Сильные регионы – архитектура будущего Казахстана

Гульбазар МЕДИЕВА,

вице-президент Национальной инженерной Академии РК,

доктор экономических наук, академик

член партии «ӘDILET»

Новая философия регионального развития Казахстана: от управления территориями к созданию центров будущего.

Будущее страны формируется в регионах. Не случайно вопросы новой региональной политики становятся предметом обсуждения на экспертных площадках политической партии «Әdilet». Сам факт обращения к этой теме свидетельствует о понимании того, что развитие регионов сегодня является не узко отраслевой задачей, а одним из ключевых факторов долгосрочной конкурентоспособности Казахстана.

В XXI веке меняется сама природа мировой конкуренции. Еще несколько десятилетий назад главным фактором экономической силы государств считались объем природных ресурсов, масштабы производства и наличие капитала. Сегодня правила меняются. Современный капитал становится все более избирательным и концентрируется в ограниченном числе направлений и территорий.

Показательно, что инвестиции в Казахстане также характеризуются высокой территориальной концентрацией. В 2024 году пять регионов Казахстана обеспечили около двух третей всего валового притока прямых иностранных инвестиций. При этом значительная часть капитала сосредоточена либо в сырьевом секторе западных регионов, либо в сервисной экономике крупных городов. Это показывает необходимость перехода от модели привлечения ресурсов к модели формирования регионов, способных создавать сложные технологические цепочки и высокую добавленную стоимость.

В центре глобальной конкуренции находятся уже не только государства, но и регионы – территории, которые способны создавать знания, привлекать инвестиции, формировать инновации и развивать человеческий капитал. Именно регионы становятся пространством, где соединяются экономика, технологии, образование, наука и качество жизни.

Сегодня регион перестает быть исключительно административной единицей. Он становится самостоятельным экономическим субъектом, который конкурирует за инвестиции, технологии, квалифицированные кадры и инновации. Способность региона создавать такую экосистему определяет его место в национальной и мировой экономике.

Бавария в Германии, Шэньчжэнь в Китае, Кремниевая долина в США, Эйндховен в Нидерландах – это уже не просто территории. Это мировые центры создания новой стоимости. Их успех основан не на одинаковом развитии всех направлений.

Сегодня Казахстан находится на важном этапе перехода.Мы уже создали фундамент независимого государства, обеспечили экономическую устойчивость, сформировали промышленную базу и инфраструктуру. Следующим этапом национального развития становится превращение территориальных преимуществ в интеллектуальный, технологический и инвестиционный капитал.

Новая региональная политика – это уже не экономика территорий, а экономика будущего. Региональная политика XXI века перестает быть исключительно инструментом пространственного развития. Сегодня она становится механизмом формирования национальной конкурентоспособности. Поэтому инвестиции в развитие регионов сегодня – это инвестиции в будущее всей страны.

На протяжении многих лет региональная политика Казахстана была направлена на обеспечение сбалансированного развития территорий. Однако современный этап развития требует нового подхода. Сегодня вопрос должен звучать не только: «Как сократить различия между регионами?» Главный вопрос: «Как раскрыть уникальные возможности каждого региона и превратить их в источник национального роста?»

Мировая практика показывает: сильное государство не создается за счет одинаковых регионов. Оно создается за счет сильных, самостоятельных и конкурентоспособных территорий.Поэтому Казахстану необходимо постепенно переходить от политики простого выравнивания к политике стратегической специализации регионов.

На мой взгляд, новая модель регионального развития Казахстана должна строиться не на отдельных программах, а на взаимосвязанных стратегических инструментах.

Во-первых, Smart Specialisation позволит каждому региону развивать именно те направления, в которых он обладает наибольшими конкурентными преимуществами.Практически это означает переход к модели «20 регионов – 20 стратегических миссий», где каждый регион формирует собственную карту конкурентных преимуществ и определяет, какую роль он будет играть в национальной экономике: промышленный центр, агротехнологический кластер, логистический узел, туристический регион, научно-инновационная территория или центр зеленых технологий.

