Озвучивая Послание народу 16 марта 2022 года, Президент страны Касым-Жомарт Токаев объявил о том, что в Казахстане от модели Конституционного совета нужно вернуться к Конституционному суду. Выполнение этого поручения потребовало внесения изменений в Конституцию, соответствующая поправка была принята на всенародном референдуме. О том, как работает Конституционный суд и как обстоят дела с правовыми вопросами, нашему корреспонденту рассказала председатель КС РК Эльмира Азимова.

Врезка: 
Конституционным правом на обращение в Конституционный суд по состоянию на 14 марта 2023 года воспользовались 1 818 граждан. В настоящее время на предварительном изучении судей находятся 35 обращений, по результатам изучения будет решаться вопрос об их принятии, а по результатам изучения части из них приняты в конституционное производство 12 обращений.

На первом месте права и свободы

— Эльвира Абилхасимовна, с 1 января 2023 года Вы являетесь председателем Конституционного суда. Это абсолютно новый суд в стране. Чем занимается Конституционный суд? Какие дела рассматривает? Ранее высказывалось мнение, что не все казахстанцы смогут обращаться в этот институт.

— Сразу подчеркну, что при осуществлении своих полномочий Конституционный суд самостоятелен и независим от граждан, организаций, госорганов, должностных лиц. В работе он руководствуется Конституцией Казахстана и Конституционным законом "О Конституционном суде Республики Казахстан". По обращениям граждан Конституционный суд рассматривает только вопрос о соответствии Конституции действующих нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих права и свободы. Конституционный суд воздерживается от исследования и проверки вопросов, которые входят в компетенцию судов или других государственных органов, не дает оценку фактическим обстоятельствам, послужившим поводом для обращения. Иными словами, Конституционный суд решает исключительно вопросы права.
Не согласна с тезисом о том, что не все казахстанцы смогут обращаться в Конституционный суд. Таких ограничений в привязке к наличию или отсутствию казахстанского гражданства Конституция и Конституционный закон не предусматривают. Конституционный закон закрепляет только критерии допустимости к предмету, форме и условиям содержания обращений граждан, а также условиям их подачи в части приложения необходимых документов, в том числе связанных с представительством их интересов законными представителями, адвокатом, юридическими консультантами или уполномоченным лицом от организации, устав или положение которой предусматривает такое представительство. Данные моменты четко закреплены в статьях 44, 45 и 47 Конституционного закона и Регламенте Конституционного суда.

— Поступили ли уже первые обращения в Конституционный суд? Если нет, то когда начнете рассматривать жалобы?

— Обращения граждан начали поступать в Конституционный суд не только с первых дней его работы. 42 обращения граждан поступили еще в прошлом году, после внесения конституционных поправок по результатам республиканского референдума. К их рассмотрению мы смогли приступить только в начале этого года, как только приступил к своей работе Конституционный суд. Напомню, что Конституционный закон был принят 5 ноября 2022 года, а Регламент Конституционного суда мы приняли после назначения судей данного органа.
Конституционным правом на обращение в Конституционный суд по состоянию на 14 марта 2023 года воспользовались 1 818 граждан. В настоящее время на предварительном изучении судей находятся 35 обращений, по результатам изучения будет решаться вопрос об их принятии, а по результатам изучения части из них приняты в конституционное производство 12 обращений. Из ранее рассмотренных Конституционным судом двух обращений граждан уже приняты нормативные постановления о признании неконституционными отдельных положений действующих законов и рекомендовано Правительству принять необходимые меры по устранению противоречий.

— По совместительству Вы являетесь еще членом Комиссии по правам человека при Президенте РК. Как бы Вы оценили соблюдение свободы и прав женщин в Казахстане сегодня, все-таки у нас очень сильны патриархальные устои?

— В связи с назначением председателем Конституционного суда мне пришлось прекратить свое участие в Комиссии по правам человека. В настоящее время членом комиссии является судья Конституционного суда Сергей Федорович Ударцев.
В начале декабря 2009 года в Казахстане был принят Закон "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин". Наиболее важные вопросы недискриминации и права на жизнь и охраны здоровья, которые стоят на повестке в отношении женщин и девочек — это нулевая терпимость к бытовому и сексуальному насилию, продвижение женщин на уровне принятия решений, поддержка женского лидерства, реализация социальных гарантий, в том числе связанных с защитой материнства, отцовства и детства, решение проблем трудовой занятости, охраны и оплаты труда. В основе решения этих вопросов не только усиление правовых механизмов, но и культуры общества.

