Сколько получают и тратят бюджетных средств на госслужащих по всему Казахстану. Исследование

Стало ли в Казахстане меньше чиновников? Как меняется их зарплата? Правда ли, что на чиновничий аппарат тратится больше средств, чем на врачей? Старики не дают дороги молодежи? Liter.kz готов дать ответы на эти и многие другие вопросы.

По данным Комитета по статистике, в I квартале 2020 года списочная численность работников, осуществляющих государственное управление общего характера, а также социально-экономическое управление составило 207,6 тысяч человек. Чуть меньше – 203,7 тысяч человек- занято тем, что «предоставляет государственные услуги обществу в целом». Еще около тысячи человек заняты в сфере обязательного социального страхования. Таким образом, общая численность работников сферы «Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение» составляет 412,2 тысячи человек. И сюда не входят ни учителя, ни врачи, ни работники объектов культуры.

Население республики на 1 апреля 2019 года – 18 млн 690 тысяч человек. Таким образом, в среднем по республике на каждые 44 человека (включая младенцев и стариков) приходится один государственный служащий. Кроме того:

• По сравнению с октябрем-декабрем 2019 года списочная численность увеличилась на 0,3% — это примерно 1,2 тысяч человек. Но за год число сократилось на 0,5%
• Госслужащие — это 10,8% всех наемных работников в республике
• В госуправлении и обороне на треть больше работников, чем во всей обрабатывающей промышленности, вдвое больше, чем в торговле и в 6 раз больше, чем в сельском хозяйстве

Простой осмотр статистики показывает, что это не совсем не так: число госслужащих не всегда зависит от населения или размеров региона. Например:

• В Нур-Султане расположены не только городские, но и республиканские органы власти. Поэтому и число государственных служащих в столице велико – 40,9 тысяч человек. Но этот регион не является лидером – в Восточно-Казахстанской области их почти на 15% больше.
• В Северо-Казахстанской области, регионе с наименьшим населением, госслужащих на четверть больше, чем в Шымкенте – городе республиканского значения, в котором проживает вдвое больше человек, чем во всей СКО.
• В двухмиллионной Алматинской области чиновников на 35% больше, чем в Туркестанской области, где проживает всего на 38 тысяч человек меньше
• В Туркестанской области на 1000 жителей приходится 12,8 госслужащих, в Алматы и Шымкенте – чуть более 14. В Нур-Султане – более 35, Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях – более 33.

Объяснить это можно тем, что в число госслужащих входят также и военные. Их количество Комитет по статистике в бюллетенях не раскрывает, но не исключено, что перекосы могут быть вызваны именно расположением военных объектов.

Если рассматривать ситуацию в размере пола, то мужчины значительно преобладают. Их списочная численность по итогам I квартала составила 262 тысячи человек против 150,3 тысяч женщин. Более того, нет ни й области, где ситуация была противоположной. Самые «мужские» регионы расположены на юге: доля женщин на госслужбе в Шымкенте составляет 23,8%, в туркестанской области – 26,7%, в Алматы – 31,5%. Наибольшее процентное равенство – в Павлодарской области, где доля женщин составляет 46,5%

При этом:

• На государственной службе работает больше мужчин, чем в горнодобывающем секторе, образовании, водо- и электроснабжении
• Женщин на госслужбе больше, чем в сфере общественного питания, гостиничном секторе, транспортных компаниях, в сфере административного и вспомогательного облуживания, а также в сфере развлечения и отдыха

Государственное управление – дело молодых. Более 50% всех работников не старше 34 лет. Больше доля молодежи только в финансовой и страховой деятельности (54,2%). При этом:

• Госслужащих в возрасте до 24 лет больше, чем работников информации и связи, финансовой и страховой деятельности и сферы операций с недвижимым имуществом вместе взятых.
• В возрасте 24-28 лет – больше, чем в здравоохранении, горнодобывающем секторе, профессиональной, научной и технической деятельности
• В возрасте 29-34 лет – больше, чем в обрабатывающей промышленности

При этом доля работников в возрасте 45-54 лет составляет всего 15% - меньше нет ни в одном другом виде экономической деятельности. Работников предпенсионного возрастав госуправлении всего 6%. Это почти вдвое меньше, чем в здравоохранении и промышленности.

