Хроника Независимости: 2020

Все произошедшие в прошлом году события еще свежи в нашей памяти. Более того, для многих людей во всем мире «год» продолжается, поскольку коронавирус и сегодня распространяется по всему земному шару, унося человеческие жизни. Под знаком COVID-19 войдет 2020 год не только в казахстанскую, но и в мировую историю. Огромное количество заразившихся, чрезвычайные режимы, жесткие карантины и локдауны, экономический кризис, стабилизационные действия государств, изоляция стран, гонка по разработке вакцин – это те события, которыми был наполнен 2020 год в мире.

Что касается нашей страны, то накопленные за десятилетия значительные резервы позволили РК и ее гражданам выстоять в самый сложный период коронакризиса и в достаточной мере осуществлять жизнедеятельность в плане социального, экономического и даже политического развития.

По некоторым данным, первый зараженный коронавирусом человек прибыл в Казахстан из Германии 9 марта. Уже 15 марта Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал Указ о введении в республике чрезвычайного положения. Школы и университеты перешли на онлайн-обучение. Ввели запрет на работу детских садов, кинотеатров, торговых центров и кафе.

19 марта в Нур-Султане и Алматы начал действовать жесткий карантин. Города начали дезинфицировать, на их границах установили блокпосты.

26 марта пришло печальное известие о первой смерти из-за коронавируса в нашей стране. Это произошло в Акмолинской области. Президент страны выразил соболезнования родным казахстанки, скончавшейся от КВИ.

Первым слабым звеном в борьбе с коронавирусом, порождавшим страх, было отсутствие информации об этой болезни. Не удивительно, что в тот момент меры предосторожности порой были чрезмерными. К примеру, здания, где фиксировали хотя бы одно заражение, закрывали на карантин, а в некоторых случаях подъездные двери заваривали, оставляя окошко для передачи продуктов.

В апреле ввиду полного локдауна государство начало выплату специальных пособий людям, временно оставшимся без работы. Около 4,5 млн человек в итоге получили по 42 500 тенге от государства. Некоторые взяли социальную помощь дважды.

В период ЧП более 1,6 млн граждан и 11,5 тысячи субъектов МСБ получили отсрочку по выплатам займов и кредитов на общую сумму более 360 млрд тенге.

Параллельно в стране начал работу созданный по инициативе Елбасы фонд «Біз біргеміз», из которого стали выделять по 50 тысяч тенге нуждающимся в поддержке казахстанцам.

В своем обращении в марте Первый Президент Нурсултан Назарбаев назвал сложившуюся ситуацию «идеальным штормом» и сравнил ее с началом 90-х годов. Елбасы заметил, что усилий государства недостаточно и каждый гражданин должен внести свой посильный вклад.

– Предлагаю создать республиканский фонд, в котором бы накапливались средства людей, кто хочет и может помочь стране в этот непростой период. Уверен, что содействие окажут и отечественные предприниматели, которые не оставались в стороне в тяжелые времена. Аналогичные фонды необходимо образовать в каждом областном центре и городах республиканского значения, – отметил Елбасы.

Среди получателей помощи из фонда «Біз біргеміз» были малообеспеченные семьи, в том числе многодетные, а также инвалиды, ветераны, сироты, получающие минимальную пенсию пожилые люди. Кроме того, помощь из фонда была оказана и задействованным в противоэпидемических мероприятиях медработникам из Нур-Султана и Алматы, где наблюдалось наибольшее количество зараженных.

Режим ЧП в стране был продлен до 11 мая. В своем обращении Президент сказал, что это «непростое, но необходимое решение, чтобы предотвратить широкое распространение опасного вируса в Казахстане».

– Нашей главной задачей является сохранение жизни и здоровья граждан. Мы также принимаем меры по сохранению доходов населения, обеспечению социальной и экономической стабильности, – отметил Глава государства.

В мае режим ЧП в стране стали постепенно ослаблять, поскольку повальной эпидемии, как это происходило в европейских странах, не наблюдалось. Однако пик заболеваемости ждал нас впереди.

После ослабления карантина число заражений коронавирусом в стране начало резко расти. Если в начале июня было 11,5 тысячи случаев, то в начале июля – 41 тысяча, а к концу месяца дошло до 90 тысяч заражений. Росло и число погибших: в начале июня был 41 летальный случай, а в конце месяца – 188. Наибольшее число умерших приходится на июль – больше 600 человек.

Казахстан впервые столкнулся с подобным масштабом бедствия, в стране возник ажиотаж. Во многих городах стали сказываться нехватка коек и дефицит лекарств.

С 5 июля в Казахстане начал действовать режим строгой изоляции. Все объекты закрылись, кроме продуктовых магазинов, аптек, кафе (с сохранением социального дистанцирования), аэропортов (внутренние рейсы).

