Казахстан в эпоху новых перемен

Послание президента Казахстана Касым-Жомарта Кемелевича Токаева от 8 сентября 2025 года стало поворотным этапом, задающим курс на новый этап политической модернизации. В этом контексте дальнейшее развитие страны напрямую связано с укреплением институционального баланса, повышением эффективности законодательной власти, усилением системы сдержек и противовесов и обновлением конституционных механизмов участия общества в управлении государством. На V заседании Национального курултая глава государства особое внимание уделил реформам государственной власти по переходу к однопалатному Парламенту – Курултаю, созданию Халық кеңесі – Народного совета, учреждению должности вице-президента и иным вопросам, требующим неотложной реализации. О том, какие вызовы и перспективы стоят перед нашим обществом в эпоху исторических перемен, мы беседуем с Жансеитом ТУЙМЕБАЕВЫМ, председателем правления НАО, ректором Казахского национального университета им. аль-Фараби.

– Жансеит Кансеитович, сегодня мы стоим в начале эпохальных перемен, которые трансформируют всю политическую и правовую систему Казахстана. Как Вы оцениваете эти трансформации? В чем стратегическая миссия?

– Мы действительно находимся в активной фазе политических перемен! Говоря о нынешнем положении дел, нельзя обойти вниманием исторический контекст, который позволяет увидеть всю предшествовавшую кропотливую работу, которая стала благодатной почвой для безусловного принятия нашим обществом всех этих новшеств. Вопросы конституционных реформ имеют особое значение, поскольку именно нам предстоит жить и развиваться в рамках обновленной политической системы и ее составной части – правовой системы, которую необходимо будет привести к общему знаменателю. Для этого необходимо сделать краткий экскурс.

С 2022 года мы наблюдаем активный запрос общества в кардинальных переменах. В общественном сознании, имеющем давние традиции «степной» демократии, всегда генерируются идеи перемен и масштабных трансформаций. Эти перемены обусловили пересмотр ряда положений Конституции Республики Казахстан, которые смогут существенно оптимизировать всю систему власти и государственного управления. Полагаю, что в контексте современных вызовов формирование правовой культуры и понимание конституционных ценностей – залог устойчивого развития Казахстана, нацеленный на укрепление государственности и единства нации, обеспечение общественно-политической стабильности для устойчивого развития страны, где построение Справедливого Казахстана основывается на принципах: “Закон и порядок”, “Слышащее государство”, “Разные мнения – единая нация”, “Сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство”, “Адал азамат”, “Таза Қазақстан”.

– Как, на Ваш взгляд, концепция “Справедливый Казахстан” отразится на дальнейшем реформировании политической системы? Какая работа предшествовала данным политическим процессам?

– Имея многолетний опыт работы в системе государственного управления, могу признать, что любые новшества начинаются с осознания значимости реформ, пересмотра и ревизии положений, которые являются ответом на изменение общественных отношений.

С момента провозглашения независимости Казахстан последовательно реализует процессы государственно-правовой жизни через адаптацию к текущему моменту важнейших положений самого Основного закона РК, конституционного нормативного массива законодательства.

В политических реалиях поэтапная трансформация политической системы Казахстана была начата и позднее реализована в ходе конституционной реформы, которая прошла в июне 2022 года. В ходе реформы 2022 года были обновлены 33 статьи Конституции. Предстоящие изменения будут еще более масштабными, поскольку затронуты практически все разделы Основного закона Республики Казахстан. Подвергнется анализу практически весь массив норм. Вместе с тем курс на построение Нового Казахстана, основанного на принципах справедливости и социальной ответственности, укрепляет надежды граждан на позитивные перемены.

Политическая система Казахстана стала более прогрессивной и открытой, а в обществе утверждаются принципы законности, справедливости и порядка. В стране также запущены комплексные политико-правовые и социально-экономические реформы, которые уже дают положительные результаты. Речь идет о тотальной цифровизации, усилении роли науки, дальнейшей диверсификации экономики, разведке и освоении полезных ископаемых, технологизации производств, совершенствовании налоговой, банковской и других сфер. Иными словами, все области социально-экономической и политической сфер казахстанского общества находятся в формате стратегических изменений.

С 2022 года было принято большое количество программных документов, обновлено текущее законодательство. Этот временной отрезок можно расценивать как закладку фундамента всех последующих реформ, которые обрели институциональную форму через разработку и принятие Концепции регионального развития РК на 2025-2030 годы, Национального инфраструктурного плана до 2029 года, Концепции развития языковой политики в Республике Казахстан на 2023-2029 годы, Плана действий по реализации Информационной доктрины Казахстана на 2023-2025 годы, Концепции создания и развития наукоградов на 2025-2035 годы.

– Какие институциональные задачи на новом этапе системной модернизации предстоит решить Казахстану?

