Историк: Декларация придала реальное содержание государственному суверенитету республики

День Республики – не просто национальный праздник, символизирующий начало долгожданного суверенитета нашей страны. 25 октября мы отмечаем историческую веху, которая, с одной стороны, опирается на фундамент трудного, но героического прошлого, пронизанного идеей независимости, а с другой – демонстрирует нашу уверенность в завтрашнем дне, устремленность в будущее. О том, что означало для нашего государства принятие Декларации о государственном суверенитете Казахстана, и в чем особенности и значение Дня Республики, в интервью корреспонденту LITER рассказал руководитель научно-информационного отдела Института истории государства Еркебулан Амангосов.

– Как известно, 25 октября 1990 года постановлением Верховного Совета КазССР была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана. В чем заключаются значимость и особенности данного исторического документа?

– Осенью 1990 года Декларация “О государственном суверенитете” провозгласила принцип верховенства Конституции Казахской ССР и законов на территории Казахстана, право приостанавливать на своей территории действие актов Союза ССР, нарушающих суверенные права республики. Именно с этого законопроекта начинается истинное осуществление республикой своего государственного суверенитета.

Находясь в составе СССР, Казахстан был суверенным только номинально, но фактически не обладал суверенитетом и, соответственно, не мог выступать реальным субъектом международного права. В декларации же 1990 года, наконец, закрепляется неделимость и неприкосновенность территории Казахстана, определяется статус страны как субъекта международного права.

Еркебулан Амангосов. Фото из личного архива

В определении социальной основы государства декларация отказывается от классового подхода и провозглашает национальный характер государственности. Она стала базовым основополагающим законодательным актом, с которого начался этап дальнейшего развития государственно-правовой системы страны на пути оформления полной государственной независимости.

Историческое значение декларации состоит в том, что она придала реальное содержание государственному суверенитету республики, напомнила о собственной государственности Казахстана, имеющей многовековую историю, подчеркнула принцип территориальной целостности и объявила систему разделения властей важнейшим принципом функционирования республики как демократического и правового государства.

Акт принятия этого документа свидетельствовал о том, что определенная часть общества морально была готова к независимости. После принятия декларации в сознании граждан Казахстана постепенно произошел перелом на ментально-психологическом уровне, пробуждались силы, которые стремились к обретению полной независимости. В условиях распада Советского Союза и политической нестабильности этот документ дал Казахстану возможность заявить о своем праве на самостоятельное управление. Декларация провозгласила суверенитет республики, закрепив ее политическую и экономическую автономию. Ключевым положением документа стало установление контроля над природными ресурсами, по сути, укреплялась экономическая независимость страны. Объявление исключительной собственности республики на все природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал позволили Казахстану проводить самостоятельную экономическую политику. Именно эти принципы суверенитета, заложенные в декларации, предопределили дальнейшее обретение полной независимости.

Таким образом, Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР – это исторический документ, заложивший основу правового оформления государственной независимости Казахстана.

Стоит отметить, что в составе СССР Казахстан являлся одним из значимых субъектов Союза. В последней четверти прошлого столетия Казахстан находился под беспрецедентным давлением экономических и политических перемен в условиях дестабилизации общественно-политической ситуации в Советском Союзе.

Принятая в октябре 1990 года декларация зафиксировала приоритет законов республики над союзными нормами. Это позволило республике закрепить свои правовые основы и подготовить почву для будущих реформ.

С юридической точки зрения декларация стала первым шагом в процессе фактического юридического оформления независимости Казахстана. Хотя республика еще оставалась в составе СССР, она уже получила, благодаря этому документу, все необходимые инструменты для дальнейшего выхода из состава Союза. Закрепление суверенитета в декларации создало правовые основания для формирования собственной конституционной и правовой системы.

Принятие этого документа позволило Казахстану постепенно отойти от давления руководства из центрального управления Советским Союзом. Таким образом, республика смогла начать формировать собственные политические и экономические институты.

С другой стороны, положения декларации позволили избежать коллапс власти и сохранить устойчивость политической власти, особенно в условиях нарастающей нестабильности в ходе августовского путча 1991 года. Для народа Казахстана она стала символом новой эпохи – эпохи независимости, свободы и самоуправления. Этот документ сыграл роль объединяющего фактора народа Казахстана на пути к независимости и показал всему миру, что Казахстан готов стать самостоятельным субъектом международных отношений.

Позднее декларация стала основой для разработки Конституции Казахстана 1993 и 1995 годов и других законодательных актов. Принятие впоследствии Конституционного закона “О государственной независимости Республики Казахстан” 16 декабря 1991 года окончательно завершило конституционное оформление становления страны как независимого и самостоятельного государства.

