В настоящее время в публично-правовых спорах, где оппонентом простому гражданину выступает государственный аппарат, стороны фактически не равны, поскольку возможности граждан несоизмеримы с ресурсами государственного аппарата. Эту проблему должен решить новый Кодекс Административного процедурно-процессуального кодекса, который в среду на пленарном заседании в первом чтении одобрил мажилис, передает Liter.kz.
«Проект Кодекса преследует несколько целей. Во-первых, закрепить набор гарантий, который позволит гражданам активнее принимать участие в процессе принятия управленческих решений. Во-вторых, установить эффективные механизмы защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти в вышестоящем органе и суде», — сказал министр юстиции Марат Бекетаев.
Проект Кодекса состоит из двух основных частей — это административные процедуры и административное судопроизводство.
По первому направлению документом устанавливаются ряд положений.
«Учитывая, что властные полномочия осуществляются не только государственными органами, но и иными лицами, предлагается закрепить понятие «административный орган». Для чего это нужно? В случае если негосударственный субъект уполномочен принимать решения, направленные на реализацию прав граждан, то он будет обязан соблюдать гарантии, установленные проектом Кодекса. Положения документа будут распространяться на любую деятельность как государственных, так и негосударственных субъектов, если она связана с реализацией прав граждан», — объяснил министр.
Кодексом вводятся новые принципы, призванные защитить частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных субъектов. Иными словами, принцип приоритета прав обяжет правоприменителей толковать все сомнения, противоречия и неясности актов законодательства в пользу граждан. Кроме того, закрепляются процедурные гарантии, которые обеспечат «обратную связь» с гражданами при принятии управленческих решений органами власти.
«Суть предлагаемых норм — обязанность властного субъекта заслушать мнение заинтересованного гражданина до принятия окончательного решения», — пояснил Бекетаев.
Также вводится особый порядок отмены правовых решений, которые благоприятны для граждан.
«Гражданин должен быть уверенным, что однажды принятое решение является законным, последовательным и не может быть отменено, если в этом нет вины гражданина», — подчеркнул Бекетаев.
В рамках осуществления административного судопроизводства, Минюст предлагает создать новое судопроизводство — усиление активности суда в процессе собирания доказательств. Как пояснил министр, на сегодня споры с органами власти рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Однако действующий порядок не учитывает, что орган власти с одной стороны и гражданин с другой — фактически неравны.
Он добавил, что руководствуясь принципом активной роли, суд будет обязан выяснять имеющие значения обстоятельства спора, собирая доказательства самостоятельно.