— Уровень семейно-бытового насилия в стране остается очень высоким. На Ваш взгляд, почему так складывается, и какие меры нужно принимать, чтобы его снизить?

— На самом деле об этих мерах не только говорят эксперты и неравнодушные граждане. Есть соответствующие исследования и общепризнанные рекомендации, законодательный и правоприменительный опыт других стран. Если помните, ранее запускался такой проект — "Казахстан без насилия". Необходимо его возобновить в обновленном формате, в партнерстве: государство+общество+гражданин. Нельзя ограничиваться в этом проекте только усилением законодательных инструментов противодействия этому злу. Необходимо усилить политику семейного воспитания в системе образования и массовой культуры, активно вовлекать в профилактические мероприятия неправительственные организации. Мы не должны ограничиваться только рассказами и сообщениями о трагических случаях. Мы должны в общественном сознании глубоко закрепить неприятие и порицание насилия в целом.

"Повышение доверия к институту Омбудсмена свидетельствует рост обращений граждан и предложений организаций"

— Вы четыре года были Уполномоченным по правам человека в Казахстане. Находясь на этом посту, что было Вами сделано для укрепления защиты прав человека?

— На должность Уполномоченного по правам человека я была избрана в сентябре 2019 года. За три года и четыре месяца работы Уполномоченным по правам человека достигнут ряд хороших результатов благодаря конструктивному взаимодействию с госорганами, неправительственными и международными организациями. Самое главное, политическая воля и проводимые реформы способствовали решению вопросов, которые поднимали ранее Уполномоченный и другие правозащитные организации. К примеру, тюремная медицинская служба стала частью гражданского здравоохранения с учетом рекомендаций соответствующих органов ООН и Правилами Манделы, в пенитенциарной системе внедряется сплошное видеонаблюдение как метод превенции пыток, начато внедрение независимого электронного механизма подачи жалоб осужденными. Сенат Парламента на днях принял закон, направленный на приведение в соответствие с международными стандартами определения дефиниции и меры ответственности за пытки и жестокое обращение, исходя из состава преступления.
Ряд предложений были поддержаны и учтены в двух правительственных планах в области прав человека и верховенства закона, нацеленные на решение широкого спектра задач, в том числе в части прав граждан с инвалидностью, жертв торговли людьми, бытового насилия, борьбы с пытками, прав граждан в орбите уголовного законодательства, ликвидации дискриминации в отношении женщин.
С учетом уроков, извлеченных из январских событий в перечень лиц, имеющих право на получение гарантированной государством юридической помощи, в июне 2022 года включены пострадавшие от пыток и иных видов жестокого обращения, унижающего достоинство, в рамках Закона "Об адвокатской деятельности и юридической помощи".
Одним из значимых событий 2022 года в правозащитной сфере стало принятие в рамках конституционной реформы трех конституционных законов "Об Уполномоченном по правам человека", "О прокуратуре", "О Конституционном суде", которые определяют новые возможности для граждан по восстановлению нарушенных прав и предупреждения таких нарушений. 
Институт Омбудсмена получил поддержку Президента и Правительства за счет укрепления деятельности на местах в виде региональных представительств.
Актуализированы вопросы прав человека лиц с инвалидностью. 
Поддержаны вопросы о необходимости урегулирования в проекте Социального кодекса о статусе и мандате социальной службы, включении социального работника в перечень трудовых профессий, пересмотра политики соблюдения прав и социальной поддержки граждан с особыми потребностями, находящихся под стражей. Создание института Уполномоченного со специальным мандатом усилит работу в этом направлении. 
Отмена просуществовавшего более 20 лет списка работ, ранее запрещенных, позднее ограниченных для занятия женщинами, является еще одной совместной победой нашего института с неправительственными организациями. Это предложение было поддержано Главой государства на отчетной встрече по итогам работы Уполномоченного. В последующем Парламент принял соответствующий закон. Это решение страны было высоко оценено в недавно опубликованном отчете Всемирного банка "Женщина, бизнеса и закон" за 2022 год. В международном рейтинге Казахстан набрал 75,6 балла, по сравнению с оценкой по итогам 2021 года в 69,4 балла в категории "оплата труда". 
За основу плана Правительства по реализации резолюций Совета безопасности 1 325 и других по вопросам женщин, мира и безопасности были также приняты предложения Уполномоченного.
Предложение Уполномоченного о разработке и принятии специального закона о противодействии торговле людьми на сегодня нашли поддержку со стороны Правительства в виде разработанного под руководством Министерства внутренних дел законопроекта. Он будет направлен в Мажилис Парламента на рассмотрение. Наряду с этим предложения Уполномоченного обсуждались в рамках рабочей группы при Министерстве юстиции над пакетом поправок по дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства.
Координация деятельности национального превентивного механизма — отдельное особое направление в деятельности Уполномоченного. Только в 2022 году участниками национального превентивного механизма в лице представителей гражданского общества было осуществлено порядка 150 результативных мониторинговых посещений, направленных на предупреждение и восстановление нарушенных прав людей в местах временной изоляции от общества. Многие предложения, которые Уполномоченный продвигает в этой области, связаны с анализом результатов мониторинга.
Итоги работы института Уполномоченного и Национального центра по правам человека, в том числе совместно с международными и неправительственными организациями, ежегодно отражаются в докладе Уполномоченного. В настоящее время вновь избранный Уполномоченный Артур Ермекович Ластаев готовит доклад по итогам работы института за 2022 год. 
Надо сказать, что о повышении доверия к данному институту свидетельствует рост обращений граждан и предложений организаций. Только за 2022 год с просьбой о содействии в восстановлении прав и за консультациями обратились почти четыре тысячи граждан. По результатам рассмотрения более 300 обращений удовлетворены полностью, по трем тысячам обращениям даны рекомендации и разъяснения. Проведено более 500 приемов граждан, в ходе которых было решено и разъяснено множество вопросов.
За этими цифрами стоят судьбы сотни людей и каждодневная кропотливая работа аппарата Омбудсмена.