Во-вторых, Green Investment Passport станет новым ориентиром для инвесторов, демонстрируя уровень экологической ответственности, инфраструктурной готовности, кадрового потенциала и внедрения современных технологий в каждом регионе.

Современный регион должен обладать не только инвестиционной привлекательностью, но и собственным инвестиционным статусом – подтвержденной способностью снижать риски инвестора, обеспечивать предсказуемость условий, формировать технологическую инфраструктуру, развивать человеческий капитал и создавать цепочки высокой добавленной стоимости. В условиях новой экономики инвестиционный статус региона становится таким же важным конкурентным преимуществом, как финансовая устойчивость для самого инвестора.

Фактически Green Investment Passport должен стать своеобразным инвестиционным профилем региона, подтверждающим его инвестиционный статус и способность конкурировать за качественный капитал нового поколения.На первый план выходят качество деловой среды, предсказуемость правил, доступность инфраструктуры, наличие квалифицированных кадров, уровень технологического развития и экологическая устойчивость территории.

Поэтому система оценки эффективности регионального развития должна учитывать не только объем привлеченных инвестиций, но и их качество: количество созданных высокопроизводительных рабочих мест, уровень технологического трансфера, степень локализации производства, рост производительности труда, развитие инженерных компетенций и увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью.

В-третьих,Engineering Readiness Index позволит объективно оценивать технологическую зрелость регионов и их готовность к внедрению промышленности нового поколения. Современный инвестор идет туда, где уже сформирована технологическая экосистема. Именно поэтому в структуре мирового капитала растет значение искусственного интеллекта, цифровой инфраструктуры, полупроводников, новых материалов и высокотехнологичного производства.

В-четвертых, Национальная прогнозная карта развития регионов должна определить долгосрочную траекторию развития каждой территории с учетом демографических, климатических, технологических и экономических изменений.

Регион будущего нельзя рассматривать как совокупность отдельных отраслей экономики. Это единая экосистема, в которой промышленность, образование, наука, инженерия, цифровые технологии, экология, инвестиции и качество государственного управления взаимно усиливают друг друга. Именно такая модель обеспечивает устойчивое развитие территорий и позволяет регионам быть конкурентоспособными в долгосрочной перспективе.

Только объединение этих инструментов позволит перейти от управления территориями к управлению будущим страны. Казахстан обладает уникальным пространственным преимуществом. Разнообразие природных ресурсов, промышленной структуры, аграрного потенциала, транспортного положения и человеческого капитала делает каждый регион потенциальной точкой экономического роста. Поэтому задача государства заключается не в унификации моделей развития, а в раскрытии уникальной специализации каждой территории, превращая региональные различия в источник национальной конкурентоспособности.

Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская области, области Ұлытау и Абай исторически сформировали промышленный фундамент страны. Но промышленность XXI века – это уже не только добыча и производство. В условиях новой промышленной политики Казахстану необходимы не только экономические показатели развития регионов, но и система оценки их технологической готовности к экономике будущего.

Сегодня регионы оцениваются преимущественно по объему промышленного производства, инвестициям, строительству, занятости и налоговым поступлениям. Эти показатели отражают текущее состояние экономики, однако практически не позволяют оценить способность региона развиваться в долгосрочной перспективе.

Поэтому целесообразно дополнить существующую систему оценки Национальным инженерным рейтингом регионов (Engineering Readiness Index). Такой инструмент позволит измерять научно-технологический и инженерный потенциал территорий. Он мог бы учитывать: уровень автоматизации и цифровизации предприятий; внедрение искусственного интеллекта и роботизации; уровень технологической модернизации производств; внедрение наилучших доступных технологий; развитие глубокой переработки сырья; обеспеченность инженерными кадрами; взаимодействие бизнеса, науки и университетов.

Национальная инженерная академия Республики Казахстанмогла бы стать научным оператором такого рейтинга. В современных условиях ее роль выходит далеко за рамки экспертной организации. Объединяя ведущих ученых, инженеров, представителей промышленности и располагая филиалами практически во всех индустриальных регионах страны, академия обладает уникальными компетенциями для проведения независимой инженерно-технологической оценки регионов. На основе рейтинга академия могла бы ежегодно готовить Национальный доклад «Инженерный потенциал регионов Казахстана», содержащий анализ технологических трендов, прогноз кадровых потребностей, оценку внедрения передовых технологий и рекомендации по повышению конкурентоспособности каждого региона.