Президент страны объявил 13 июля Днем национального траура по умершим из-за коронавируса. Глава государства выразил соболезнования «всем тем, кто потерял близких». Также 42 казахстанских медработника были награждены посмертно за выдающиеся заслуги перед Республикой Казахстан, самоотверженность, проявленную при исполнении служебного долга во время пандемии коронавируса. Среди них – врачи, главврачи, заведующие отделениями, фельдшеры, медсестры, водители «скорой помощи» и другие.

Стала поступать информация о финальных стадиях разработки вакцин в мире. А в августе заведующий лабораторией особо опасных инфекционных заболеваний Научно-исследовательского института проблем биологической безопасности, доктор Леспек Кутумбетов вместе с коллегами вакцинировался разработанной ими казахстанской вакциной QazCovid-in (QAZVAC). Спустя полтора месяца МОН РК опубликовал результаты действия казахстанской вакцины на ученых. В официальном сообщении говорилось, что на 42-й день у ученых НИИ сформировался нарастающий иммунитет, все добровольцы и сотрудники здоровы, чувствуют себя отлично.

В сентябре в Казахстане были смягчены карантинные ограничения, однако 25 декабря ограничительные меры вновь были усилены. Тогда уже было понятно, что коронавирус пришел надолго, и то, что он окончательно поменял привычный образ жизни людей на планете.

В 2020 году экономика Казахстана испытала двойной шок – внешний и внутренний. Основным внешним негативным фактором стало падение весной мировых цен на нефть. Этому способствовала несогласованность участников ОПЕК по объемам добычи, что привело к нарушению баланса спроса и предложения, а также резкое падение спроса из-за коронакризиса у одного из главных потребителей – Китая.

Внутренним же шоком для Казахстана стало введение карантинных мер на фоне пандемии коронавируса и последовавшее за этим замедление экономической активности, затронувшее в той или иной степени практически все отрасли.

Пандемия COVID-19 поставила все отрасли экономики в жесткие условия ограничений. Общий спад производства в Казахстане составил 3%, однако даже в таких условиях некоторые отрасли сумели нарастить производство. Это произошло в машиностроении, сельском хозяйстве и строительстве. Также значительный прирост показали фармацевтическая, горнодобывающая отрасль и отрасль черной металлургии, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Тем не менее, несмотря на рост реального сектора в 2020 году на 2%, снижение ВВП страны составило минус 2,6%.

Но показатели могли бы быть хуже, если бы государство вовремя не сформировало пакет антикризисных мер. Общий его объем, не считая налоговых преференций и поддержки на местном уровне, в 2020 году составил 5,93 трлн тенге. Из них 3,46 трлн тенге – за счет республиканского бюджета, 2,47 трлн тенге – за счет внебюджетных средств.

Кроме того, еще в марте Правительство выпустило постановление об освобождении владельцев бизнеса от уплаты ряда налогов. Это касалось налога на имущество, земельного налога (по землям сельскохозяйственного назначения производителей сельскохозяйственной продукции), индивидуального подоходного налога (ИПН) индивидуальных предпринимателей. Также было приостановлено начисление пени по неисполненным в срок налоговым обязательствам.

Кроме того, по официальным данным, на борьбу с коронавирусом Казахстан выделил 471 млрд тенге, или более миллиарда долларов.

В 2020 году продолжилась реализация пакетов государственных реформ, ранее объявленных Президентом страны.

В мае был принят Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний». В первую очередь им был введен уведомительный принцип организации и проведения соответствующих мероприятий, сменивший действовавший прежде разрешительный принцип. Также четко были определены формы мирных собраний, права и обязанности их организаторов, участников и представителей СМИ.

Тогда же были приняты поправки в Закон «О выборах». Ими была установлена 30%-я квота для женщин и представителей молодежи в возрасте 18-28 лет в избирательных партийных списках. Аналогичные поправки были внесены также в Закон «О политических партиях». При этом данное нововведение уже начало действовать на практике в ходе выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и маслихатов всех уровней, прошедших 10 января 2021 года.

В поправках в Закон «О политических партиях» был снижен регистрационный барьер для создания политических партий с 40 тысяч до 20 тысяч человек. А в поправках в законы «О Парламенте и статусе его депутатов» и «О комитетах и комиссиях Парламента» был введен институт парламентской оппозиции - впервые в казахстанском законодательстве. При этом оппозиционным партиям, представленным в Мажилисе, гарантируется занятие должностей председателя одного комитета и секретарей двух постоянных комитетов палаты.

Также законодательно была осуществлена декриминализация статьи 130 Уголовного кодекса РК «Клевета» с переносом данного правонарушения и мер ответственности за него в разряд административных правонарушений. Также в сентябре Казахстан подписал международный Протокол, направленный на отмену смертной казни.

