Футболу нужен свой закон

Спортивные результаты национальной сборной и футбольных клубов Казахстана подтверждают, что имеет место очевидная стагнация, требующая кардинальных изменений, передает Liter.kz.

История современного казахстанского футбола началась в далеком 2001 году с нашего стремления стать частью большой европейской футбольной семьи, частью единой континентальной структуры.

В нынешних реалиях наша глобальная задача заключается в том, чтобы объединить национальные ресурсы и повысить сплоченность для развития футбола как на поле, так и за его пределами. Однако в отсутствие единой правовой базы, четких и понятных правил управления и устойчивых экономических механизмов это сделать практически невозможно.

Потому, следуя зову чувства времени, подчеркивая высочайший уровень и популярность футбола, настал момент принятия радикально новых вызовов, чтобы продолжить совершенствование в новом формате правовых, коммерческих и маркетинговых изменений.

Назрела острая необходимость в формировании правовых основ функционирования футбола как самостоятельной отрасли права, основанной на принципах ответственности и самодостаточности, основанной на национальной футбольной философии – Steppe Football Style (Дала Футбол Стилі).

Проведенные исследования тенденций развития футбольной индустрии, приводят к выводу, что для казахстанского футбола наиболее актуальным будет принятие самостоятельного Закона “О футболе”.

В этой связи спортивные менеджеры всех уровней отмечают, что коммерциализация в футбольной сфере – единственно возможный путь, который позволит осуществить финансирование деятельности клубов, даст возможность эффективно готовиться к футбольным матчам высокого уровня. В конечном итоге победы в матчах, которые проводятся на европейских и мировых футбольных аренах, – это защита чести страны, проявление патриотизма.

В большинстве стран мира футбол уже достаточно давно ориентирован на вкусы и интересы главных потребителей индустрии: зрителей, болельщиков, СМИ, многочисленных представителей бизнеса.

Цифровизация позволила значительно расширить аудиторию спортивных соревнований, и увеличение зрительской аудитории стало причиной повышения интереса бизнес-сообществ к данной индустрии.

Позитивная оценка понимания футбольного права как института комплексной отрасли спортивного права подводит к становлению футбольного права как нового способа формирования нормативности в данной сфере, как образ действий в принципиально иной регуляторной среде.

Принятие закона о футболе позволит придать казахстанскому футболу правовой фундамент.

Основные его принципы и механизмы заключаются:

– в введении цифрового контроля всех финансовых потоков в КФФ, футбольных клубах в целях исключения коррупционных рисков, договорных матчей;

– в установлении персональной (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной) ответственности первых руководителей и должностных лиц за нарушения законодательства РК;

– в формировании финансовой самостоятельности клубов, направленной на постепенный переход (в течение 5 лет) к модели, при которой доля бюджетных средств не превышает 51% от общего бюджета клуба, остальные 49% формируются за счет частных инвестиций, спонсорства, телевизионных прав, продажи билетов, мерча, трансферов и иных законных источников формирования дохода;

– в создании института национального футбольного регулятора, выступающего в качестве уполномоченного государственного органа, осуществляющего аудит, лицензирование, контроль финансовой отчетности, а также формирование футбольной биржи как единого рынка.

Следует разграничивать спортивное право и футбольное право, как самостоятельные правовые категории.

Спортивное право регулирует общественные отношения, связанные с физической культурой, массовым спортом, олимпийским движением, а также общими принципами спортивной деятельности, закрепленными Законом Республики Казахстан “О физической культуре и спорте”. Его нормы направлены на развитие массового спорта, физического воспитания, укрепление здоровья населения, организацию спортивных мероприятий и участие спортсменов в международных соревнованиях.

Футбольное право, напротив, представляет собой новый, самостоятельный институт права, регулирующий отношения, возникающие в сфере профессионального футбола, – экономически значимой, высокозатратной отрасли.