– Для воплощения в жизнь основных институциональных элементов требуется кропотливая работа, чтобы граждане страны поддержали масштабную модернизацию государства. В этой связи хочу отметить, что перед государством стоит задача по обеспечению эффективной адаптации страны к новым внутренним и внешним реалиям и определению основных принципов созидательного взаимодействия государственных институтов и общества.

В общей совокупности для решения институциональных задач необходимо: совершенствование механизмов взаимодействия государства со всеми институтами гражданского общества; создание правовых, экономических и иных необходимых условий для развития; вовлечения граждан и институтов гражданского общества в процесс принятия решений; совершенствование деятельности общественных советов и иных консультативно-совещательных органов при центральных и местных государственных органах; обеспечение прозрачности, информационной открытости работы государственных органов; мониторинг общественного мнения.

В этом контексте показателен и сам формат подготовки реформ. 8 октября 2025 года указом президента Касым-Жомарта Кемелевича Токаева была создана рабочая группа по парламентской реформе, в состав которой вошли представители политических партий, юристы, эксперты, общественные активисты и члены Национального курултая. 14 октября 2025 года состоялось первое заседание рабочей группы с участием президента. На цифровых порталах был открыт специальный раздел “Парламентская реформа” для сбора предложений. К работе были привлечены Институт парламентаризма, Институт законодательства и правовой информации и Институт стратегических исследований, которые изучали международный опыт в сфере парламентаризма.

– Какова новая конфигурация власти в контексте системы сдержек и противовесов? Как эти изменения отразятся на принятии решений?

– Выступая на заседании Национального курултая в Кызылорде, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что дальнейшие работы по осуществлению конституционной реформы обусловили создание специальной комиссии для подготовки конституционных изменений, в состав которой вошли представители различных структур, руководители аппарата, региональные представители и общественные наблюдатели. В составе данной комиссии мне также предстоит активно участвовать. Хочу отметить, что создание конституционной комиссии явилось логическим продолжением работы на масштабный запрос от казахстанского социума, сформировавшийся в ходе длящихся более полугодия дискуссий.

Считаю, что перед конституционной комиссией стоит миссия – внести оптимальные предложения обновленной парадигмы на основе сохранения и преемственности фундаментальных принципов конституционного строя Республики Казахстан. Президентом РК был подписан указ от 21 января 2026 года “О создании комиссии по Конституционной реформе (конституционной комиссии)”, которая является консультативно-совещательным органом при президенте РК. Комиссия состоит из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов комиссии. Председателем комиссии является председатель конституционного суда РК, а ее секретарем – заведующий Государственно-правовым отделом Администрации президента. Рабочим органом комиссии является Аппарат Конституционного суда РК. Сами заседания правомочны при наличии двух третей от общего числа членов комиссии.

Более того, надо отметить, что в обсуждение конституционной реформы активно включились: 7 политических партий, 16 общественных организаций, в числе которых партии AMANAT, “Ауыл”, Respublica, “Ак жол”, Народная партия Казахстана, ОСДП, а также адвокатские объединения, аналитические центры, что иллюстрирует высокий уровень вовлеченности общественного участия в современные, казахстанские политические процессы.

Инициатива по возрождению заседаний Курултая была выдвинута президентом еще в 2022 году. В политической системе нашей страны название “Құрылтай” необходимо сохранить как символ особо важного государственного института. По словам Президента РК, новый Курултай с расширенными полномочиями отражает глубокие исторические корни парламентаризма на казахской земле. Кроме того, он несет историческую значимость и преемственность традиций нашего народа. Здесь необходима четкая фиксация предлагаемых новшеств.

На заседании Национального курултая в Кызылорде Президент РК подчеркнул, что изменения выходят за рамки парламентской реформы.

“В части компетенции парламента по формированию состава ряда ключевых государственных органов, согласно действующей Конституции, полномочия по формированию конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и Центральной избирательной комиссии на текущий момент распределены между Мажилисом, Сенатом и президентом, что обусловило их коренной пересмотр.

В этой связи в процессе работы конституционной комиссии будет обращено внимание на саму структуру Основного закона в разделах о президенте, вице-президенте, Қазақстанның Халық кеңесі – Народном совете Казахстана и в заключительных положениях.

Согласно новшествам предлагается, чтобы назначение всех членов этих государственных структур осуществлялось с согласия Парламента. Также предлагается наделить депутатов высшего представительного органа полномочиями по избранию всех судей Верховного суда по представлению президента”.

Для оптимального функционирования системы сдержек и противовесов между ветвями власти такая конфигурация предметов ведения и полномочий станет реальным шагом в развитии концепции парламентаризма.

“Новый законодательный орган должен оказывать максимальную законодательную поддержку масштабным преобразованиям, происходящим в стране. Если обратиться к передовому мировому опыту, для этого нет необходимости увеличивать число депутатов. В новом формате Парламента может быть три заместителя председателя, а количество комитетов не должно превышать восьми”.

