Требуется перезагрузка: чего не хватает отрасли недропользования в Казахстане

Проблемы в развитии сферы недропользования накапливались не один год, начиная от реализации возможностей до привлечения инвестиций в разработку недр. Что нужно предпринять для увеличения инвестиционной привлекательности, какие изменения введены, а какие только ожидаются, Liter.kz рассказали эксперты. 

На первой сессии Парламента РК VIII созыва глава государства отметил, что за последние десятилетия в сфере недропользования накопились системные проблемы. 

Полноценную реализацию возможностей горнодобывающей промышленности сдерживают недостаточные объемы геологоразведочных работ. Темпы восполнения минерально-сырьевой базы также замедляются. И это происходит на фоне истощения осваиваемых недр, – сказал Касым-Жомарт Токаев.

В своем сентябрьском Послании народу Казахстана Касым-Жомарт Токаев также уделил внимание упрощению законодательства и процедуре привлечения инвестиций в разработку недр. Такая цель стоит и в проекте Концепции развития геологической отрасли на 2023-2027 годы. Вместе с тем для решения основных проблем отрасли планируется вести работу по четырем направлениям: повышение эффективности геологического изучения недр и восполнение минерально-сырьевой базы; информатизация и цифровизация геологической отрасли; научно-исследовательское и кадровое обеспечение, а также развитие инфраструктуры.

Ряд поправок планируется внести в Кодекс "О недрах и недропользовании". Инициатором законопроекта стал депутат Мажилиса Дуйсенбай Турганов.

Развитию геологической отрасли страны глава государства Касым-Жомарт Токаев уделил особое внимание в своем Послании народу Казахстана. Именно этот сектор способен обеспечить отечественную промышленность необходимым сырьем. К тому же крайне важно максимально эффективно и в то же время бережно относиться к нашим природным богатствам, –  сказал Дуйсенбай Турганов. 

Фото из личного архива Дуйсенбая Турганова.

На I Съезде геологов Казахстана, который состоялся в Астане, обсудили многие вопросы, среди которых презентация геологоразведочных и цифровых технологий, вопросы укрепления межрегиональных связей и делового сотрудничества. По итогам заседания подписан меморандум о взаимопонимании между Британской геологической службой, управлением исследований и инноваций Великобритании и национальной геологической службой Казахстана. 

В целом документ направлен на повышение инвестиционной привлекательности проектов в сфере геологической разведки и добычи углеводородов, оптимизацию процедур проведения госэкспертизы базовых проектных документов, снижение финансовых и административных издержек недропользователей в процессе разработки месторождений.
геологическую информацию по результатам сейсмических работ, – рассказал Дуйсенбай Турганов.

Заместитель генерального директора по правовым вопросам и недропользованию ТОО "Полиметалл Евразия" Абай Худайбергенов считает, что для увеличения инвестиционной привлекательности недропользования в Казахстане не обойтись без модернизации.

Фото из личного архива Абая Худайбергенова.

Необходимо завершить в 2024 году переход на международную систему стандартов представления отчетности о ресурсах и запасах твердых полезных ископаемых. Внести изменения в налоговое законодательство, осуществив переход с налога на добычу полезных ископаемых на налог с первого товарного продукта. А также ускорить переход с контрактов на лицензии, снизить бюрократические барьеры в этом направлении, –  пояснил Абай Худайбергенов.

По мнению председателя ОЮЛ "Союз недропользователей Казахстана" Қаната Шәмілұлы, в настоящее время в области недропользования усложнены получение права недропользования, подписание контрактов и дополнений к контрактам, возврат контрактных территорий государству, переход права и его доли в недропользовании и особенно прохождение различных экологических экспертиз.

Все это занимает довольно длительное время и требует сбора большого списка документов. Считаю, чтобы избежать долгих согласований, можно размещать в официальных источниках полный список требующихся документов и алгоритмы согласований. Для исключения дублирования и максимальной прозрачности необходимо перейти на полную цифровизацию, –  сказал эксперт.