Таким образом, в 2020 году был реализован первый пакет политических инициатив Президента Касым-Жомарта Токаева.

Второй пакет реформ из семи политических инициатив был озвучен Президентом в сентябре в Послании «Казахстан в новой реальности: время действий». К этому времени благодаря принятию большого комплекса антикризисных мер удалось относительно стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере страны в условиях пандемии и не допустить перехода негативных последствий пандемии в политическую плоскость. Одновременно продолжалась работа Национального совета общественного доверия, включая проведение 27 мая его третьего заседания, серию встреч Главы государства с членами НСОД, их участие в рабочих группах Парламента по рассмотрению проектов законов.

– Мы взяли курс на строительство «Слышащего государства». Как я уже сказал, суть данного подхода не просто в ситуативном реагировании госорганов на ежедневные проблемы населения. Это, прежде всего, постоянный диалог власти и общества. Новый импульс развитию общественного диалога дал Национальный совет общественного доверия. Он оправдал свою миссию тем, что институционализировал общенациональный диалоговый процесс в нашей стране, результатом чего стал пакет политических реформ, – дал оценку НСОД Президент.

При этом он сказал, что это только начало наших реформ в политической сфере. Ее модернизация будет продолжена.

– Предстоит реформировать практически все институты государственной власти. Основная цель преобразований – повышение эффективности функционирования всего государства. Если мы реально хотим улучшить жизнь наших граждан, то следует вовлекать их самих в процесс реформ. Наши последующие политические реформы должны быть направлены на более широкое вовлечение людей в управление страной, – отметил Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана.

В 2020 году впервые в истории казахстанского партстроительства были проведены предварительные внутрипартийные выборы. Ведущая политическая сила страны – партия Nur Otan – в рамках процесса системной партийной перезагрузки провела их в августе-октябре.

Праймериз партии Nur Otan прошли по всей стране по образцу классических прямых выборов – голосованием на избирательных участках, а также с внедрением новых технологий – электронного голосования.

При этом одним из важных элементов этой кампании стали дебаты, которые были призваны помочь избирателям-партийцам лучше ориентироваться в политических и личностных качествах претендентов.

Впервые об использовании механизма праймериз было сказано на расширенном заседании Политсовета партии Nur Otan в 2019 году. Тогда Председатель партии Нурсултан Назарбаев озвучил идею внутрипартийного отбора, пояснив, что это позволит выявить самых активных и надежных членов, которые будут решать вопросы от имени партии и будут пользоваться уважением и авторитетом у населения.

– Партия должна работать, предлагать конкретные решения проблем, тогда будут и авторитет, и поддержка со стороны населения. Необходимо извлечь уроки из опыта стран, являющихся лидерами как в экономике, так и в области политического развития, – сказал Лидер партии.

Одной из особенностей праймериз было четкое ориентирование на законодательную квоту, согласно которой в партийных списках в законодательный и представительные органы власти должно быть представлено не менее 30% женщин и 20% молодежи.

Позже, подводя итоги праймериз, Первый заместитель Председателя партии Nur Otan Бауыржан Байбек сообщил, что в голосовании приняло участие свыше 662 тысяч членов партии, или 84% от общего количества. Почти у каждого из 10 тысяч кандидатов были свои сторонники и наблюдатели, что позволило вовлечь в процесс порядка 1,5 млн казахстанцев.

– Безусловно, это были самые волнительные и сложные три месяца как для кандидатов, так и для всех сотрудников партии – от Центрального аппарата до районного филиала. Провести праймериз в подобном масштабе было, конечно же, непросто, но при поддержке Лидера партии, однопартийцев, а также Лиги сторонников мы смогли выполнить задачу по «перезагрузке» Nur Otan, – отметил Бауыржан Байбек.

С учетом положительного опыта Лидер партии Нурсултан Назарбаев поручил внести в Устав Nur Otan норму о проведении внутрипартийных выборов – праймериз.

– Именно партии должны стать источником выдвижения во власть новых лиц – профессионалов своего дела, авторитетных лидеров, людей, болеющих за судьбу страны, умеющих принимать решения и вносить конструктивные предложения, – сказал Елбасы перед началом избирательной кампании в рамках праймериз.

Прошлый год принес всем людям Земли много испытаний, но в то же время – и надежду на лучшие времена. Казахстанцы также несли потери от коронавируса и продолжают нести сегодня. Но, тем не менее, мы выстояли. Государство показало силу своих возможностей по стабилизации кризиса, граждане – высокую ответственность и нередко героический труд в условиях пандемии.

Наконец, сам многонациональный народ Казахстана в этот период с честью прошел настоящую проверку испытанием. Пройдя его, мы с надеждой вошли в очередной год. Год 30-летия самого главного события современного Казахстана – обретения государственной Независимости.

Канат САРИН, Нур Султан