Красные линии и больше конкретики: сравниваем Послания президента 2022 и 2023 годов

В первый день осени президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев выступил с Посланием соотечественникам “Экономический курс Справедливого Казахстана”. Ровно годом ранее он представил Послание под названием “Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество”. Оба документа имеют созвучное название, но при этом каждый из них уникален в своем содержании. Что общего или различного имеют Послания этого и прошлого года, читайте в материале Liter.kz.

Послание 2022 года было зачитано после общенационального референдума, на котором большинство казахстанцев поддержало курс на политическую модернизацию. Здесь президент заявил, что Конституционная реформа стала основополагающим шагом в созидании нового Справедливого Казахстана.

Продолжением политической модернизации должны стать структурные экономические преобразования. Нам предстоит глубинная перестройка отношений в триаде “гражданин – бизнес – государство”. В первую очередь государство обеспечит равенство возможностей и справедливость для всех, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

В прошлогоднем Послании президент обозначил начало пути нового Справедливого Казахстана, поэтому документ не начинается с отчета об успехах за прошлые годы. Вместо этого глава государства обрисовывает экономическую ситуацию, сложившуюся на тот момент в стране.

В документе он обозначает очертания проблем и пути их решения. Это новая экономическая политика, развитие реального сектора, важность инвестиций, перезагрузка госуправления, верховенство закона. То есть Касым-Жомарт Токаев говорит о тех вещах, которые и без того должны соблюдаться и воплощаться в стране, и об этом не должен лишний раз говорить президент. Но почему-то это не работает.

Возможно, дело кроется в том, что во главе представительных органов власти стоят избранные по старым лекалам органы власти. По мнению президента, они должны обновиться, пройдя через электоральный период. Поэтому в Послании прозвучало решение о перевыборах президента, ограничении срока его полномочий и выборах в Мажилис.

Новое Послание 2023-го года также было озвучено на сессии Парламента восьмого созыва. К этому времени законно переизбран президент, к своим обязанностям приступил обновленный Мажилис. Поэтому здесь Токаев озвучивает результаты работы за последний год, то есть после предыдущего Послания. Очень кратко ознакомив соотечественников с достижениями, глава государства сразу переходит к делу. Он буквально берет быка за рога, так, что следившие за Посланием депутаты не успевали фиксировать у себя тезисы выступления. Здесь и создание пяти новых министерств, референдум по строительству АЭС, самостоятельность районов в формировании бюджета, курс на развитие IT, выход крупных компаний на IPO, внедрение Концепции безопасного труда, рост МЗП и многое другое.

Кажется, что сам глава государства устал от долгосрочных программ, рассчитанных на 10 лет. За это время сменяются министры, акимы, забываются многочисленные проекты, начинаются новые. Поэтому он четко дает понять, что тянуть резину теперь никто не будет.

В рамках новой экономической политики мы отойдем от практики постановки долгосрочных эфемерных целей. Все задачи, изложенные в данном Послании, должны быть решены за три года, по наиболее сложным – будут определены другие конкретные сроки, – в заключение отметил Касым-Жомарт Токаев.

Работа на результат

Фото: Радмир Фахрутдинов/Liter.kz

Послание текущего года является логическим продолжением Послания-2022, где во главу угла поставлены конкретные преобразования, благополучие казахстанцев и единство нации, считает заведующая кафедрой Ассамблеи народа Казахстана Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева Наталья Калашникова.

Это еще раз подчеркивает, что без экономической модели продвижение и развитие Казахстана в интересах граждан невозможно. И если в Послании-2022 президентом предложены основные контуры развития инклюзивной экономики, поставив амбиционные планы на структурные изменения, то Послание-2023 более прагматичное, с широким задействованием резервов, инноваций и цифровизации, развитием сырьевого сектора и промышленного производства. В нем глава государства более четко ориентирует на новую экономическую политику со структурными и производственными реформами, основанную на новой парадигме экономического развития Казахстана, раскрытии ключевых факторов – “труда, капитала, ресурсов и технологий”, – отмечает Наталья Калашникова.

