Защищая права бизнеса и потребителей

Много воды утекло с тех пор, как в отдаленных селах бывшего СССР появились первые бытовые лампы накаливания, которые народ называл “лампочками Ильича”. Сейчас мы не представляем свою жизнь без электроэнергии и бытовых приборов. Жизнь “без света” для современных жителей планеты Земля сродни апокалипсису, и строительство АЭС стало для многих государств задачей № 1, передает Liter.kz.

Сегодня плоды отрасли энергетики, – а это доступная энергия в различных формах, которая обеспечивает функционирование промышленности, транспорта, жизнедеятельность людей и способствует экономическому развитию целых государств, – настолько прочно вплетены в нашу жизнь, что речь идет уже о наших конституционных правах в целом, и о защите прав потребителей в частности. Казахстанцы имеют право получать услуги согласно договору, оплачивать их своевременно и требовать при этом от энергетиков стопроцентных качественных услуг.

Как обеспечить потребителей надлежащим качеством товаров и услуг, в том числе электрической энергией? Как наладить соблюдение его прав на безопасность, информацию, возмещение вреда при нарушении “без сучка и задоринки”? Нужно ли защищать права малых и средних предпринимателей, занятых на энергорынке?

Именно на эту тему в преддверии 30-летия казахстанской Конституции мы побеседовали с заместителем председателя правления НПП “Атамекен” Гульнарой Бижановой.

“Невозможно ставить выше Конституции «рыночную целесообразность”

– Гульнара Кадиржановна, можно ли говорить о соблюдении каких-либо конституционных принципов в контексте реформ в отрасли энергетики и защиты прав потребителей? Насколько эти проблемы актуальны?

– Можно и нужно говорить о соблюдении конституционных принципов, потому что вопросы энергетики выходят далеко за пределы инженерных и экономических задач. Ведь речь идет о базовых принципах Конституции Республики Казахстан: равенстве всех перед законом, верховенстве права, свободе предпринимательства, защите прав граждан и бизнеса от недобросовестных практик. Дело в том, что реформы в электроэнергетике напрямую касаются этих норм. Когда нарушается транспарентность тарифов, ограничивается доступ к сетям или создаются искусственные барьеры, это становится не только отраслевой проблемой, но и прямым нарушением конституционных гарантий. Особенно уязвимы малые и средние предприниматели, которые не обладают достаточной переговорной силой. Именно поэтому ключевую роль здесь играет НПП “Атамекен”, обеспечивая институциональное представительство бизнеса, его правовую защиту и участие в формировании справедливых правил.

Мы целиком и полностью разделяем позицию президента страны Касым-Жомарта Кемелевича Токаева – принцип “Закон и порядок” должен быть не декларацией, а фундаментом выстраивания прозрачных, подочетных и справедливых институтов, включая энергорынок. В энергетике это означает равенство ответственности всех участников и невозможность ставить “рыночную целесообразность” выше Конституции.

– Как вы оцениваете темпы осуществления реформ в электроэнергетике? Они буксуют или внедряются в жизнь без особых проволочек? С какими проблемами сталкиваются представители малого и среднего бизнеса на энергорынке?

– Реформа в энергетической отрасли вошла в ключевой этап. Государство внедряет тарифную модель с инвестиционной составляющей, создает институт единого закупщика, развивает цифровизацию учета, интегрирует возобновляемые источники и обсуждает перспективы атомной генерации. Но, к сожалению, правовая база отстает от практики. Это создает правовую неопределенность и барьеры для бизнеса: технологическое присоединение остается сложным и затянутым, расчеты на розничном рынке непрозрачны, доступ к информации о сетевых резервах ограничен. Предприниматель фактически остается “абонентом”, хотя на деле он – инвестор и партнер государства.

В такой ситуации усиливается роль НПП “Атамекен”. Мы не ограничиваемся рассмотрением жалоб, а добиваемся системных изменений. Нами были аккредитованы новые отраслевые ассоциации, объединившие предприятия, в том числе малый и средний бизнес, и обеспечившие им легитимный голос в диалоге с государством. Наряду с этим, Палата оказывает адресную юридическую поддержку компаниям, права которых были нарушены. Благодаря нашей работе отечественные производители кабельной продукции, насосного оборудования, систем учета и строительных материалов восстановили доступ к крупным тендерам и проектам, где ранее их необоснованно ограничивали. Это дало возможность казахстанским предприятиям реализовать собственные мощности, увеличить объем выпуска продукции и подтвердить высокий уровень локализации.

“Необходимо выстроить новую правовую архитектуру энергорынка”

– Какие изменения в правовом регулировании рынка электроэнергии необходимы?

– Сегодня законодательство ориентировано в основном на производителей и монополии. Права потребителей и малого и среднего бизнеса остаются недостаточно защищенными. Мы предлагаем закрепить права малого и среднего бизнеса как полноправных участников энергорынка. Предоставить им доступ к информации о сетевых резервах, чтобы они могли принимать участие в тарифных обсуждениях и были защищены от недобросовестных практик. Мы “за” усиление Совета рынка – необходимо  расширить его состав за счет представителей малого и среднего рынка, отраслевых объединений и независимых экспертов и превратить  его  в  площадку реального согласования интересов.

В эпоху тотальной цифровизации оцифровать все процедуры нужно и здесь. Создать единый портал по сетевым резервам и условиям подключения, интегрировать данные региональных электросетевых компаний (РЭК) в Цифровую карту бизнеса.

Необходимо восстановить институт энергоэкспертизы для повышения энергоэффективности и доказуемости добросовестного потребления. Обязательно нужно закрепить стандарты обслуживания (SLA) в договорах с сетевыми организациями – сроки, качество, ответственность. Конечно же, пора внедрять международный опыт, в том числе участие потребителей в управлении локальными энергокомпаниями, создание наблюдательных советов при РЭК и ТЭЦ.

На казахстанском энергорынке нужно как можно быстрее развивать альтернативные механизмы разрешения споров. Я имею в виду Арбитражный центр при НПП “Атамекен”, Агентстве по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан (АЗРК) и другие инструменты, снижающие нагрузку на суды. Эти новшества создадут новую правовую архитектуру энергорынка, где потребитель перестает быть слабым звеном, а становится полноправным участником и бенефициаром реформ.

– Какую роль играют НПП “Атамекен” и бизнес в выстраивании справедливого энергорынка?

– В современных условиях именно бизнес, объединенный через НПП “Атамекен”, становится ключевым фактором в формировании справедливого и устойчивого энергорынка. Речь идет уже не о формальном представительстве, а о реальном участии бизнеса в проектировании правил, их корректировке и защите интересов потребителей. Палата выступает связующим звеном между государством и предпринимателями, позволяя бизнесу не оставаться один на один с монополистами.

Ценность НПП “Атамекен” заключается в том, что он обеспечивает коллективную силу предпринимательского сообщества. