Новые контуры представительной власти

В Алматы состоялась экспертная платформа «Курултай – основа новой архитектуры законодательной власти», организованная Казахстанским институтом стратегических исследований (КИСИ) при Президенте РК. Встреча объединила ведущих политологов, социологов, правоведов и представителей гражданского общества для обсуждения предстоящих выборов, которые намечены на 23 августа текущего года.

Главной темой дискуссии стало не просто обсуждение электоральной кампании, а качественное переформатирование всей законодательной системы страны. Переход к однопалатной модели представительной власти, запуск новых механизмов общественного контроля ицифровизация законотворчества. Эти факторы, по мнению участников, определят политический ландшафт Казахстана на ближайшие годы.

Принципиальным отличием нового представительного органа от прежнего двухпалатного Парламента станет не только его структура, но и сама логика принятия решений. Как отметили эксперты, если на ранних этапах развития страны Казахстан во многом перенимал и адаптировал зарубежный опыт государственного устройства, то Курултай – это эволюционный шаг к созданию собственной модели. Это суверенный институт, укорененный в национальной исторической традиции, но полностью отвечающий современным демократическим запросам. Объединение законодательной власти в одну Палату призвано избавить законотворческий процесс от избыточной бюрократии, сделав его более динамичным, но без ущерба для глубины проработки документов.

–Однопалатный Парламент отличается от двухпалатного наличием меньшего количества согласований, то есть более оперативным принятием решений, –объяснил этот механизмдиректор КИСИ при Президенте РК Жандос Шаймарданов. –Но при этом хочу отметить, что это не влияет на качество законопроектной деятельности.Вместо традиционных двух чтений будет уже три чтения для обсуждения законопроектов. Помимо этого, мы видим, что повышаются требования к самим кандидатам в Парламент: партии пытаются предложить профессионалов, которые имеют экспертизу в предпринимательской среде, экспертном сообществе, в финансовой сфере. Мы ожидаем, что диалог между ними будет выстраиваться уже совершенно на другом уровне. Предстоящие электоральные кампании стартуют 23 июля, и я думаю, общество увидит не популистскую риторику, а именно конструктивный диалог между политическими партиями.

Этот тезис о качественном отборе кандидатов подтвердили и другие участники обсуждения. Заместитель председателя правления Казахстанского института общественного развития Азамат Байгалиев подчеркнул, что данный тренд задан непосредственно самим обществом.

– Согласно нашим социологическим опросам, демонстрируется очень высокий запрос массового электората на то, чтобы все партийные списки сейчас были максимально профессионализированы, – отметил он. –То есть, чтобы каждый член этого списка так или иначе мог в своей сфере решать те или иные вопросы, поднимать их и на экспертном уровне оценивать, насколько это вообще эффективно.

Выборы пройдут по кардинально обновленным правилам: все депутаты Курултая будут избираться по партийным спискам в рамках единого общенационального округа. Такой подход смещает фокус политической борьбы с персонального соперничества отдельных кандидатов на состязание партийных платформ, идей и команд, несущих коллективную ответственность за свои обещания. Важным фактором легитимности нового органа эксперты называют высокую вовлеченность граждан. Представленные в ходе платформы данные социологических исследований демонстрируют значительную мобилизацию электората. Так, по результатам опроса Института евразийской интеграции, озвученным его директором Уразгали Сельтеевым, 72,1% казахстанцев выразили готовность прийти на избирательные участки. Схожие данные приводит и КИСИ, фиксируя готовность к голосованию на уровне более 75% респондентов. Аналитики отмечают, что высокая явка свидетельствует об общественном запросе на предлагаемые политические реформы.

При этом партийная конкуренция обещает быть достаточно жесткой. Безусловным фаворитом гонки, по данным социологических замеров, выступает партия «Әділет», отдать за нее свои голоса на предстоящих выборах готовы более 54% опрошенных граждан. За остальные места в будущем однопалатном Парламенте развернется плотная борьба. Так, на правом фланге за симпатии избирателей активно конкурируют партии «Ак жол» и «Respublica», чьи позиции на данный момент практически равны. В левом сегменте схожая ситуация наблюдается у ОСДП и Народной партии Казахстана (НПК), рейтинги которых зафиксировались на отметках 3,6% и 3,5% соответственно. По мнению экспертов, это указывает на то, что социальная риторика данных объединений во многом дублирует друг друга, и в ходе агитационной кампании им придется четче артикулировать свои программные отличия перед избирателями.

Помимо партийных рейтингов, эксперты обратили внимание на внутреннее содержание будущей структуры власти. Важным маркером зрелости новой политической системы должно стать качественное, а не формальное гендерное равенство.

Глава Womenin Tech Kazakhstan Асем Болатжан убеждена, что реальное положение дел необходимо оценивать по глубине интеграции женщин в процессы принятия решений.

–После формирования Курултая необходимо будет смотреть не только на общую долю женщин, но и на их присутствие среди руководителей законодательного органа, председателей и заместителей председателей комитетов, руководителей фракций и рабочих групп, – подчеркнула Асем Болатжан. –Выполнение действующих квот является лишь первым шагом на пути к полноценному представительству в политике. Гораздо важнее понимать, насколько женщины вовлечены в принятие ключевых решений и обладают реальными возможностями влиять на законодательную повестку.

Параллельно с кадровым обновлением встает вопрос прозрачности работы будущего госоргана. Эксперты сошлись во мнении, что традиционных трансляций заседаний уже недостаточно для полноценного диалога с обществом. Модернизация требует внедрения концепции цифрового парламента (e-Parlament) и интеграции элементов искусственного интеллекта для анализа поступающих предложений. Это позволит гражданам не просто наблюдать за законотворчеством, но и видеть, как именно их инициативы влияют на итоговые тексты документов.

Старший преподаватель КазНУ имени аль-Фараби Айгерим Жунусова предложила конкретное технологическое решение для реализации этого принципа.

– Сегодня информация о подготовке законопроектов зачастую разрознена, поэтому гражданам и экспертам сложно понять, как менялся документ в ходе обсуждения, – заметила она. – Решением этой проблемы должна стать единая цифровая карточка законопроекта, содержащая сведения об инициаторе, экспертных заключениях, внесенных поправках, ходе обсуждения и результатах голосования. Она должна отражать всю историю прохождения законопроекта и делать законодательный процесс максимально прозрачным и понятным для общества.

Внедряемые новшества должны рассматриваться комплексно, в рамках общей перезагрузки государственной системы. Руководитель Центра сравнительных политических исследований Айдар Амребаев подчеркнул, что Курултай выступает лишь частью масштабных изменений, призванных сделать казахстанцев непосредственными участниками государственного управления.

–Мы функционируем в режиме новой Конституции, – отметил он. –И, конечно, находимся в ожидании выборов в наш однопалатный Парламент – Курултай, а также реализации такой интересной инициативы, как Народный Совет –Халык Кенеси. Так что изменений достаточно много. И я думаю, что в целом эти изменения приведут к тому, что общество на самом деле будет реальным субъектом принятия политических решений, а не просто наблюдателем или объектом, который испытывает на себе те или иные государственные инициативы.

Резюмируя итоги обсуждения, участники платформы сошлись во мнении, что предстоящие выборы 23 августа станут практическим закреплением конституционной реформы. Качество работы будущего Курултая будет напрямую зависеть от того, насколько эффективно новый однопалатный орган сможет опереться на научную аналитику, современные цифровые инструменты контроля и готовность к открытому, конструктивному диалогу с гражданским обществом. Именно глубина обратной связи с населением определит уровень доверия граждан к обновленной архитектуре власти.