Как чиновники прячут "неудобные" проекты от ревизоров в Казахстане

Счетный комитет всегда был этакой занозой, которая мешает чиновникам спокойно сидеть в своих креслах. Главные аудиторы страны честно и открыто говорили о растратах госорганов, нецелевом использовании бюджетных денег, неэффективных госпрограммах и нацпроектах. В прошлом году Счетный комитет преобразовали в Высшую аудиторскую палату и наделили еще более широкими полномочиями. Однако вместо того, чтобы с удвоенной силой выводить чиновников на чистую воду, аудиторы, кажется, стали работать менее активно. О том, почему сложилось такое впечатление и насколько оно соответствует действительности, рассказала председатель Высшей аудиторской палаты РК Наталья Годунова, передает Liter.kz.

- Наталья Николаевна, в последнее время деятельность Высшей аудиторской палаты стала более закрытой. Не опубликован даже полный текст заключения к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2022 год. Почему?

- Это действительно так, и нам самим это не нравится.

Но наши государственные органы и национальные компании “научились” ставить пометку ДСП на материалах аудита, что по закону не дает нам право опубликования его итогов.

Сейчас мы прорабатываем, как решить этот вопрос. Что касается полного текста заключения, то он, как обычно, будет размещен на официальных ресурсах ВАП после утверждения в Парламенте.

- Вчера стало известно, что в рамках работы над законопроектом “О возврате государству незаконно приобретенных активов” Комитет экономического регионального развития и Мажилиса внес на рассмотрение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса поправки, касающиеся полномочий Высшей аудиторской палаты. Можете прокомментировать, какие это изменения?

- Действительно в Мажилисе ведется работа по созданию законодательной базы для возврата активов. Это очень сложный законопроект, в рамках которого необходимо будет адаптировать и существующие законы, и кодексы: административный, гражданский, уголовный.

Кроме того, необходимо внести поправки в закон “О государственном аудите и финансовом контроле”, так как, согласно концепции действий по возврату активов, государство оставляет за собой право проведения государственного аудита в этой сфере.

Поэтому Высшую аудиторскую палату крайне важно наделить новыми полномочиями: правом проводить аудит местных бюджетов и правом пересматривать итоги аудитов органов государственного аудита. Эти поправки, в числе прочих, и обсуждаются в настоящее время в парламенте страны.

- Но вы же являетесь высшим органом аудита в стране. Разве у вас ранее не было этих полномочий?

- Давайте по порядку: во-первых, ранее действовал Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Так было заложено Конституции Республики Казахстан.

Соответственно действовало и конституционное ограничение финансового контроля только республиканских средств. В рамках Конституционной реформы 2022 года это ограничение было снято, а согласно поручению президента РК Счетный комитет был преобразован в Высшую аудиторскую палату.

Во-вторых, вот уже более полугода, с ноября 2022-го, Высший орган аудита по-прежнему действует в рамках старых полномочий.

Другими словами, новый конституционный орган сформирован, но отсутствует четкое законодательное определение, может ли ВАП аудировать, к примеру, местные бюджеты.

У заинтересованных государственных органов есть свое понимание роли, функций и прав Высшей аудиторской палаты. При этом мы, как Высший орган аудита, не стоим на месте. Данные поправки являются уже третьей попыткой сформировать общее решение с уполномоченными госорганами, депутатами и экспертным сообществом.

В-третьих, отсутствие данных компетенций у ВАП – это не только пробел в законодательстве. Понятно, что через них Палата поставит под контроль теневые потоки значительных масштабов.

Вот это и не дает покоя многим теневым лоббистам и является камнем преткновения в принятии новых полномочий ВАП.

- А когда появилась необходимость проводить аудит местных бюджетов?

- Хочу подчеркнуть, что это только право аудита местных бюджетов. Как известно, главой государства проводится политика по дальнейшему развитию местного самоуправления, предоставлению большей самостоятельности регионам. Государство находится на пути к административной и финансовой децентрализации. Одновременно с этим президент поставил перед правительством и Высшей аудиторской палатой задачу “обеспечить эффективность каждого бюджетного тенге”.

Без законодательного закрепления права проведения аудитов местных бюджетов сделать это невозможно.

За три предыдущих года – с 2020 по 2022 год – объем субвенций из республиканского бюджета в регионы составил 6,4 трлн тенге. В ближайшие три года, то есть с 2023 по 2025 год, объем субвенций вырастет в три раза – до 16 трлн тенге! То есть в регионы передаются очень большие ресурсы. В то же время мы видим значительное удорожание бюджетных инвестиционных проектов, зачастую в разы больше, чем инфляция.

Особенно при строительстве объектов инженерной и социальной инфраструктуры. Здесь важно избежать злоупотреблений и коррупционных рисков.

- Что касается права пересматривать итоги аудита органов государственного аудита, здесь всe выглядит совершенно закономерно, принимая во внимание, что вы являетесь высшей инстанцией. Но все же, в каких случаях такие перепроверки нужны?

- Во-первых, такое поручение может дать глава государства или его администрация. Также такие перепроверки нужны, когда нам поступает информация о сокрытии каких-то фактов финансовых нарушений или увода должностных лиц от ответственности.

Особенно, это касается строительства жилья и инфраструктуры, соблюдения законодательства при выделении земельных участков.

Практика показала, что зачастую органами госаудита на местах заблаговременно проводится аудит по “неудобным” объектам с целью того, чтобы там не проводила свой аудит Высшая аудиторская палата. В таких случаях, в целях объективной оценки результатов аудита, ВАП должна иметь право пересмотра итогов аудита всех органов государственного аудита.

- Как это затронет бизнес?

- Бизнес затрагиваться напрямую не будет. Предприниматели охватываются аудитом только в ходе возможных встречных проверок и исключительно те, кто является получателем бюджетных средств. Более того, бизнес получит второй шанс на подтверждение своей правоты. Если ранее ревизионной комиссией или Комитетом внутреннего госаудита было вынесено предписание, которое не подтвердилось в ходе перепроверки, то бизнес сможет с опорой на заключение Высшего органа аудита опротестовать предписание в суде.

- Ну и последний вопрос. Как вы считаете, предоставление новых полномочий – это усиление Высшей аудиторской палаты?

- В своем Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года, поручая преобразовать Счетный комитет в Высшую аудиторскую палату, президент четко сказал, что “это не должно быть просто сменой вывески, должна произойти полноценная трансформация Счетного комитета в ВАП в целях повышения эффективности внешнего государственного аудита”. Актуальность этой повестки дня глава государства подтвердил и в своей инаугурационной речи. Хотя дополнительных бюджетных средств и штатной численности на новые функции не предусматривается. Опять же в силу того, что это больше превентивная мера, которую планируется применять в исключительных случаях.