Парламентская реформа Токаева может повысить эффективность законотворчества – политолог

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев представил ряд инициатив на Национальном курултае в Кызылорде, направленных на повышение эффективности управления, укрепление законности и политической стабильности страны. Среди них – создание Народного совета Казахстана (Халық Кеңесі), преобразование парламента в однопалатный Курултай, учреждение должности вице-президента и закрепление сроков проведения внеочередных президентских выборов. Мнением об этих и других предложениях поделился узбекский политолог, кандидат философских наук Равшан Назаров, передает Liter.kz.

- Равшан Ринатович, в связи с предложением Касым-Жомарта Токаева создать Народный совет Казахстана (Халық Кеңесі) путем объединения функций АНК и Национального курултая, насколько, по Вашему мнению, новый орган сможет повысить вовлеченность разных слоев общества в разработку государственной политики?

- В целом Народный совет может стать перспективной платформой для диалога, но его эффективность будет зависеть от реальной вовлеченности граждан и его независимости от исполнительной власти. Потенциальными преимуществами реализации данного предложения можно считать несколько моментов. Объединение функций АНК и Национального курултая может повысить эффективность координации между этнокультурными, региональными и общественными группами. Право законодательной инициативы может усилить статус органа и его влияние на политику. Фокус на межэтническом и межконфессиональном согласии может способствовать социальной стабильности. Что касается ограничительных аспектов, назначение членов данного органа президентом снижает уровень прямой демократии и может восприниматься как формализация консультативной роли; возможен риск дублирования функций с другими органами власти, если не будет четкого разграничения полномочий.

- Учреждение должности вице-президента Республики Казахстан, по мнению главы государства, должно способствовать стабильности управления. Хотелось бы услышать Ваше мнение с точки зрения международной практики и влияния на политическую устойчивость страны.  

- С точки зрения международной практики отметим, что должность вице-президента существует в целом ряде стран (США, Аргентина, Бразилия, Египет, Индия, Турция и др.), где она обычно связана с преемственностью власти и поддержкой президента. В некоторых случаях вице-президент выполняет представительские функции или координирует отдельные направления политики (социальная, культурная политика и др.). Положительным аспектом влияния на политическую устойчивость является то, что можно будет обеспечить более четкую властную иерархию и подготовку преемника, что стабилизирует управление. Однако есть риск в отношении того, что, если вице-президент будет слишком близок к президенту, это может усилить общую централизацию власти и снизить баланс между ветвями власти. Эффективность института будет определяться также качествами конкретного вице-президента и его отношениями с президентом. В целом инициатива может укрепить управленческую вертикаль, но ее реализация потребует четкого определения полномочий и механизмов контроля.

- Президент Казахстана предложил преобразовать Парламент в однопалатный Курултай из 145 депутатов. Как Вы считаете, повлияет ли это на расширение возможностей граждан для участия в политической жизни и укрепление представительной демократии в стране?

- Реформа может повысить эффективность законотворчества, но ее успех зависит от обеспечения реальной независимости Парламента и качества отбора депутатов. К позитивным аспектам реализации данного предложения президента Казахстана можно отнести следующие моменты: упрощение законодательных процедур – однопалатный Парламент может ускорить принятие законов, исключив необходимость согласования между двумя палатами; снижение издержек – упразднение Сената потенциально сократит административные расходы; сохранение 5%-ного порога для партий может способствовать сохранению многопартийности и конкуренции; исключение президентской квоты и квоты АНК может повысить независимость Парламента. Возможными рисками реализации можно считать: снижение уровня представительства регионов – в однопалатном Парламенте может ослабнуть учет региональных интересов, которые ранее учитывались в Сенате; концентрация власти – если президент сохранит сильное влияние на формирование правительства, роль Парламента может стать более формальной; качество депутатов – при сохранении пропорциональной системы есть риск, что в Парламент попадут недостаточно квалифицированные кандидаты из партийных списков.

- Как Вы оцениваете предложение Касым-Жомарта Токаева по закреплению в Конституции проведения президентских выборов в течение двух месяцев после досрочного ухода главы государства в контексте укрепления политической стабильности? 

