В соответствии с тенденциями мирового Конституционного развития

На прошлой неделе казахстанцы в социальных сетях обсуждали нелицеприятную проповедь 60-летнего мужчины вместо пожеланий и напутствий молодым на тое в Жетысае Туркестанской области. Стоит отметить, что казахстанцы, активные в соцсетях, не просто стали хейтить мужчину, повинуясь эмоциям. Пользователи социальной сети Facebook, например, призывали уважать Основной закон страны, ссылались на нормы новой Конституции, согласно которой Казахстан – светское государство.

О том, что Казахстан является светским государством, и наш главный ориентир – Конституция, в своем посте в Facebook написал первый заместитель руководителя Администрации Президента Ерлан Карин, после того как увидел в сети видео мужчины, который вышел на тое сказать пожелание, но вместо этого произнес неуместную проповедь. “Его унизительные высказывания в адрес женщин, негативное отношение к певцам и музыкальному искусству совершенно чужды нашим ценностям и не соответствуют национальным представлениям. Казахстан является светским государством. Наш главный ориентир состоит в Конституции. На первом месте должны стоять законы нашей страны, а не религиозные ограничения”, – отметил Ерлан Карин.

В каких еще жизненных ситуациях может понадобиться знание новой Конституции? О каких нюансах статей Основного закона нужно быть осведомленным казахстанцам? В чем отличия старой и новой конституций? Эти вопросы мы адресовали нашему постоянному эксперту по вопросам государственного устройства и конституционному праву, известному казахстанскому правоведу, профессору КазНУ имени аль-Фараби Еркину Дуйсенову.

“Самое главное в стране – это люди”

– В ответ на неуместную проповедь туркестанца на тое, казахстанцы апеллировали к новой Конституции, в которой отражены основополагающие принципы, аргументируя тем, что мы живем в светском государстве. Как эксперт по конституционному праву, можете разъяснить, чем отличается содержание статьи 1 новой Конституции от предшествовавшей редакции?

– Статья 1 новой Конституции сохранила основные характеристики Республики Казахстан как демократического, светского, правового и социального государства. При этом в данной статье усилен акцент, что высшими ценностями государства являются человек, его жизнь, права и свободы.

Самое главное в стране – это люди. Их жизнь, безопасность, права и свободы должны быть приоритетом, а государство обязано их защищать.

В Конституции 1995 года, в статье 1, были закреплены основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан. В новой Конституции эти принципы закреплены в статье 3. Такая структура полностью соответствует логике конституционного регулирования и требованиям юридической техники.

Аналогичные положения содержатся и в конституциях многих зарубежных стран. Так, статья 1 Основного закона Германии провозглашает неприкосновенность человеческого достоинства и обязанность государства его защищать. Конституции Испании и Португалии закрепляют права человека и демократические ценности как основу конституционного строя.

Таким образом, статья 1 новой Конституции Казахстана соответствует современным тенденциям мирового конституционализма.

Важно отметить, что в пункте 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан 1995 года формулировка была иной: “Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством…”. Тем самым словами “утверждает себя” подчеркивалось лишь стремление в будущем построить такое государство.

При этом в конституциях большинства государств мира соответствующие положения формулируются как уже состоявшееся конституционное состояние государства.

Более чем 35-летний период конституционного развития и становления нашей суверенной государственности позволяет нам сегодня закрепить в новой Конституции Республики Казахстан именно такую формулировку. Мы действительно живем в светском государстве, и это прописано в нашем Основном законе.

– Продолжая разговор о нюансах главного документа страны. В новой Конституции Республики Казахстан вместо “президентская форма правления” используется термин “президентская Республика”. Почему?

– В юридической науке по форме правления государства подразделяются на республики и монархии. При этом традиционно выделяются следующие виды республик: президентская, парламентская и смешанная (президентско-парламентская либо парламентская).

Термин “президентская Республика” является более точным, с точки зрения современной конституционной науки. Он подчеркивает, что Казахстан относится к числу республик, в которых Президент является главой государства и обладает самостоятельными конституционными полномочиями.

В современном мире президентскими республиками являются США, Франция, Турция и многие другие государства. Таким образом, использование термина “президентская Республика” в полной мере соответствует общепринятой международной конституционной терминологии.

Для нашей страны форма правления в виде президентской республики является более полным и оптимальным. Это позволяет главе государства самостоятельно и оперативно принимать жизненно важные для народа и страны в целом решение.