Особого внимания заслуживают Атырауская, Мангистауская, Западно-Казахстанская и Актюбинская области, которые десятилетиями обеспечивали энергетическую основу экономики страны. Однако мировая энергетика вступает в новый этап.Будущее этих регионов связано не только с добычей углеводородов.

Новая специализация этих регионов должна основываться на развитии нефтехимии, газохимии, водородной энергетики, возобновляемых источников энергии, технологий декарбонизации, инженерных сервисов и использовании потенциала Каспийского транспортного маршрута. Эти регионы могут стать энергетическими технологическими центрами Центральной Азии.

Здесь особую роль может сыгратьМеждународный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов как национальная экспертная площадка по внедрению наилучших доступных технологий, развитию низкоуглеродной промышленности и сопровождению экологической модернизации предприятий.

Северные и южные аграрные регионы Казахстана обладают огромным потенциалом. Однако современное сельское хозяйство – это уже не только земля и техника. Это точное земледелие; цифровые технологии; биотехнологии; анализ данных; селекция; глубокая переработка продукции. Будущий аграрный специалист – это уже не только агроном. Это специалист, который соединяет знания о природе, инженерии и цифровых технологиях.

Главным ресурсом становится человек. Согласно международным исследованиям Всемирного экономического форума Future of Jobs, в ближайшие годы ключевыми факторами изменения экономики станут искусственный интеллект, цифровизация, зеленая трансформация и новые технологии. Это означает: мир переходит от экономики профессий к экономике компетенций.

Сегодня уже недостаточно подготовить специалиста одной профессии. Необходим человек, способный работать на пересечении знаний. Именно поэтому государственная политика в сфере образования должна перейти от подготовки специалистов под существующий рынок труда к прогнозированию компетенций будущего. Уже сегодня необходимо понимать, какие профессии будут востребованы через 10–15 лет, какие технологии придут в промышленность и какие инженерные, цифровые и экологические компетенции станут определяющими для развития экономики.

Экономике будущего нужны инженеры водных систем, объединяющие гидротехнику, цифровые технологии и климатические исследования; инженеры промышленной трансформации, понимающие производство, автоматизацию и искусственный интеллект; экологи нового поколения, способные сопровождать технологическую модернизацию предприятий через BAT, ESG и цифровой мониторинг; агротехнологи, соединяющие сельское хозяйство, биотехнологии и анализ данных; специалисты по искусственному интеллекту, которые смогут внедрять новые решения во все отрасли экономики.

Современный университет должен перестать быть исключительно образовательной организацией. Он должен стать центром науки; площадкой инженерных решений; партнером промышленности; источником инноваций; интеллектуальным ядром региона. Казахстану необходимо развивать модель: университет – бизнес – государство – регион. Именно университеты становятся точками формирования новых региональных экономик, поскольку вокруг них концентрируются исследования, стартапы, инженерные разработки, технологические компании и человеческий капитал.

Следующим этапом развития такой модели может стать формирование региональных научно-технологических консорциумов, объединяющих университеты, научные организации, предприятия, инженерные академии и институты развития. Именно такие консорциумы способны обеспечить полный цикл – от научной идеи и инженерной разработки до промышленного внедрения и коммерциализации технологий.

Сегодня Казахстан стоит перед историческим выбором. Мы можем продолжать развивать регионы по традиционной модели, реагируя на текущие вызовы, а можем перейти к новой философии развития, основанной на знаниях, технологиях, инженерии, человеческом капитале и стратегическом прогнозировании.

В XXI веке выигрывают не те страны, которые обладают самыми богатыми природными ресурсами. Выигрывают те, кто способен быстрее превращать эти ресурсы в знания, технологии, инновации и продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Сильные регионы – это уже не следствие сильного государства. Это главное условие его устойчивости, конкурентоспособности и долгосрочного развития. Именно поэтому новая региональная политика должна стать не просто частью государственной стратегии, а философией развития Казахстана XXI века.