"Права и свободы человека являются абсолютными"

— В целом как бы Вы оценили сейчас ситуацию с правами человека в Казахстане?

— Многое сделано и еще многое предстоит сделать. Для достижения эффективных результатов в правозащитной деятельности важна конструктивная и устойчивая работа и партнерство правозащитного сообщества, юристов, журналистов и всех других организаций, и граждан, кто бескорыстно, последовательно и профессионально продвигает культуру уважения прав человека и верховенства закона. Как вы знаете, результатом республиканского референдума прошлого года в рамках заявленных политических реформ стало появление новой отдельной статьи (83-1) в Конституции Казахстана, закрепляющей правовой статус и задачи Уполномоченного по правам человека. Это усиливает миссию и ответственность данного института.

— С чем люди чаще всего обращались к Вам, как к Уполномоченному по правам человека?

— Обращались с разными вопросами. Сейчас могу только сказать, что они подробно будут отражены в предстоящем отчете омбудсмена. Среди них обращения по вопросам обеспечения процессуальных гарантий в уголовном производстве, социальные права, защита в рамках судопроизводства, оказание правовой помощи и консультаций по конкретным ситуациям, в связи с совершенными против личности преступлений, в том числе связанных с бытовым насилием, утерей и восстановлением документов, удостоверяющих личность, оказанием содействия в возвращении граждан из-за границы в результате форс-мажорных ситуаций и данных, касающихся гражданско-правового состояния.

— Что думаете по поводу прав ЛГБТ в Казахстане? Как часто они нарушаются. Были ли у Вас в бытность Уполномоченным обращения или жалобы о нарушениях прав представителей ЛГБТ-сообществ?

— В практике работы Уполномоченного, как я уже отметила, бывали и будут обращения граждан, связанные с разными правами и свободами. Здесь у Уполномоченного должна быть четкая позиция. Есть четкие положения раздела второго Конституции Казахстана, посвященного правам и свободам человека. Если кратко, то никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. Права и свободы человека являются абсолютными. Реализация своих прав не должна нарушать права других лиц, посягать на общественную нравственность и конституционный строй. А также права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами для защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свободы другого человека и гражданина, общественного здоровья и нравственности.