– 1 июля 2026 года новая Конституция Казахстана впервые закрепила на высшем законодательном уровне статус национальной валюты, которая в русскоязычном тексте официально обозначается как “теңге”, подчеркивая финансовый суверенитет и экономическую независимость государства…

– Национальная валюта является одним из важнейших атрибутов независимого государства наряду с территорией, гражданством и государственной властью. Важно, что в новом Основном законе впервые на конституционном уровне закреплена национальная валюта – теңге. Это официальная денежная единица страны. Государство обладает исключительным правом на денежную эмиссию, то есть на выпуск денег, что необходимо для обеспечения порядка и стабильности денежной системы.

Закрепление национальной валюты в Конституции означает функционирование единой денежной системы в государстве. Все основные расчеты внутри страны осуществляются в национальной валюте: выплата заработной платы и пенсий, установление цен на товары и услуги и другие экономические операции.

Исключительное право государства на выпуск национальной валюты позволяет обеспечить контроль над денежным обращением, защищает денежную систему от незаконной эмиссии и способствует экономической стабильности. Только государство определяет порядок выпуска денег и объем денежной массы, находящейся в обращении. Это является важной составляющей экономического суверенитета государства.

Конституционное закрепление национальной валюты обеспечивает дополнительные гарантии стабильности денежной системы и защищает экономическую независимость страны.

Во многих государствах отдельные элементы денежной системы закрепляются на конституционном уровне. Например, Конституция Швейцарии содержит положения о национальной денежной системе и исключительном праве государства на денежную эмиссию.

Таким образом, закрепление национальной валюты на конституционном уровне соответствует распространенной мировой практике и подчеркивает экономический суверенитет государства.

“Значимость всенародного референдума выше, нежели референдума республиканского”

– В новой Конституции Республики Казахстан четко закреплено, что народ Казахстана является не только единственным источником государственной власти, но и носителем суверенитета. Эта норма подчеркивает высшую роль граждан в управлении страной и определении ее судьбы?

– В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Конституции Республики Казахстан 1995 года единственным источником государственной власти являлся народ. Полагаю, что данное положение было неполным. Поэтому в новой Конституции Республики Казахстан пунктом 1 статьи 4 установлено: “Народ Казахстана – единственный источник государственной власти и носитель суверенитета”.

Согласно пункту 2 статьи 4, народ осуществляет власть непосредственно через всенародный референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам.

Новая Конституция усиливает принцип народного суверенитета. Данный принцип означает, что именно народ является высшим носителем государственной власти, определяет основы конституционного строя и реализует свой суверенитет через выборы, всенародные референдумы и иные формы непосредственной демократии.

Что означает положение “Народ Казахстана – единственный источник государственной власти”? Это указывает на то, что власть в стране принадлежит не одному человеку и не отдельной группе, а народу. Именно народ избирает Президента и депутатов, участвует в референдумах и формирует государственные органы посредством выборов. Иными словами, государственная власть получает свою легитимность благодаря воле народа.

Что означает положение “Народ – носитель суверенитета”? Это означает, что именно народ определяет судьбу своей страны. Никто извне, то есть другое государство, не имеет права управлять Казахстаном, а никакая внутренняя группа не может присвоить себе государственную власть. Суверенитет принадлежит не правительству или отдельному государственному органу, а народу.

При этом право выступать от имени народа, согласно пункту 3 статьи 4 действующей Конституции, принадлежит Президенту Республики Казахстан, а также Курултаю Республики Казахстан в пределах их конституционных полномочий. Правительство Республики Казахстан и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах предоставленных им полномочий.

Конституции многих государств прямо закрепляют принцип народного суверенитета. Так, Конституция Франции устанавливает, что национальный суверенитет принадлежит народу; Конституция Испании – что национальный суверенитет принадлежит испанскому народу; Конституция Польши закрепляет, что верховная власть принадлежит Народу.

Таким образом, новая Конституция Казахстана соответствует общепринятому демократическому принципу народного суверенитета.

– По старой Конституции народ выражал свою волю, участвуя в республиканских референдумах. Чем отличается нынешний “всенародный референдум” от бывшего “республиканского”?

– Действительно Конституция 1995 года содержала положение, согласно которому народ осуществлял власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы. Республиканский референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан по вопросам государственного значения, прямо предусмотренная Конституцией и законодательством.

Термин “всенародный референдум” делает акцент прежде всего на непосредственном участии всего народа в принятии решений, имеющих важное государственное и общественное значение.

Что это означает для людей?

Народ является источником государственной власти.

Граждане имеют право участвовать в управлении страной.

Государство обязано действовать в интересах народа.

Что это означает для государства?

Вся система государственной власти строится на воле народа.

