В 7–8 делах из 10 инвесторы были правы в споре с государством
Верховный суд РК совместно с международными структурами провел очередное заседание инвестиционного форума "Защита прав инвесторов". В его работе приняли участие председатель Верховного суда РК Асламбек Мергалиев, первый заместитель Премьер-министра РК Роман Скляр, посол США в РК Дэниел Розенблюм, представители госорганов, международных организаций, компаний и инвесторы.
Казахстан продолжает быть привлекательным для крупных промышленных групп и транснациональных корпораций. По итогам 2022 года зафиксирован рост на 83% по чистым инвестициям в РК при глобальном снижении потоков инвестиций на 12%. Казахстан вошел в топ-50 стран мира по привлечению прямых иностранных инвестиций и занял лидирующую позицию среди стран постсоветского пространства и Центральной Азии.
Между тем налицо проблема взаимодействия инвесторов с представителями государственных структур, которые достаточно часто прибегают к судебным спорам между собой. По словам председателя коллегии по административным делам ВС Аслана Тукиева, за последние 2,5 года в суды поступило около 600 исков по административным и гражданским делам. Почти 1/3 дел обжаловано в апелляции, которая откорректировала 39% из дел в пользу инвесторов. В кассацию поступило 88 дел. При этом 73% от всех кассационных жалоб разрешилось также в пользу инвесторов. Интересно, что представители госструктур чаще обращаются в суды, нежели зарубежные инвесторы.
При этом мы еще не учитываем количество примирений и отзывов исков. Формально это возврат иска. Но фактически это исчерпание спора. К примеру, в СМАСе (специализированные межрайонные суды) примирение составило 1%, а 7% — это отзыв иска. И снова возникает вопрос, зачем было (госорганам — прим. ред) доводить споры до суда? — отметил в своем выступлении председатель Верховного суда РК Асламбек Мергалиев.
Больше всего судятся с инвесторами Минфин (28%), Мининдустрии и инфраструктурного развития (24%) (сейчас это Минпромышленности и строительства), Минэнерго (18%), Минэкологии и природных ресурсов (9%).
Какие нарушения, по мнению председателя Верховного суда РК, допускают чиновники? Например, Минфин проиграл в СМАСе 81,4% всех дел. Наибольшее число исков у них связаны с отменой решений камерального контроля, сумм возврата НДС, оспариванием результатов проверок.
Органы госдоходов продолжают игнорировать процедуру проведения проверок, к примеру, запросы направляются непосредственно перед закрытием проверки или уже после ее завершения; искажают факты в актах проверки, затягивают сроки, самоустраняются от проведения проверки, не соблюдают процедуры начисления налогов, неверно трактуют нормы закона, не предоставляют в суды четкую доказательственную базу и другое, — заметил Асламбек Мергалиев.
Иски Минэкологии в судах удовлетворены на 84,2%. Однако и тут чиновники допускают нарушения.
В подавляющем большинстве (у Минэкологии — прим. ред) это иски о признании актов незаконными, досрочном прекращении контрактов, понуждении совершить действия, взыскании суммы ущерба за сверхнормативные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, — сообщил Асламбек Мергалиев. — Очень часто также не соблюдается порядок проведения проверок, отсутствуют необходимые подписи, не предоставляются в суд доказательства произведенных замеров и так далее. В первую очередь это относится к органам экологии и энергетики. Применяют косвенный метод при экономической оценке ущерба, основываются лишь на разнице между фактическим воздействием на окружающую среду и установленным нормативом по всем видам загрязняющих веществ, то есть не применяют инструментальные замеры или расчетный метод по закону! Если откровенно, то такие действия госоргана не только дискредитируют их самих, но и в целом — нашу инвестиционную привлекательность.
Много претензий у судей к Минэнерго и Министерству промышленности и строительства. Основные споры между чиновниками и инвесторами здесь — это расторжение контракта и отзыв лицензии.
