Основные проблемы при рассмотрении экономических споров
Судья кассационного суда по гражданским делам
Жумагулова Н. А.
Экономические споры являются неизбежным элементом предпринимательской деятельности. Это разногласия, которые возникают между участниками хозяйственного оборота в процессе их предпринимательской и иной экономической деятельности.
В условиях развития рыночных отношений, увеличения числа хозяйствующих субъектов, усложнения договорных отношений, введение цифрового документооборота имеет актуальное значение механизм разрешения конфликтов между субъектами предпринимательства.
В последние годы наблюдается увеличение числа экономических споров.
Экономические споры, связанные с государственными закупками занимают одну из лидирующих позиций по количеству рассматриваемых судами дел. Чаще всего, в этой категории рассматриваются такие требования как, признание потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок, споры о взыскании неустойки и убытков, расторжение договоров.
Система государственных закупок играет ключевую роль в обеспечении государственных нужд, поддержке бизнеса и рациональном использовании бюджетных средств.
Однако, сама природа государственных закупок сопряжена с конфликтом интересов: государство стремится к экономичности, прозрачности и эффективности, а поставщики ‑ к коммерческой выгоде, предсказуемости и снижению рисков. Поэтому одной из центральных задач современного регулирования в этой сфере становится обеспечение устойчивого баланса интересов всех участников.
В конфликте интересов государства и поставщиков суд фактически становится арбитром, позволяющим пресекать нарушения со стороны заказчиков, предотвращать недобросовестность поставщиков, уточнять правовые стандарты участников.
Одним из таких инструментов является применение пресекательного срока при обращении заказчика в суд о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Признание поставщика недобросовестным участником государственных закупок является формой гражданско-правовой ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых им обязательств по договору о государственных закупках, за предоставление недостоверной информации.
Законодателем разрешение данного вопроса отнесено к компетенции судов ввиду его значимости для дальнейшей предпринимательской деятельности поставщика и трудовой деятельности его работников.
Любое несоблюдение процедур, неверное толкование норм Закона или неисполнение договорных обязательств может стать основанием для серьезного судебного разбирательства. Так как включение в реестр недобросовестных участников государственных закупок является самой серьезной санкцией для поставщика, на два года лишающий его возможности участвовать в государственных закупках.
В статье 8 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» более детально регламентирован вопрос исчисления пресекательного срока.
В Новом законе расширены основания включения в реестр, а также изменен порядок обращения с иском в суд о признании потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» разграничивает понятия «неисполнение» и «ненадлежащее исполнение» обязательств поставщиком по заключенным с ним договорам. Также предусмотрена прямая норма, обязывающая заказчика обращаться в суд с требованием о признании недобросовестным участником государственных закупок. Такое обращение ограничено сроком (30 календарных дней) и обусловлено моментом установления заказчиком нарушений.
В ряде случаев заказчики сами часто смешивают эти понятия и подают иск в суд о признании поставщика недобросовестным участником государственных закупок по основанию неисполнения им работ или услуг, поскольку для него важен конечный результат, при этом подача иска производится с момента расторжения договора.
Между тем, судами при рассмотрении таких споров нередко устанавливается, что обязательства поставщиком исполнялись ненадлежащим образом, в связи с чем суды отказывают в удовлетворении иска ввиду пропуска пресекательного срока, так как заказчик должен был обратиться в вышеуказанный срок в суд со дня, когда ему стало известно о факте нарушения поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках и (или) условий договора. Тогда как в случае неисполнения обязательств по заключенному договору заказчик обязан обратиться не позднее тридцати дней со дня расторжения договора либо истечения его срока действия.
С правовой точки зрения неисполнение и ненадлежащее исполнение - это принципиально разные нарушения, которые влекут за собой разные правовые последствия, меры ответственности и способы защиты. Неисполнение обязательств по Договору означает, что поставщик вообще не приступил к выполнению своих обязанностей или полностью проигнорировал их, в то время как ненадлежащее исполнение означает, что работы или услуги были выполнены, но с нарушением условий Договора (сроков, качества, объемов). Ошибочная квалификация действий поставщика со стороны заказчика напрямую влияет на ответственность.