— Существует мнение, что для того, чтобы больше женщин было на руководящих постах, им нужно создавать особые условия, так ли это?

— Никаких особых условий для женщин-руководителей на рабочем месте не должно быть, если вы хотите добиться доверия своих коллег-мужчин. По поводу роли женщин и мужчин в сфере труда хочу обратить внимание на доклад Международной организации труда (МОТ), который был опубликован в 2019 году. В нем указано, что по результатам опроса респондентов из 13 тысяч частных компаний в 70 странах мира 60% опрошенных заявили, что с приходом женщин подход к работе стал более творческим, деловая репутация улучшилась, производительность труда увеличилась, а доходы ¾ компаний, в руководстве которых есть женщины, увеличились на 5–20%. Есть и другие открытые исследования, указывающие на улучшение стратегии и коммуникации в коллективе, где в руководстве на равных работают женщины и мужчины. В данном случае правильнее вести речь о социальных гарантиях, когда, к примеру, речь идет о беременности, рождении ребенка и уходе за ним, болезни, инвалидности, учебе с отрывом от производства, особых условиях труда, что предусмотрено в трудовом законодательстве. Иными словами, конституционные гарантии, нацеленные на защиту материнства, отцовства и детства, доступа к образованию и охрану здоровья, равная оплата и охрана труда, недискриминация по признаку пола должны работать в реальном режиме.

"Критику нужно анализировать. Она может содержать рациональные зерна и помочь найти новое решение"

— Какие интересные моменты из своей карьеры Вы могли бы вспомнить?

— Таких интересных моментов было много, каждое из них ценно. Выбранная специальность, занятие, работа должны быть интересны, приносить профессиональное удовлетворение. Тогда можно добиться результатов не только карьерного, но и личностного роста и осознать, насколько ты реализовал себя в личном качестве и в обществе.

— Почему Вы выбрали профессию юриста-международника? Кто повлиял на Ваш выбор?

— Если быть точнее, чтение помогло мне определиться с выбором юридической профессии. Я зачитывалась книгами, особенно детективами, информационно-политическими и научно-популярными журналами. Подписку на них регулярно оформляли родители. Дополнительное образование также сыграло свою роль — в возрасте 14–16 лет обучалась в школе юного юриста, а затем — на подготовительных отделениях юридического и педагогического вузов.

— Эльвира Абилхасимовна, Вы родились на юге Казахстана, в Джамбуле. Какие самые теплые воспоминания о детстве, о родном городе?

— У каждого из нас в сердце теплые воспоминания из детства, в том числе о месте, где вырос. Тараз, а раньше он назывался Джамбулом, ассоциируется в моей памяти с высокими зелеными деревьями вдоль дорог и в центральном парке, памятником Джамбулу Джабаеву с домброй в руках, добрыми и дружными соседями, первыми друзьями, воскресными регулярными походами за город и экскурсиями вместе с учительницей в младших классах и родителями. 

— При Вашей загруженности успеваете ли уделять время семье? В официальных источниках указано, что у Вас есть дочь. Чем она занимается, как Вы с ней ладите, находите общий язык?

— Забота моих близких помогает мне рационально использовать свободное время. Каждый из нас занимается своим делом. Мы понимаем друг друга, проблем общения нет.

— Как любите проводить свободное время? Есть ли у Вас хобби?

— Свободного времени мало, поэтому больше стараюсь провести его вместе с семьей. Люблю читать, шить и готовить.

— И напоследок хочется спросить, сейчас время соцсетей, есть ли у Вас аккаунты и как относитесь к критике и хейтерам?

— Аккаунты есть. Критику, даже жесткую, нужно анализировать. Она может содержать рациональные зерна и помочь найти новое решение. Это не относится к эмоциональным комментариям, содержащим хамство и бестактность, в том числе со стороны хейтеров. Не пытаюсь им отвечать.

— Спасибо большое за интервью!

Оксана Давыдова, Астана