За рубежом если истек срок по контракту — это пролонгация. У нас даже до истечения срока инвестор не застрахован, — заметил председатель Верховного суда РК. — Судебные процессы показывают, что два профильных министерства не в должной мере вникают в суть проектов, их экономическую и техническую состоятельность, переложив всю ответственность на суд.
Зачастую решения принимаются экспертной комиссией, которая не уполномочена на рассмотрение данных вопросов, их протокольные решения подписываются не всем составом. Не учитываются обстоятельства надлежащего исполнения контрактных обязательств, может, даже специально не соблюдают порядок направления уведомлений, нет фиксации. Так, по общему правилу до оспаривания решений о расторжении контрактов на недропользование или отзыве лицензий на разведку-добычу полезных ископаемых должна предшествовать процедура предупреждения недропользователя о нарушениях для их устранения. Но на практике это правило не соблюдается, недропользователь лишается возможности в установленные сроки устранить нарушения. Это прямое нарушение его прав, подчеркнул Асламбек Мергалиев.
К слову, эти же два министерства также умудряются предъявлять иски без учета истечения срока исковой давности. К примеру, срок давности истек в 2018 году по предъявлению требований о признании контракта на недропользование и дополнений к нему недействительными. А иск предъявлен в суд лишь в 2023 году, — сообщил председатель ВС.
К сожалению, не все госорганы в РК смогли переключиться на новый подход взаимодействия с инвесторами в рамках административной юстиции, считают в Верховном суде РК. Госорганам необходимо установить внутренние порядки ведения судебных споров по инвестиционным спорам. В том числе чиновники обязаны предоставлять в суды четкие доказательства, а также соблюдать новые административные процедуры.
Иными словами, научиться быть последовательными, уметь балансировать между АППК и отраслевыми законами, принимать соразмерные решения. В случае необходимости оперативно ревизировать не только свои законы, но и подзаконные акты. Как показала наша практика, выявляются противоречия между равными по иерархии подзаконными нормативными правовыми актами как различных ведомств, так и одного ведомства, — сообщил Асламбек Мергалиев.
Излишние судебные тяжбы негативно влияют на стабильную юридическую среду, инвесторы несут потери, подчеркнули участники форума. Несомненно, такая ситуация сказывается на уровне доверия к органам власти. Это и к вопросу оперативности разрешения споров. Внутренняя практика госорганов требует подачи апелляционной жалобы (а затем и кассационной) при решении не в его пользу, даже в случаях явной ошибки со стороны самих госорганов.
При этом всех этих проблем можно избежать, если бы госорганы осознавали важность комплексного подхода к рассмотрению инвестиционных споров. Не только с позиции своего ведомства, но с учетом интересов страны.
Нужно минимизировать излишний бюрократизм, — считает глава ВС РК. — Сегодня Налоговый кодекс, Кодекс о недрах и недропользовании и другие законы чрезмерно загромождены излишними процедурами для ухода от ответственности. Или еще: переходные положения Кодекса о недрах и недропользовании важнее, чем сам кодекс. На практике 9 из 10 споров об этом. И никого это не беспокоит.
Заместитель гендиректора АО "СНПС-Актобемунайгаз" Махамбет Санжанов привел данные Министерства энергетики, по которым в недропользование по углеводородам в первом полугодии 2023 года вложено 4 трлн тенге инвестиций, что выше на 110% аналогичного периода 2022 года. Из них на геологоразведку за шесть месяцев вложено 187 млрд тенге (за 2022-й — 135,7 млрд тенге).
Цифры говорят о верности шагов, в том числе в улучшении законодательства и создании надежной правовой базы для защиты интересов тех, кто обеспечивает постоянный приток инвестиций в страну, — сказал Махамбет Санжанов.
Директор по управлению проектами ТОО "Gold Mining Corp" Андрей Галяпин сообщил, что представляемая им компания в сфере недропользования работает более 15 лет. ТОО участвовало на более чем 47 судебных процессах, все разбирательства — в пользу ТОО. Большинство споров связано с контрактами с министерством и местными исполнительными органами (по земельным вопросам).
Жазира Жаким, Астана