Она напомнила, что в преамбуле своего Послания народу президент дает краткую характеристику результатов реформирования всех сфер жизнедеятельности общества, которые позволили увеличить заработную плату работникам бюджетной сферы, расширить возможности использования пенсионных накоплений, построить в сельской местности объекты образования и здравоохранения, начать реализацию проекта “Нацфонд – детям” и в целом за год улучшить социальный климат.

Тем самым, по мнению эксперта, заложенный новый этап социальной модернизации дал свои ощутимые результаты. Вместе с тем в Послании обозначен посыл не останавливаться на достигнутом, а на необходимости развития и продвижения вперед. Заботой государства в первую очередь должны стать люди, их благополучие и уверенность в завтрашнем дне, широкое участие граждан в принятии политических решений. Индикатором демократического развития становятся общественный контроль и сильное гражданское общество.

Красной линией обоих Посланий проходит повышение качества налоговой системы, закредитованность, особенно социально уязвимых слоев населения, проблемы аграрного сектора, экосистемы и др., что не только отражается на экономическом росте и благосостоянии казахстанцев, но и на уровне доверия к власти, – говорит политолог.

По ее мнению, стартом масштабных политических преобразований послужила конституционная реформа, которую поддержали казахстанцы на общенациональном референдуме. Президент в своих Посланиях задает вектор на обеспечение оптимального баланса между ветвями власти, результатом которого стал переход на модель президентской республики с сильным Парламентом. Анонсированные в 2022 году важные шаги в сфере защиты прав человека нашли реальное воплощение.

Общее и особенное по своей сути, в том числе в разработке адекватных механизмов разрешения кризисных вопросов в той или иной отрасли и общественном сознании, исключив накопившийся инфантилизм, свидетельствуют, что накопившие годами в управлении проблемы нельзя решить одним махом, а постепенно “без забегания вперед”. И президент призывает правительство, государственный аппарат, квазигосударственный сектор, гражданское общество, талантливых граждан к поэтапной модернизации, реформированию всех сфер путем привлечения инвестиций, создания инклюзивных механизмов и институтов, новых общественных и производственных отношений, соответствующих законам и социальным обычаям, – считает она.

Эти наиважнейшие вопросы не перетекают из одного в другое Послание. Напротив, они концентрируют власть на принятие ответственных решений на принципах “слышащего государства” на каждом конкретном этапе, изменения которых каждый житель страны должен почувствовать на себе.

Больше конкретики, меньше воды

Фото: Радмир Фахрутдинов/Liter.kz

Прошлогоднее и нынешнее Послания не отличаются разительно друг от друга, считает политолог Айбек Кумисбеков. По его мнению, они идут в общей канве тех преобразований, которые регулярно озвучивает глава государства. Это вопросы справедливого распределения экономических благ, прозрачной, открытой и подотчетной обществу работы на всех уровнях, логическое продолжение модернизации страны после референдума по внесению изменений в Конституцию РК.

Важно учитывать контекст, когда были озвучены Послания. Документ 2022 года был представлен казахстанцам после референдума, перед стартом избирательной компании и носил общий характер. В нем обозначались общие проблемные направления и как их нужно решать. В Послании нынешнего года стало больше конкретики. Есть проблема с водой – нужно создать отдельное ведомство, проблема с автомобилями и железными дорогами – необходимо министерство, которое будет работать над повышением транспортного потенциала, – говорит политолог.

Он отметил, что многие вопросы, поднимаемые в Послании, многократно обсуждались ранее в экспертных сообществах. И отрадно понимать, что глава государства и его команда услышали и приняли мнение людей.

В целом политическая модернизация подходит к финишной черте. Выстраивается четкое понимание ответственности каждого из институтов власти. Каждое ведомство получает больше самостоятельности, госаппарат стремится к дебюрократизации, а регионы получают больше функций, – резюмировал Айбек Кумисбеков.

Политологи видят в Посланиях президента не хаотичные шаги и решения, зависимые от контекста, а планомерное воплощение в жизнь курса справедливого государства. А в основе этого курса – правильное распределение благ между его жителями и недопущение сосредоточения их в руках только одной кучки людей.