Аналогично пресекательный срок обращения в суд в сфере госзакупок распространяется и на дела, связанные с предоставлением недостоверной информации, который нередко заказчик, организатор государственных закупок и др. также пропускают при подаче иска в суд.
При рассмотрении дел о предоставлении недостоверной информации в сфере государственных закупок возникают ряд вопросов. Заказчики часто требуют включения поставщика в реестр недобросовестных участников государственных закупок за любую ошибку, тогда как недостоверная информация - это обман, заведомо ложные сведения (к примеру, намеренное искажение данных, подделка дипломов, лицензий, опыта работы и т.д.). Однако, разграничить недостоверность и техническую ошибку или неполноту бывает сложно. А само непредоставление документа, техническая ошибка, невнимательность поставщика должны вести лишь к отклонению его заявки.
Одной из проблем в части предоставления недостоверной информации в сфере государственных закупок является и то, что заказчик часто путает фактическую недостоверность (подделка документов, завышение объемов, ложные данные) и несоответствие формальным критериям госзакупок. Например, когда заказчик, подав иск в суд, указав, что на этапе рассмотрения заявок со стороны поставщика имело место предоставление недостоверных сведений, однако в суде выясняется, что информация достоверна (к примеру, такой товар существует, но его параметры и мощность выходят за рамки требований заказчика), но не соответствует установленным требованиям заказчика, в этой связи суды отказывают в удовлетворении иска о признании такого поставщика недобросовестным участником государственных закупок.
Достаточно часто имеют место в судебной практике споры, связанные с договорами строительного подряда. Поводом этому служит сложный, долгосрочный и многоэтапный характер строительного процесса, большое количество документов, широкий круг участников, включая заказчиков, подрядчиков, проектировщиков и государственных органов.
К существенным условиям договора строительного подряда относится предмет договора, проектно-сметная документация на работы, цена, сроки выполнения работы - начальный и конечный. По согласованию сторонами могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Основными причинами таких споров являются нарушение условий договоров строительного подряда; несоблюдение сроков выполнения работ; некачественное выполнение строительных работ; неоплата или несвоевременная оплата выполненных работ; разногласия по проектной документации.
Обязательным условием исполнения договора является осуществление подрядчиком строительства и связанных с ним работ в соответствии с согласованной и утвержденной проектной документацией, определяющей объем и содержание работ, а также сметой, определяющей цену работ.
Основными проблемами при рассмотрении таких дел остаются несоблюдение сторонами договора требований законодательства к составлению и оформлению договоров, проектно-сметной документации, актов выполненных работ и иных необходимых документов, а также невозможность определения фактического объёма работ вследствие привлечения других подрядчиков или ненадлежащей фиксации промежуточных этапов строительства.
К примеру, подрядчиком в ходе исполнения договора выявлены работы, не учтенные проектно-сметной документацией, ввиду несоответствия проектно-сметной документации объему действительных работ между сторонами возникает спор. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о проведении корректировки проектно-сметной документации в течение десяти дней, подрядчик приостановил работы, уведомив заказчика об отнесении убытков на его счет. Заказчик расторгает Договор, а подрядчик, обращаясь с иском в суд о признании незаконным одностороннего расторжения договора, указывает, что заказчиком не были приняты меры к устранению нарушений.
Одной из распространенных причин возникновения споров также является некачественное/ненадлежащее составление и исполнение договора.
Нередко на практике стороны ограничиваются подписанием типовых договоров, не уделяя внимание условиям о сроках исполнения, предмете, порядке поставки товара или работ, ответственности порядке изменения договора и других вопросов. Наиболее проблемными становятся ситуации, когда фактические отношения сторон значительно отличаются от текста договора. Например, стороны могут фактически продолжать выполнять работы или поставку после окончания срока договора, заказчик принимает работы без надлежащего оформления актов, стороны заключают на бумажном носителе дополнительное соглашение об увеличении суммы без надлежащим образом подписанного и зарегистрированного на веб-портале государственных закупок дополнительного соглашения к Договору.
В результате при возникновении конфликта судам приходится устанавливать не только содержание договора, но и действительную волю сторон, обстоятельства исполнения сделки, характер сложившихся между сторонами отношений.
В этой связи, субъекты предпринимательства должны исходить из того, что договор является не формальным документом, а юридическим документом распределения рисков между сторонами.