Қанат Шәмілұлы подчеркнул, что существуют определенные разночтения в законодательстве в части предоставления права недропользования по углеводородам посредством электронного аукциона.

Фото из личного архива Қанат Шәмілұлы.

Например, иностранному инвестору гораздо сложнее предоставить необходимые документы для участия в аукционе по ряду причин, чем небольшим казахстанским фирмам. Считаю, что государство должно быть заинтересовано в получении инвестиций от крупных иностранных компаний. Поэтому стоит упростить список требуемых документов, – дополнил эксперт

Также он отметил основные вопросы, которые встречались ему на практике и требуют решения. Это длительные процедуры, отсутствие четкой регламентации всех процессов, частая смена законов и компетенций государственных органов, отсутствие единой системы трудоустройства и обучения кадров, отсутствие системы поощрения для добросовестных недропользователей и единообразия законов, процедур получения права недропользования по различным видам полезных ископаемых.

Сложно предугадать, что будет впереди. Но я с оптимизмом смотрю в будущее. Во-первых, считаю, что все разрешительные функции по всем видам полезных ископаемых должны быть сосредоточены в одном ведомстве, и, кстати, так было раньше. Единое ведомство позволило бы упростить, уменьшить количество процедур согласований, все вопросы решались бы по принципу "одного окна", – подчеркнул Қанат Шәмілұлы.

Эксперт считает, что в будущем для недропользователей необходимо создать единый центр для решения коммерческих вопросов, наподобие ЦОНа (единый оператор). 

Надеюсь, что в скором времени должны произойти какие-то улучшения, которые позволят добиться привлечения инвестиций в отрасль. Также думаю, что появятся новые компании, которые смогут провести грамотную работу по геологоразведке на коммерческой основе. Это позволит обновить геологические данные, на основе которых будут составлены новые карты, произойдет прирост запасов полезных ископаемых. Но чтобы все это случилось, участникам рынка –  государственным органам, компаниям-недропользователям, геологам, нефтяникам, горнякам и другим, надо приложить совместные усилия по улучшению законодательства и упрощению процедур. Казахстану постепенно необходимо уходить от зависимости от добычи нефти внутри страны. Компаниям-недропользователям –  выходить на мировой рынок с новыми прогрессивными технологиями по добыче не только нефти, но и металлов и других минеральных ресурсов, –  сказал он.

Председатель союза указывает на то, что в Казахстане давно назрела необходимость изменений в области геологии и недропользования. По его словам, сегодня все тяжелее работать со старыми геологическими данными, с неработающими нормами законов и требуется их "перезагрузка". 

По информации Комитета геологии Министерства промышленности и строительства, доля вложенных средств в геологоразведку за 2022 год составила 13 млрд тенге, за 2023 год — 8,3 миллиарда тенге. Наибольшие инвестиции направлены на приоритетные виды полезных ископаемых: твердые полезные ископаемые и на углеводородное сырье.

На многих объектах проводятся работы по государственному геологическому изучению недр. К примеру, за этот год прошло региональных геологосъемочных работ – 54, поисковые работы твердых полезных ископаемых, поисково-оценочные – 16, прогнозно-металлогенические и обобщающие тематические работы – шесть, – отметили в ведомстве.

За текущий год было поставлено на баланс два месторождения твердых полезных ископаемых и четыре по нефти. Всего же за 2023 год выдана 41 лицензия на геологическое изучение недр, а на использование пространства недр – одна.

В том числе, в Министерстве энергетики сообщили, что ведется работа по применению штрафных санкций к недропользователям, нарушившим финансовые обязательства. В доход государства взыскана неустойка в размере 934 миллионов  тенге по твердым полезным ископаемым, а также погашена задолженность на 1,94 миллиарда тенге по девяти контрактам в сфере углеводородного сырья.

Напомним, что президент в своем Послании говорил о том, что одна из задач правительства на сегодня — довести к 2026 году площадь геолого-геофизической изученности с текущих полутора миллионов до не менее двух миллионов 200 тысяч квадратных километров.