Государственная служба: президентские реформы должны работать в полную силу

Депутат Сената Парламента Республики Казахстан Амангельды Нугманов сообщил, что президент Касым-Жомарт Токаев сделал модернизацию государственной службы стержнем своих реформ. Концепция “Справедливый Казахстан”, принцип меритократии, открытость и ответственность управленческих решений – все это направлено на выведение страны на качественно новый уровень развития, передает Liter.kz.

По его словам, однако необходимо открыто признать: между реформаторским курсом, обозначенным президентом, и реальными действиями системы-исполнителя по-прежнему сохраняется заметный разрыв.

Президент проявил политическую волю. Почему же система запаздывает? Суть президентских реформ – не в изменении формы, а в преобразовании содержания. Но в сегодняшней системе государственной службы по-прежнему преобладают инерция и устаревшие подходы.

Несмотря на определенную работу, проделанную Агентством по делам государственной службы, общество не ощущает коренных изменений. Это самый тревожный сигнал. Потому что реформа, существующая на бумаге, но не реализуемая на практике, неизбежно приводит к кризису доверия.

Система назначений: где меритократия, о которой говорит президент? Президент неоднократно подчеркивал: “Кадры на государственную службу должны приходить по способностям”. Но давайте смотреть правде в глаза: если назначения на государственную службу – от рядового специалиста до заместителей руководителей Правительства – не проходят через обязательный фильтр Агентства по делам государственной службы, принцип меритократии так и останется декларацией.

Этот вопрос требует политической смелости. Кадровая политика – опора любых реформ. Если опора слаба, рушится вся конструкция.

Тестирование: на каком уровне реализуется требуемая президентом справедливость? Ядро президентских реформ – справедливость. А справедливость должна начинаться с отбора.

Профессиональное сообщество открыто говорит о том, что действующая система тестирования проверяет не столько реальные знания кандидатов, сколько их способность не попасться на технические ловушки.

Если тестирование несправедливо – построить справедливое государство невозможно. Поэтому систему тестирования необходимо принципиально пересмотреть, превратив ее в инструмент выявления квалифицированных кадров через четкие и логичные вопросы.

Наказание и защита: где на практике реализуется президентская справедливость? Президент потребовал, чтобы в государственном аппарате торжествовала справедливость. Однако на деле государственные служащие не защищены от несправедливых наказаний.

Механизм наказания существует, а механизм защиты – слаб. Это системное неравенство.

Добросовестный служащий должен нести ответственность за допущенные ошибки. Но он не должен становиться жертвой политической или ведомственной конъюнктуры. Это прямо противоречит духу президентских реформ.

Исполнение президентских реформ – политическая обязанность. Сегодня вопрос не в том, чтобы начать реформы, а в том, чтобы реализовать их полностью и добросовестно. Президент продемонстрировал свою политическую волю. Теперь исполнительные органы и уполномоченные структуры должны нести ответственность за реальное исполнение этих реформ.

Модернизация системы государственной службы – задача, не терпящая отсрочек, политически решающая и напрямую влияющая на будущее страны.

“Президентские реформы должны быть видны не на бумаге, а в повседневной работе каждого государственного служащего. Только тогда понятие “Справедливый Казахстан” наполнится реальным содержанием”, – сказал Амангельды Нугманов.

Кадровая политика: без системных решений реформ не бывает. Все поднятые вопросы указывают на одну очевидную истину: коренные изменения в сфере государственной службы возможны лишь через системные решения, принятые на государственном уровне.

А без принципа централизованного управления эту задачу выполнить невозможно.

В этом контексте расширение полномочий Агентства по делам государственной службы – требование времени. Самостоятельное ведение кадровой политики каждым ведомством приводит к разнородности в системе управления и ослаблению единых стандартов. В таких условиях ни справедливость, ни меритократия не могут быть реализованы в полной мере.

Кадровый вопрос – исключительная прерогатива государства. Практика показывает, что раздробленное принятие кадровых решений не повышает эффективность государственного управления, а, напротив, подрывает целостность системы. Поэтому наличие единого, уполномоченного органа, реализующего кадровую политику от имени государства, – стратегическая необходимость.

Если министерствам, агентствам и даже национальным компаниям позволить самостоятельно заниматься кадровыми вопросами, управленческая вертикаль ослабевает, а ответственность размывается. Это противоречит и духу, и содержанию реформ, инициированных президентом.

“Полномочия Агентства – гарантия порядка и справедливости. Агентство по делам государственной службы должно быть не просто контролирующим органом, а ключевым институтом формирования кадровой политики на принципах справедливости и профессионализма. В его компетенцию необходимо отнести установление единых правил приема и назначения на государственную службу, утверждение справедливых стандартов профессионального отбора и тестирования, унификацию механизмов карьерного роста и ответственности, а также защиту государственных служащих от необоснованного давления”, – сказал Амангельды Нугманов.

Только в этом случае реформы президента по обновлению государственной службы найдут реальное воплощение в жизни.

Кадровая политика – это не дело отдельных ведомств, а судьбоносный вопрос государства. Без централизованного управления и системного порядка говорить о качественном государственном управлении невозможно.

Если мы действительно стремимся построить справедливое, профессиональное и ответственное государство, кадровая политика должна быть выстроена в едином государственном русле.