семьях роли агрессора и жертвы могут из года в год меняться. К примеру, родители, ранее проявлявшие жестокое отношение к детям, к старости становятся немощными и страдают от жестокости своих детей.

Освещение проблемы семейно-бытового насилия необходимо, чтобы поднять осведомленность населения об этой теме и содействовать ее решению.

Это не только преступление, но и социальная проблема, требующая комплексного подхода для ее решения. Последние три года предотвращение и профилактика домашнего насилия являются актуальной повесткой семейно-демографической политики Казахстана. Решать проблему на уровне социально значимых государственных задач необходимо путем совершенствования законодательства, проведения эффективных профилактических мер, создания атмосферы нетерпимости и общественного порицания любого проявления семейно-бытового насилия.

В свою очередь Министерство проводит информационно-разъяснительные работы, реализует грантовые проекты, совместно с заинтересованными органами проводится межведомственная работа в рамках дорожных и комплексных планов, раз в два года подготавливается Национальный доклад “О противодействии семейно-бытовому насилию Республике Казахстан” для научно обоснованного подхода решения проблемы семейно-бытового насилия в РК, в рамках которого рассматриваются тенденции домашнего насилия, предлагаются рекомендации по его предотвращению для государственных органов и других заинтересованных сторон.

– Согласны ли вы, что Институт брака и семьи в Казахстане переживает серьезный кризис? Почему все меньше казахстанцев стремятся создавать семьи и все чаще разводятся?

– За последние пять лет наблюдается уменьшение количества зарегистрированных браков. Так, в 2022 году органами РАГС зарегистрировано 128,4 тысячи браков, что в сравнении с 2018 годом (137,8 тысячи) меньше на 6,8%.

Общий коэффициент брачности в 2022 году составил на тысячу человек 6,54.

Одной из главных причин уменьшения заключенных браков является демографический фактор. Сейчас в бракоспособный возраст вступило поколение, родившееся в 1995-2000 годах, когда в стране наблюдался спад рождаемости.

Не менее важной причиной является увеличение среднего возраста вступления в брак. Если в 2018 году данный показатель составил 27,6, то в 2022 году – 28. Средний возраст вступления в брак для мужчин – 28,3 года, для женщин – 25,7 года.

Согласно данным Бюро национальной статистики, за последние пять лет наблюдается снижение количества зарегистрированных разводов. Так, если в 2018 году данный показатель составлял 54 797, то в 2022 году показатель снизился до 44 517, или на 18,7%.

В сравнении с 2021 годом число зарегистрированных разводов уменьшилось на 7,7%.

В 2022 году общий коэффициент разводимости на тысячу человек составил 2,27 (в 2018 году – 3,00).

Согласно данным Национального доклада “Казахстанские семьи-2022”, причинами разводов является алкоголизм, наркомания кого-то из супругов – 61,7%, насилие в семье (бьет супругу (-а) или детей) – 51,1%, измена – 47%, увлечение азартными играми кого-то из супругов – 38,4%.

За последние четыре года наблюдается уменьшение количества зарегистрированных браков. Так, если в 2019 году данный показатель составлял 139 504, то в 2022 году показатель уменьшился до 128 528.

Средний возраст вступления в первый брак для мужчин составляет 28 лет, для женщин – 25,2 лет.

Вместе с тем за последние четыре года наблюдается снижение количества зарегистрированных разводов. Так, если в 2019 году данный показатель составлял 59 796, то в 2022 году показатель снизился до 44 517. Тенденция также отражается в общем коэффициенте разводимости (в 2019 году 3,23, в 2022 году – 2,27).

Статистика показывает, что разводимость более характерна среди городского населения. В 2022 году коэффициент разводимости городского населения составил 2,75, сельского населения – 1,50.

– Что делает комитет для укрепления семей?

– Процессы глобализации напрямую влияют на развитие института семьи. Укрепление института семьи, популяризация традиционных семейных ценностей является одним из основных приоритетов Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года.

В целях возрождения нравственных ценностей и культивирования позитивного образа семьи и брака, повышения статуса семьи ежегодно проводится Национальный конкурс “Мерейлі отбасы”. За все годы в конкурсе приняли участие около 20 тыс. семей со всех регионов Казахстана.

Реализуются грантовые проекты в сфере семейной и гендерной политики.

На постоянной основе ведется совместная работа с экспертами, НПО, объединениями родителей, в том числе с РОО “Союз отцов”, РОО “Союз родителей особых детей”, Совет матерей при АНК по вопросам воспитания и обеспечения прав детей.

Базовым уровнем профилактики разводов является осознанное создание семьи.

Министерством культуры и информации совместно с Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) запущен проект по добрачному безвозмездному консультированию и обучению граждан, подающих заявление на регистрацию брака, по вопросам планирования семьи и семейной психологии, репродуктивного здоровья, планирования семейного бюджета и другим важным вопросам. 

В 2023 году разработано руководство для тренеров, в марте 2024 году в пилотном режиме проводятся тренинги в Шымкенте и Астане. Тренинги также проводятся для специалистов Центров поддержки семьи.

Сегодня для оказания комплексной помощи семьям, в регионах функционируют 68 Центров поддержки семьи. Центрами нуждающимся гражданам предоставляются психологическая, социальная и правовая помощь по принципу одного окна.

Только в 2023 году центры оказали более 100 тысяч консультаций. В настоящее время центры проходят трансформацию. Разработан проект единой Концепции деятельности центров. Центры будут реализовывать меры по сохранению брака и семьи, разрешению семейных конфликтов. На системной основе будут проводиться обучающие семинар-тренинги, направленных на укрепление семьи, в том числе по созданию семьи, предоставляться юридические и психологические консультации по бракоразводным процессам. В целях подготовки молодежи к семейной жизни и уменьшения вероятности развода Министерством проводится планомерная работа.

– Считаете ли Вы, что новый закон был подписан из-за резонансной гибели Салтанат Нукеновой?

– Нормы по ужесточению ответственности за насилие в отношении женщин и детей были разработаны депутатами Мажилиса Парламента РК еще в 2019 году (законопроект о противодействии семейно-бытовому насилию, законопроект по вопросам укрепления института семьи).

Однако, законопроект вызвал общественный резонанс. Противники законопроекта распространяли среди населения ложную информацию об изъятии ребенка из семьи.

Учитывая, неоднозначную реакцию в обществе депутаты Мажилиса Парламента были вынуждены отозвать законопроект.

Законопроект по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей инициирован депутатами Мажилиса Парламента РК в сентябре 2023 года.

Последние события только показали важность и необходимость принятия данного законопроекта.