Возвращенные активы: как государственное имущество превращается в ресурс развития
Возвратить незаконно приобретенное имущество государству – лишь часть большой работы. Не менее важно грамотно распорядиться им: сохранить стоимость, найти покупателя на конкурентных условиях и обеспечить поступление средств в государственную казну. Почему некоторые активы продаются дороже первоначальной оценки, а другие приходится выставлять на торги повторно? Кто контролирует процесс реализации, и какую пользу в конечном итоге получает общество? На эти и другие вопросы “LITER” ответил генеральный директор ТОО “Компания по управлению возвращенными активами” Куанышбек МУКАШ.
– Куанышбек Жақсыбұлы, когда речь заходит о возвращенных активах, общество прежде всего интересуют суммы и количество объектов. Но что на самом деле происходит с имуществом после его возврата государству?
– Возврат имущества государству – это начало следующего, не менее ответственного этапа. Ведь сам по себе факт возврата еще не означает, что актив уже принес экономическую пользу.
Необходимо обеспечить его сохранность, определить дальнейший способ использования, организовать управление либо реализацию и добиться соответствующего финансового результата.
Именно эту работу выполняет ТОО “Компания по управлению возвращенными активами”. Здесь важно разграничивать полномочия.
Наша ответственность начинается с момента передачи уже возвращенного имущества в управление компании.
При этом активы бывают совершенно разными: от ювелирных изделий и автомобилей до земельных участков, зданий, имущественных комплексов и долей участия в предприятиях. Каждый из них требует соответствующего подхода.
Поэтому наша работа – не просто организовать продажу, а обеспечить экономически обоснованное и законное распоряжение возвращенным имуществом.
– Получается, не каждый возвращенный актив выгодно сразу выставлять на продажу?
– Совершенно верно. Прежде чем выставить объект на торги, необходимо изучить его состояние, характеристики, документы, рыночную привлекательность и возможные способы использования.
Есть имущество, которое требует постоянного обслуживания, охраны и содержания. Например, крупный объект недвижимости нельзя просто закрыть и оставить без присмотра. Это может привести к ухудшению его технического состояния и, соответственно, снижению стоимости.
Поэтому после принятия актива мы прежде всего принимаем меры по обеспечению его сохранности.
При этом расходы на содержание должны быть обоснованными. Компания проводит работу по их оптимизации, поскольку наша задача – сохранить стоимость имущества, не допуская необоснованных затрат.
В отдельных случаях актив может приносить доход еще до реализации. Законодательство предусматривает возможность передачи имущества в аренду, доверительное управление и другие формы управления.
То есть государство может получать экономический эффект от актива, даже пока он не продан.
– А кто решает, сколько стоит возвращенное имущество? Ведь от первоначальной оценки во многом зависит, сколько государство сможет получить при продаже.
– Это действительно один из ключевых вопросов. Прежде всего подчеркну, что управляющая компания не устанавливает стоимость возвращенных активов по собственному усмотрению.
Согласно пункту 17 Правил управления активами, переданными управляющей компании, имущество принимается нами по стоимости, указанной в отчете об оценке, предоставленном уполномоченным органом по возврату активов.
При выставлении актива на электронные торги стартовая цена определяется с учетом результатов оценки и требований действующих Правил. При этом важно различать оценочную стоимость и фактическую цену продажи. Окончательная стоимость актива формируется непосредственно в ходе электронного аукциона и зависит от предложений его участников.
Таким образом, оценка служит основой для определения стартовой цены, а конечную стоимость реализации определяет рынок в условиях конкурентных торгов.
– Но если оценка уже проведена, почему государство не продает имущество по этой цене напрямую? Зачем нужен аукцион?
– Потому что аукцион позволяет обеспечить конкуренцию между покупателями и определить цену на основе их предложений.
Активы, находящиеся на территории Казахстана, реализуются на государственном веб-портале реестра государственного имущества e-Qazyna. Торги проводятся методом повышения цены, который также называют английским аукционом. Информация о лоте, его характеристиках, стартовой стоимости, дате торгов и условиях участия публикуется на электронной площадке.
Участники, выполнившие установленные требования, получают возможность конкурировать за приобретение имущества. Победителем становится тот, кто предложит наиболее высокую цену в соответствии с правилами торгов.
При этом компания не выбирает покупателя по своему усмотрению. Результат определяется в ходе электронной процедуры. Такой механизм позволяет обеспечить равные условия участия, открытость процедуры и минимизировать человеческий фактор.
– Насколько существенной бывает разница между стартовой и окончательной стоимостью? Есть ли примеры, когда конкуренция позволила значительно увеличить доход государства?