- Данная мера направлена на укрепление политической стабильности, но ее реализация потребует эффективной организации избирательного процесса. К основным преимуществам реализации предложения президента можно отнести: повышение легитимности власти – быстрое проведение выборов минимизирует период неопределенности и укрепляет доверие к институтам власти; соответствие международной практике – во многих странах установлены четкие сроки для внеочередных выборов (обычно от двух до шести месяцев); снижение рисков политического вакуума – устраняется ситуация, когда полномочия могут переходить к другим лицам на неопределенный срок. Возможными сложностями могут быть: логистические моменты; подготовка и проведение выборов в сжатые сроки требуют использования значительных ресурсов; риск популизма – краткосрочные кампании могут стимулировать популистские обещания.

- Президент Казахстана отметил ослабление международного права, подчеркнув важность сбалансированной внешней политики. Насколько, по Вашему мнению, республика сейчас способна сохранять стратегическую предсказуемость и устойчивость на международной арене?

- Аргументами в пользу стратегической предсказуемости Казахстана можно считать традиционную многовекторность внешней политики. Казахстан много лет стремится балансировать между мировыми и крупными региональными державами, сохраняя независимость своего курса. Активное участие страны в международных организациях (ООН, ШОС, ЕАЭС) демонстрирует приверженность многостороннему диалогу. Фокус направлен на экономическую интеграцию и защиту национальных интересов. В числе вызовов – ослабление международного права, которое усложняет прогнозирование действий других государств (и иных акторов) и требует гибких ответов. Геополитическая конкуренция в Центральной Азии и вокруг нее может создавать давление на внешнеполитический курс. Зависимость от экспорта сырья делает экономику уязвимой к колебаниям мировых цен. Однако в целом Казахстан обладает серьезным потенциалом для сохранения предсказуемости, но это будет зависеть от умения адаптироваться к меняющемуся международному ландшафту и адекватно защищать свои интересы.

- Одной из ключевых целей президент Казахстана называет задачу по превращению страны в территорию справедливости, закона и порядка. Какие шаги могут реально способствовать укреплению этих принципов? Имеются ли уже результаты?

- Ступенями, которые могут способствовать реализации данной цели являются:

• дальнейшая реформа судебной системы;
• усиление независимости судей, развитие медиации, внедрение электронного судопроизводства;
• борьба с коррупцией; 
• ужесточение ответственности для чиновников, использование цифровых инструментов для мониторинга;
• правовое просвещение – повышение политической и правовой грамотности населения через образовательные программы и онлайн-сервисы. 
• усиление роли органов прокуратуры в защите прав граждан и контроле за исполнением законов. 

В этой связи важно отметить уже имеющиеся результаты: воссоздание Конституционного суда и укрепление статуса уполномоченного по правам человека; общее снижение уровня преступности на 13% в 2025 году благодаря превентивным мерам и внедрению цифровизации: развитие онлайн-сервисов для обращения в государственные органы. В целом реализация концепции президента требует системного подхода, включая реформы институтов, образование и активное участие граждан. Уже сделанные шаги создают основу, но работа далека от завершения.

- Касым-Жомарт Токаев заявил: “Спасение Аральского моря по-прежнему остается крайне актуальной задачей для всего человечества”. Разделяете ли Вы эту позицию? И как Вы оцениваете усилия нашей республики в решении вопросов водной безопасности?

- Безусловно, спасение Аральского моря является глобальной задачей. Экологическая катастрофа влияет на здоровье населения, экономику и климат региона. Усилия по восстановлению Северного Аральского моря через Кокаральскую плотину и управление водными ресурсами демонстрируют возможность частичного восстановления экосистемы. Однако полное восстановление Аральского моря в ближайшей перспективе маловероятно из-за масштабных изменений ландшафта, климатических факторов и потребностей в воде для сельского хозяйства. Реконструкция плотины Кок-Арал, внедрение водосберегающих технологий в ирригации, озеленение высохших территорий выступают позитивными факторами решения Аральской проблемы. Активно развивается международное сотрудничество – председательство Казахстана в Международном фонде спасения Арала (МФСА), координация с соседними странами, прежде всего – с Узбекистаном. Но при этом необходимо учитывать сложности с управлением трансграничными реками (Сырдарья, Амударья) и влияние общего изменения климата. В целом Казахстан демонстрирует приверженность позитивному решению проблемы, но успех зависит от расширения дальнейшего международного сотрудничества и адаптации к климатическим изменениям.