В торговле работает больше людей с высшим и послевузовским образованием, чем в государственном управлении. Причем разница достаточно велика: 583,3 тысяч против 336,4 тысяч человек (с учетом всего занятого населения). С другой стороны, на госслужбе на треть больше людей с дипломами, чем в здравоохранении. И почти вдвое больше, чем в профессиональной, научной и технической деятельности. В целом 68% госслужащих имеет высшие образование. И это один из лучших результатов среди всех сфер деятельности.

Впрочем, диплом не всегда обязателен. 31,9 тысяч госуправленцев и военных имеет лишь начальное, основное, среднее общее или начальное профессиональное образование. Это 6,4% от общего количества занятых – меньше только в финансовой и страховой деятельности (5,6%). То есть встретить госуправленца, не имеющего хотя среднего специального образования вполне реально, хотя и не так просто.

Средняя заработная плата работника сферы «Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение» в I квартале 2020 года составила 161 479 тенге. Это почти на 38,9 тысяч тенге ниже среднереспубликанского показателя. То есть среднестатистический управленец зарабатывает на 20% ниже среднестатистического же казахстанца.

Но в разрезе регионов все не так однозначно:

• Самая высокая заработная плата – в Нур-Султан. В I квартале она составила около 254,2 тысяч тенге. Алматы, не говоря уже о других регионах, отстает очень сильно – 184,6 тысяч тенге.
• Меньше всего зарабатывают чиновники в Алматинской области – 129,7 тысяч тенге. В восьми регионах средняя зарплата варьируется в пределах 140-150 тысяч тенге
• Разбег в зарплатах между регионом с самыми высокими показателями для госуправленцев и регионом с самыми низкими составляет 95,9%

В половине регионов средняя заработная плата составляет не менее 90% от средней по области, но лишь в трех она ее превышает. В Северо-Казахстанской, Кызылординской и Туркестанской областях на госслужбе платят больше, чем в среднем в остальных местах. Наименее привлекательной в этом плане госслужба является на западе республике: в Атырауской и Мангыстауской областях оплата труда более, чем вдвое ниже среднерегионального показателя

• В 16 из 17 регионах госслужащие получают больше работников сельского хозяйства, в 15 – чем работники искусства, развлечения и отдыха, а также сферы водоснабжения. В 14 регионах – больше, чем администраторы и работники, осуществляющие вспомогательную деятельность
• Во всех регионах работники горнодобывающего, финансового и страхового секторов, а также сотрудники сферы транспорта и складирования зарабатывают больше госслужащих. В 16 регионах это верно и для работников связи

За последние 12 месяцев средние заработные платы госуправленцев выросли на 20,4%. Наименьший рост – всего 7,3% - произошел в Атырауской области. Наибольший – 34,2% - в Туркестанской. В среднем зарплаты чиновников растут быстрее среднереспубликанских (последние за 12 месяцев увеличились на 18,9%)

Общий фонд заработной платы работников государственного управления и обороны в январе-марте 2020 года составил 192 миллиарда 460,7 миллионов  тенге. За три месяца чиновники и военные получили:

• На 18,5 миллионов больше, чем все сотрудники сферы здравоохранения
• На 4,7 миллиарда больше, чем все работники обрабатывающей промышленности
• В 10,5 раз больше, чем все работники сельского хозяйства
• На 78% больше, чем все работники сферы торговли и ремонта автомобилей
• Больше, чем все строители, работники профессиональной, научной и технической деятельности вместе взятые

Собственно, лишь в двух видах экономической деятельности совокупные зарплаты оказались больше, чем у чиновников – в образовании (463,4 миллиарда) и горнодобывающей промышленности (248,1 миллиард тенге).

В разрезе регионов наибольший фонд заработной платы пришелся на Нур-Султан. Госуправленцы, работающие в столице, за 3 месяца получили в сумме 29,6 миллиардов тенге. На втором месте с отставанием почти в 10 миллиардов тенге идет Восточно-Казахстанская область. Среди аутсайдеров вновь Атырауская и Мангыстауская области – менее 6,4 миллиарда тенге в каждой.

В этих же регионах и самая низкая доля госслужащих в общем фонде зарплат – 2,8% и 4,4% соответственно. В Алматы из всех выплаченных зарплат на управленцев приходится 4,2%. С другой стороны этого рейтинга находится Северо-Казахстанская область – 16,5%. То есть каждый шестой тенге, выплаченный в регионе в качестве заработной платы, получил работник сферы государственного управления и обороны.