– Да, такие примеры есть. В частности, земельный участок в Алматы при первоначальной стоимости порядка 176 миллионов теңге был реализован приблизительно за 658 миллионов теңге. То есть итоговая цена оказалась почти в четыре раза выше стартовой.
Также административное здание в Алматы со стартовой стоимостью 663 миллиона теңге было реализовано за 732 миллиона теңге.
Эти результаты показывают, какую роль играет конкуренция.
Однако было бы неправильно утверждать, что каждый объект обязательно должен продаваться выше оценочной стоимости. Активы отличаются по своему назначению, состоянию, ликвидности и востребованности.
Поэтому эффективность реализации оценивается не только по разнице между стартовой и итоговой ценой, но и с учетом других экономических факторов.
– А что происходит с объектами, которые не удается продать с первого раза? Общество порой воспринимает снижение стартовой цены как потерю государственных средств.
– Здесь важно объяснить саму логику торгов. В соответствии с действующими Правилами первые торги начинаются со 100% стоимости, определенной на основании оценки. Если торги не состоялись, предусмотрена возможность повторного выставления актива с изменением стартовой цены. На вторых торгах она составляет 85% первоначальной стоимости, на третьих – 70%. Но это не означает, что имущество продается с фиксированной скидкой в 15 или 30%. На всех этапах применяется исключительно метод повышения цены.
Например, если первоначальная стоимость объекта составляла 100 миллионов теңге, и первые торги не состоялись, на повторных торгах стартовая цена составит 85 миллионов теңге. Однако если несколько участников заинтересуются объектом, они будут повышать цену, и окончательная сумма может существенно превысить стартовую. Снижение начальной цены позволяет привлечь дополнительный интерес потенциальных покупателей и активизировать конкуренцию.
В то же время длительное содержание невостребованного имущества также связано с расходами. Поэтому задача заключается в поиске экономически обоснованного решения с учетом рыночной ситуации, затрат на содержание и интересов государства.
– Возвращенные активы имеют особую историю происхождения. Не возникают ли у покупателей опасения относительно юридической стороны сделки?
– Такие вопросы вполне понятны. Поэтому законодательством предусмотрены специальные правовые гарантии в отношении активов, переданных управляющей компании.
В частности пунктом 4 статьи 33 Закона Республики Казахстан “О возврате государству незаконно приобретенных активов” установлено, что переданные компании активы не могут быть предметом залога, взыскания по требованиям кредиторов, ареста или иного обременения в случаях, предусмотренных данной нормой.
Также установлены ограничения на обращение взыскания по обязательствам управляющей компании и третьих лиц. Эти положения направлены на защиту имущества, переданного в управление, и обеспечение правовой определенности соответствующих процедур.
Вместе с тем каждый потенциальный покупатель должен внимательно ознакомиться с характеристиками объекта, документами и условиями торгов.
Наша задача – обеспечить проведение реализации в строгом соответствии с законодательством.
– Президент Касым-Жомарт Токаев последовательно продвигает принцип “Закон и Порядок”. Можно ли сказать, что механизм реализации возвращенных активов является одним из практических примеров его воплощения?
– Безусловно. Принцип “Закон и Порядок” предполагает не только соблюдение правовых норм, но и справедливость, равенство перед законом и ответственность за принимаемые решения.
Возврат незаконно приобретенных активов государству направлен на восстановление социальной справедливости. Однако не менее важно, чтобы и дальнейшая судьба этого имущества определялась исключительно в правовом поле.
Для управляющей компании это означает соблюдение установленных процедур на каждом этапе: при принятии имущества, обеспечении его сохранности, оценке, управлении, проведении торгов и перечислении полученных средств.
В частности электронный аукцион исключает возможность произвольного определения покупателя компанией. Все участники действуют по единым правилам, а результат зависит от предложенной ими цены. Это важный элемент доверия к самой системе реализации государственного имущества.
Таким образом, принцип “Закон и Порядок” для нас – не абстрактное понятие, а конкретные требования к ежедневной работе: законность, прозрачность, ответственность и защита экономических интересов государства.
– Давайте перейдем к финансовым результатам. Сколько активов уже удалось реализовать, и какие суммы поступили государству?
– С начала деятельности в управление компании принят 271 актив общей стоимостью 101,01 миллиарда теңге. Из них реализовано 189 активов на сумму 61,08 миллиарда теңге. Кроме того, 33 актива общей стоимостью 33,3 миллиарда теңге переданы в государственную собственность.
В Специальный государственный фонд перечислено 59,75 миллиарда теңге. Из этой суммы 57,77 миллиарда теңге составляют поступления от реализации активов и 1,98 миллиарда теңге – от управления ими. Эти цифры отражают конкретные результаты работы компании.