В связи с необходимостью приведения поступивших предложений к единой последовательности по формированию профессионального и эффективного Парламента было озвучено предложение о численном составе Курултая в 145 депутатов. На заседании также обосновывались требования к кандидатам в депутаты, включая возрастной ценз и обязательное проживание в стране не менее 10 лет. Дополнительные требования могут быть определены в конституционном законе.

Такая конфигурация выстраивания новой модели однопалатного Парламента также активизировала вопрос о полном переходе к пропорциональной избирательной системе, следовательно, и об избрании депутатов нового Парламента по партийным спискам. Срок полномочий депутатов предложено установить в пять лет, что позволит обеспечить регулярное обновление состава Курултая. При этом партийные квоты для женщин, молодежи и лиц с ограниченными возможностями сохраняются.

Выполняя свою основную миссию – принятие законов, теперь Парламент в законодательном процессе будет рассматривать законопроекты и другие НПА в формате трех чтений в целях непрерывности законотворческой деятельности. Отсутствие второй палаты не должно становиться препятствием для законодательного процесса. Также были рассмотрены вопросы кворума голосования по вопросам, связанным с институтом президента, и полномочия Курултая по формированию состава ключевых государственных органов.

– Какое стратегическое значение придается учреждению института вице-президента Республики Казахстан?

– На V заседании Национального курултая глава государства озвучил историческое и важное предложение, призванное “замкнуть собой всю политическую конструкцию, которая выстраивалась на протяжении нескольких лет”. Президент предложил учреждение существующего в целом ряде стран института вице-президента. Ответом могут послужить слова президента РК о том, что «учреждение института вице-президента стабилизирует процесс управления государством, а также внесет окончательную ясность в отношении властной иерархии”.

Считаем верной и логически последовательной позицию президента Казахстана в рамках конституционной реформы новой парадигмы в вертикали власти через учреждение института вице-президента Республики Казахстан.

В связи с введением института вице-президента из Конституции РК будут исключены положения о государственном советнике. На уровне Конституции РК вносятся предложения об изменении структуры посредством добавления нового раздела «Вице-президент».

– Как Вы оцениваете формирование концепции нового консультативного органа страны – Қазақстанның Халық кеңесі (Народный совет Казахстана)? В чем проявляется его политическая целесообразность и функциональное назначение?

– Коренной пересмотр модели политической системы современного Казахстана стал отправным моментом и в формировании концепции нового консультативного органа страны – Қазақстанның Халық кеңесі (Народный совет Казахстана), который станет платформой для регулярного общенационального диалога и укрепления единства общества.

“На новом этапе реформ Казахстану необходима широкая платформа для регулярного общенационального дискурса по важнейшим вопросам общественного развития. Исходя из этого, исторически важные миссии Ассамблеи народа Казахстана и Национального курултая можно считать фактически успешно завершенными. В качестве нового института президент РК предлагает создать Қазақстанның Халық кеңесі – Народный совет Казахстана, сохраняющий в своей деятельности стратегическую преемственность функций Ассамблеи народа и Национального курултая как последовательное укрепление казахской государственности и Независимости Республики Казахстан”.

Стратегическим видением президента является и то, что Халық кеңесі станет высшим консультативным органом, включающим представителей всех этносов, общественных объединений и регионов, и получит право законодательной инициативы, что существенно повысит его влияние и статус.

“Состав совета предложено сформировать из 126 человек: 42 – от этнокультурных объединений, 42 – от крупных общественных объединений, 42 – от маслихатов и региональных общественных советов. Все члены Народного совета будут назначаться президентом, а председатель – избираться его членами. У председателя Халық кеңесі – Народного совета будет два заместителя, назначенных на ротационной основе на общественных началах, а также руководитель секретариата. Высшим органом Халық кеңесі станет сессия, созываемая не реже одного раза в год. В ведение совета перейдет функция проведения съездов лидеров мировых и традиционных религий, других гуманитарных форумов, имеющих государственное значение.

В целях закрепления в Конституции статуса Халық кеңесі – Народного совета предлагается предусмотреть в ней отдельный раздел, закрепив нормы о том, что Народный совет – это высший консультативный орган, представляющий интересы народа Республики Казахстан, а также предусмотреть, что состав будет формироваться главой государства из числа граждан Республики Казахстан.

Следует также регламентировать основные полномочия Народного совета по разработке предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики государства, укреплению общественного согласия, общенационального единства и солидарности, продвижению принципов деятельности государства и общенациональных ценностей.

Статус и порядок формирования Халық кеңесі планируется регламентировать отдельным разделом в Конституции и специальным конституционным законом». Считаем, что данный подход станет логическим следованием реализации Указа “Об утверждении основных принципов, ценностей и направлений внутренней политики Республики Казахстан”, где подчеркивается особая значимость вопросов обеспечения эффективности государственной политики, осуществляемой в нашей стране.

По итогам работы конституционной комиссии президентом страны будет озвучена дата проведения общенародного референдума в Республике Казахстан.