Государственные решения должны основываться на Конституции и учитывать интересы граждан.

Суверенитет государства защищается как высшая конституционная ценность.

Термин “всенародный референдум” более точно отражает сущность института, поскольку подчеркивает непосредственное участие всего народа Республики Казахстан в принятии важнейших государственных решений.

Во многих государствах используется аналогичная терминология: в Швейцарии – федеральный референдум, в Италии – общенациональный референдум, в Ирландии – всенародный референдум по вопросам изменения Конституции. Во всех случаях подчеркивается непосредственное участие граждан в принятии важнейших государственных решений.

Можно констатировать, что использование термина “всенародный референдум” еще раз подчеркивает принцип народного суверенитета, поскольку именно посредством непосредственного волеизъявления граждан решаются вопросы, имеющие важное значение для каждого гражданина, общества и государства в целом.

Кроме того, значимость всенародного референдума выше, нежели референдума республиканского.

– В новой Конституции РК изменен подход и к применению международных соглашений. Теперь порядок и условия их действия на территории страны напрямую определяются внутренними законами Республики Казахстан, а высшую юридическую силу имеет сама Конституция…

– Международные договоры Республики Казахстан являются частью национальной правовой системы. Отныне прямой приоритет международных договоров над законами исключен, однако обязательство государства выполнять международные договоры сохраняется.

Международные договоры, заключенные и ратифицированные Республикой Казахстан до принятия новой Конституции, в том числе Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации и другие международные соглашения, сохраняют свою силу и применяются в национальной правовой системе в установленном порядке.

Новая Конституция подтверждает обязательство Республики Казахстан соблюдать международные договоры, что обеспечивает их исполнение в соответствии с установленными национальным законодательством процедурами.

Данная норма направлена на обеспечение правовой определенности и защиту государственного суверенитета. Она означает, что порядок применения международных договоров внутри страны определяется национальным законодательством в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

Подобная модель применяется и в ряде других государств. В Германии международные договоры приобретают силу после принятия федерального закона о ратификации. В Италии и Польше порядок их применения также определяется национальным законодательством.

Такой подход позволяет согласовать международные обязательства государства с его внутренней правовой системой.

Очень важно понимать, что данное новшество направлено в первую очередь на обеспечение защиты суверенитета нашего государства.

– Для создания особых условий регулирования на отдельных территориях или в финансовых сферах в новом Основном законе введен “специальный правовой режим”. Не нарушает ли это понятие принципа унитаризма?

– В пункте 6 статьи 5 Конституции Республики Казахстан введен термин “специальный правовой режим” применительно к финансовой сфере и к специальному правовому режиму “города ускоренного развития”.

Введение специальных правовых режимов в отдельных регионах Республики Казахстан не нарушает принцип унитаризма, поскольку осуществляется на основе конституционных законов и под контролем центральной власти.

Унитарное государство допускает административную и экономическую дифференциацию без создания политической автономии отдельных территорий. Особые режимы могут предусматривать специфические формы управления и функционирования отдельных институтов, но не создают самостоятельной государственной власти или собственной конституции.

Суверенитет государства также не нарушается, поскольку окончательное решение остается за государственными органами, а специальный правовой режим может быть изменен или отменен в установленном порядке. Примером аналогичного режима может служить деятельность Международного финансового центра “Астана”, а также статус отдельных городов ускоренного развития. Такие меры представляют собой прежде всего инструмент экономического развития, а не федерализации государства.

Следовательно, данная норма совместима с принципом унитарного государственного устройства и не противоречит основам государственного строя Республики Казахстан.

Но самое главное заключается в том, что специальные правовые режимы, во-первых, позволяют снизить определенные коррупционные риски, а во-вторых, создают дополнительные условия для инвестиционной привлекательности страны.

Это обусловлено в том числе тем, что на территориях со специальным правовым режимом могут применяться особые правовые механизмы, включая элементы англо-саксонской (прецедентной) системы права. В качестве примера может быть приведена деятельность Международного финансового центра “Астана”.

Проведенный сравнительно-правовой анализ показывает, что основные новеллы новой Конституции Республики Казахстан соответствуют современным тенденциям мирового конституционного развития.

Закрепление принципов народного суверенитета, верховенства прав человека, государственного суверенитета, конституционного регулирования денежной системы, порядка применения международных договоров и специальных правовых режимов широко используется в конституционном законодательстве демократических государств.

Вместе с тем Конституция Республики Казахстан адаптирует общепризнанные конституционно-правовые подходы с учетом национальных особенностей, исторического опыта и современных задач государственного развития.