Закон Республики Казахстан “О футболе” направлен на установление правовых, организационных и финансовых основ функционирования КФФ, профессиональных футбольных клубов, определение стандартов корпоративного управления, лицензирования, аудита и ответственности участников футбольного процесса, билетной политики, регулирование финансово-хозяйственной, контрактной, трансферной и инвестиционной деятельности в сфере футбола, обеспечение прозрачности, подотчетности и законности использования бюджетных и частных средств, развитие футбольной инфраструктуры, академий, детско-юношеского и массового футбола.

Таким образом, футбольное право будет являться новым правовым институтом, формирующим самостоятельную отрасль регулирования в системе национального права Республики Казахстан, находящимся на стыке гражданского, трудового, административного, спортивного права, обладающий собственными принципами, субъектами, механизмами и целями.

В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Кемелевича Токаева коммерциализация футбольных клубов призвана закрепить переход от бюджетной модели финансирования к модели финансовой самостоятельности и профессионального управления.

Коммерциализация футбола рассматривается как экономическая мера и юридическая реформа, направленные на укрепление доверия общества, рост спортивных результатов.

Для эффективного функционирования футбольных клубов и перехода к модели финансовой самостоятельности предлагается закрепить в законе организационно-правовую форму – акционерное общество (АО) – функционирующую в соответствии с Законом РК “Об акционерных обществах”.

Обязательное придание футбольным клубам статуса юридического лица (АО) важно ввиду того, что это позволяет внедрить стандарты корпоративного управления: наличие совета директоров, внутреннего и внешнего аудита, ежегодной публичной финансовой отчетности.

Установление переходного периода коммерциализации предлагается ограничить сроком до 5 лет, оставив за государством контрольный пакет акций, установление правовых рамок, стимулирование инвестиций и предпринимательских инициатив в футбольной отрасли посредством налоговых преференций, оказывая поддержку в реализации крупных инфраструктурных проектов и грантов для массового футбола.

14 декабря 2001 года на страницах авторитетной итальянской «La Gazzetta dello Sport» появилась метафора, предвосхитившая появление казахстанского футбола в современной европейской истории: “Казах с футбольным мячом танцует в степи”.

Мы способны внести в мировую футбольную культуру свой вклад, сформировав уникальный степной стиль как отражение нашей идентичности.

“Дала Футбол Стилі” – это национальная футбольная философия и модель развития профессионального футбола, основанного на ценностях командного духа, рожденного в бескрайних степях Евразии.

В начале нового тысячелетия, в эпоху перемен, мало кто верил, что Казахстану суждено войти в семью UEFA. Но время доказало обратное – сегодня мы играем с футбольными грандами Европы.

Пристальное внимание общественности, Главы государства, депутатов Парламента и время перемен в казахстанском футболе диктует необходимость следующего шага – подготовки и принятия Закона РК “О футболе”.

Все в наших силах. Алға, Қазақстан!

Тлекбек АКПАЕВ, первый вице-президент ФСК, доктор педагогических наук

Правовая система управления футбольной отрасли в Казахстане

Она описывает иерархию и взаимодействие различных органов и субъектов.

Государство включает:

• Парламент РК.
• Министерство туризма и спорта РК.
• Акиматы.
• ВАП.

Национальный футбольный регулятор (НФР):

• Независимый орган – управляющий всей футбольной системой.
• Департаменты: лицензирование, финансовый надзор и т.д.
• Integrity Office (предотвращение коррупции).
• Футбольная биржа.
• Электронная платформа НФР: реестр игроков, агентов, клубов и т.д.
• Связь с UEFA, FIFA.

Казахстанская футбольная федерация (КФФ)

• Регламенты, судейство, дисциплина.
• Взаимодействие с НФР.
• Представление Казахстана в UEFA, FIFA.

Kazakh Liga

• Национальные чемпионаты.
• Профессиональные клубы, агенты.
• Билетная политика, фан-культура.
• Коммерческие проекты под контролем НФР.

Болельщики

• Советы болельщиков при клубах, общественный контроль, социальная вовлеченность и спортивная этика.