Но важно понимать, что наша деятельность не сводится исключительно к количеству проведенных аукционов или суммам сделок. Не менее значимы сохранность активов, эффективность управления ими, обоснованность расходов и соблюдение установленных процедур.
– После продажи объекта деньги поступают непосредственно в бюджет или остаются в распоряжении Компании?
– Средства от реализации возвращенных активов не остаются в свободном распоряжении управляющей компании. После завершения предусмотренных процедур и поступления оплаты они перечисляются в Специальный государственный фонд.
Согласно действующим Правилам, перечисление осуществляется в срок до семи рабочих дней после поступления средств.
Причем в фонд направляются не только поступления от продажи имущества, но и предусмотренные законодательством доходы от управления возвращенными активами.
Таким образом, существует установленный механизм, обеспечивающий движение денежных средств от реализации имущества в Специальный государственный фонд.
При этом необходимо разграничивать функции: компания отвечает за управление, реализацию и перечисление средств, а их дальнейшее распределение осуществляется государством в соответствии с законодательством.
– А как обычный гражданин может увидеть результат этой работы? Ведь для общества важнее не количество проданных зданий или автомобилей, а то, какую пользу принесли полученные деньги.
– Это справедливый вопрос. И самое главное, что результаты этой работы люди уже видят и ощущают в повседневной жизни. Ведь за цифрами и суммами стоят конкретные социальные объекты, которые решают насущные проблемы граждан.
По данным Правительства, в рамках работы по возврату активов одобрено финансирование более 500 социальных и инфраструктурных проектов на сумму свыше 610 миллиардов теңге. Это школы, больницы, поликлиники, объекты водоснабжения и другая необходимая инфраструктура.
К примеру, в Кызылорде предусмотрено строительство поликлиники стоимостью 6,5 миллиарда теңге, которая сможет обслуживать более 35 тысяч жителей. В области Жетісу финансируется строительство школы на 600 мест, а в регионах реализуются проекты по обеспечению населенных пунктов качественной питьевой водой.
Именно такие результаты наиболее понятны людям. Когда в селе появляется чистая питьевая вода, открывается новая школа или медицинское учреждение, жители видят реальные перемены, выражают благодарность. Для них это не просто статистика, а улучшение условий жизни их семей и детей.
При этом наша компания отвечает за управление и реализацию активов, перечисление полученных средств в Специальный государственный фонд, а решения о финансировании конкретных проектов принимают уполномоченные государственные органы.
Поэтому главный результат возврата активов измеряется не только суммами, поступившими государству, но и реальными изменениями в жизни людей.
– Можно ли говорить о том, что возвращенные активы получают вторую экономическую жизнь?
– Думаю, это достаточно точное определение. В этом и заключается смысл эффективного управления: возвращенный актив должен не просто сменить собственника, а продолжать приносить пользу экономике и обществу.
Когда возвращенный объект недвижимости или другое имущество приобретает новый собственник, оно получает возможность вновь полноценно участвовать в хозяйственном обороте.
Например, приобретенное здание может использоваться для предпринимательской деятельности, предоставления услуг, создания рабочих мест.
Одновременно деньги, уплаченные покупателем, поступают в Специальный государственный фонд.
Таким образом, возникает два направления экономического эффекта. Первое – само имущество продолжает использоваться в экономике. Второе – средства от его реализации становятся финансовым ресурсом для финансирования общественно значимых проектов.
Поэтому задача эффективного управления возвращенными активами выходит далеко за рамки обычной продажи государственного имущества.
– И последний вопрос. Что, на Ваш взгляд, должно стать главным критерием успешности всей этой работы?
– Прежде всего – реальный результат для государства и общества.
Важно не просто отчитаться о количестве принятых или реализованных активов. Необходимо обеспечить, чтобы имущество не теряло своей экономической ценности, использовалось эффективно, а его реализация проходила на законных и конкурентных условиях. Для управляющей компании это означает ответственность за каждый этап работы с переданным имуществом.
Именно такой подход соответствует принципу “Закон и Порядок”, в основе которого лежат верховенство закона, справедливость и ответственность.
Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал необходимость использования возвращенных государству активов во благо народа.
Поэтому конечный смысл нашей работы заключается в том, чтобы возвращенное имущество не оставалось просто объектом государственного учета, а становилось полноценным экономическим ресурсом.
Возвратить актив – значит восстановить справедливость. Сохранить его стоимость и эффективно реализовать – значит защитить интересы государства. А направить полученные средства на общественно значимые цели – значит обеспечить реальную пользу для граждан.