– Согласны ли Вы с тем, что в тот период, когда национальным праздником был День Независимости 16 декабря, а День Республики оставался государственным праздником, их идеологическое содержание было похожим? У многих казахстанцев тогда создавалось впечатление, что эти праздники, несмотря на разный статус, все же во многом повторяли друг друга. И в чем все-таки заключаются различия между национальными и государственными праздниками?

– Обе даты – 25 октября и 16 декабря – отсылают к реальным историческим событиям, произошедшим в эти дни в 1990 и 1989 годах.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона от 18 октября 1995 года, “в целях воспитания чувства казахстанского патриотизма” 25 октября – День Республики объявлялся национальным праздником Республики Казахстан. Обоснованием для выбора даты празднования Дня Республики стал исторический факт – принятие 25 октября 1990 года Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР, которая ознаменовывала первый шаг страны на пути к независимости.

Через шесть лет праздник утратил свой характер «национального» праздника и, согласно Закону Республики Казахстан от 13 декабря 2001 года, был определен как “государственный”. При этом в законе, определявшем “правовые основы праздников, отмечаемых в Республике Казахстан”, под национальными праздниками понимали “праздники, установленные в Республике Казахстан в ознаменование событий, имеющих особое историческое значение, оказавших существенное влияние на развитие казахстанской государственности. Празднование национальных праздников сопровождается проведением официальных мероприятий в центральных и местных государственных органах”. В этом же документе государственные праздники рассматривались в качестве праздников, посвященных “событиям, имеющим общественно-политическое значение, а также традиционно отмечаемые гражданами Республики Казахстан. Празднование государственных праздников может сопровождаться проведением официальных мероприятий”.

Несмотря на то, что в словарях слова “независимость” и “суверенитет” считаются синонимами, не все независимые государства суверенны (речь идет о способности самостоятельно принимать решения). Казахская ССР в составе СССР была независима (по Конституции СССР 1977 г., Конституции Казахской ССР 1978 г.), пусть чисто формально, но не суверенна, так как республиканские законы проистекали из союзных. Подлинную суверенность Казахская ССР обрела лишь благодаря Декларации 25 октября 1990 года.

День Независимости также связан с историческими датами – трагическими событиями 16 декабря 1989 года и принятием Конституционного закона «О государственной независимости Республики Казахстан». Первая дата в народе получила сокращенное название “Жел” – в переводе с казахского означающее “ветер” – эта великая скорбная дата тем не менее символизирует ветер перемен, и это дань нашей памяти об участниках тех трагических дней. Вторая – является великим днем объявления нашей страны самостоятельным членом мирового сообщества и субъектом международного права.

Суверенитет Казахстана – залог его целостности и поступательного развития. Политическое основание сообщает суверенитету Республики Казахстан органическое качество неподчиненности ее государственной власти любому другому государству. Независимость государства означает также политическую и военную неприкосновенность народа и территории Казахстана. Социально-правовое основание обуславливает государственный суверенитет как территориальное верховенство Республики Казахстан.

Независимость – это одна из базовых ценностей в общественном и личном сознании, священная и безусловная ценность, в том числе и нравственная.

– Глава государства в своем выступлении на первом заседании Национального курултая в 2022 году заявил о необходимости вернуть незаслуженно забытому Дню Республики статус национального праздника. А говоря о Дне Независимости, отметил, что в этот день следует чествовать наших национальных героев, внесших значительный вклад в обретение Независимости. Благодаря такому решению, безусловно, справедливому, вышла из тени и, наконец, заняла подобающее ей достойное место тема Желтоксана. Какими смыслами наполнен День Республики, возрожденный в статусе национального праздника?

– В июне 2022 года во время своего выступления на первом заседании Национального курултая в Улытау, колыбели казахской государственности, президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев предложил вернуть празднику “День Республики” статус национального праздника. В канун празднования Дня Республики в своей речи 22 октября 2022 года в Акорде президент Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: “Сегодня отмечается дата, олицетворяющая возрождение многовековых традиций государственности казахского народа. В этот день воплотилась в реальность мечта наших предков, боровшихся за нашу независимость. 25 октября 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете Казахстана. Этот документ стал политико-правовой основой нашей Независимости. Иными словами, декларация стала важнейшим актом, открывшим путь к обретению Независимости... Возрождение Дня Республики – это очень важный исторический шаг, призванный возвысить дух нашего народа и укрепить нашу государственность”.

Независимость позволяет вырастить поколения свободных граждан, не имеющих ограничений в развитии этнических, культурных и национальных ценностей. Только в условиях Независимости возможны рост и развитие народа. Республика Казахстан – это исторический проект казахстанского народа, который в условиях глобального мира развивает и пишет свою историю, формирует свободное сообщество ответственных за судьбу своей страны людей.

Нургали Абильдаев