Непрофессиональная работа

Союз архитекторов Казахстана и архитектурно-градостроительное сообщество выступили с обращением, призвав депутатов остановить рассмотрение проекта Строительного кодекса, который недавно был разработан госорганами и передан на рассмотрение в Мажилис Парламента РК. По словам спикеров прошедшей в Алматы пресс-конференции, "первое, что приходит на ум, изучая 200 страниц законопроекта, что в стране либо нет кадров, специализирующихся в вопросах архитектуры и градостроительства, либо их нарочно не включили в эту работу".

Как известно, работа над новым законопроектом, а именно Градостроительным кодексом, началась еще в 2022 году. В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казах­стана от 1 сентября 2022 года Правительству было поручено разработать и принять концептуально новый документ. 

Поручаю Правительству принять концептуально новый документ — Градостроительный кодекс по каждому городу. Следует создать функциональные и интерактивные карты земельных участков и схем коммунальных сетей. В земельном кадастре карты участков промышленного назначения нужно дополнить актуальными схемами транспортной и коммунальной инфраструктуры, — отметил в Послании Президент страны. 

Тогда все экспертное сообщество выразило готовность принять активное участие в столь важном документе. Но что-то пошло не так. По словам спикеров алматинской пресс-конференции, разработчик законопроекта в лице Министерства промышленности и строительства (МПС РК) не только пренебрег помощью опытных архитекторов и градостроителей, но и название будущего документа поменял. Теперь это просто Строительный кодекс. 

Закон должен разрабатываться профессионалами, а не функционерами и чиновниками, — отметил первый вице-президент Союза архитекторов Республики Казахстан, заслуженный архитектор Казахстана Габит Садырбаев. — Профессионал всегда, прежде чем что-то включить в проект закона, проанализирует и обоснует это. В данном случае мы этого не видим. К тому же стояла задача разработать Градостроительный кодекс, а не Строительный, который, по сути, может ограничиваться одной строкой с одной статьей, а именно "Строить качественно, добросовестно!". Ни у одного из наших ближайших соседей не хватило ума

Градостроительный кодекс переделать в Строительный! Складывается впечатление, что кому-то нужно было воду замутить.

По словам экспертов, статус главных архитекторов областей, городов и отдельных районов был необоснованно занижен в ходе работы над новым законопроектом. Место профессионалов в работе над новым законопроектом заняли лица, не имеющие должного профессионального опыта работы в архитектурно-градостроительной деятельности. 

Несмотря на наше желание, нас не допустили к работе над законопроектом, и ни на наши предложения, ни на замечания не было никакой реакции, — подчеркнул почетный архитектор РК, академик Международной академии архитектуры, руководитель ТОО "Градо" Аркинжан Маметов. — Не так давно у нас прошел большой архитектурный форум, на котором практически все участники высказали свое возмущение работе над таким важным документом. По сути, разработанный и уже представленный в Парламенте проект нацелен конкретно на строительство, и ничего более. 

Представители Союза архитекторов страны и архитектурно-градостроительного сообщества не скрывают, что всерьез обеспокоены тем, что казахстанские города из года в год теряют свою эстетическую и историческую индивидуальность, становятся дискомфортными и неудобными для большинства жителей, отсутствуют единая градостроительная политика и комплексность застройки. И эта ситуация, по их словам, не собирается меняться, поскольку разработанный и внесенный на рассмотрение проект Строительного кодекса по-прежнему относит на второй план роль профессионального архитектора и градостроителя в регулировании застройки городов, создании безопасных и комфортных условий проживания населения. И даже вопросам проектирования в сейсмических зонах страны в проекте кодекса уделено очень мало внимания. И это при том, что в Казахстане достаточно много регионов, находящихся в сейсмоопасной зоне, в том числе Алматы, который совсем недавно пережил сильное землетрясение. 

Заместитель председателя правления Палаты экспертных организаций Талгат Мамаев отметил, что МПС РК заложило в проект Строительного кодекса норму по ликвидации института негосударственной экспертизы. Это возвращает отрасль к госмонополии на экспертизу проектов. 

В этом законопроекте большое внимание должно было быть уделено "сейсмике" при строительстве новых объектов и жилых комплексов, — напомнил Талгат Мамаев. — Но получилось в точности до наоборот. Всего четыре пункта, в которых, кроме общих фраз, вроде того, что жилые дома и другие объекты должны соответствовать сейсмической безопасности. А какие конкретно нормы должны предусматривать? Об этом ни слова. К примеру, в советское время в местах тектонических разломов, которых в Алматы довольно много, вообще запрещалось любое строительство. А у нас по всем опасным линиям стоят жилые комплексы. Только за последние несколько лет на тектонических разломах в Алматы построено 15 многоэтажных зданий! 

Выступающие также отметили, что все вопросы безопасного функционирования городов и любых других поселений должны закладываться на уровне разработки генеральных планов согласно индивидуальной специфике расположения города или села. 

Нельзя везде использовать одинаковый подход, необходимо учитывать множество тонкостей и деталей, — подчеркнул Талгат Мамаев. — У нас многие города построены в сейсмических зонах, существует риски, и мы их обязаны избежать, ведь на кону человеческие жизни. Воздвигают "человейники" на тектонических разломах, не учитывается высота грунтовых вод!

Эксперты выразили надежду, что их обращение не останется незамеченным.

Проект кодекса, на наш взгляд, нуждается в основательной доработке, а принятие его в нынешнем формате может оказаться не просто бездейственным, но и опасным для всей градостроительной индустрии страны, — резюмировал доктор архитектуры, профессор КазНИТУ Алексей Абилов. — Рассмотрение проекта Строительного кодекса должно быть приостановлено. Документ нуждается в значительной переработке с привлечением архитекторов и градостроителей, выносом на широкое общественное обсуждение, а затем на рассмотрение в Парламент Республики Казахстан под названием "Градостроительный Кодекс".

Оксана Лысенко, Жетысу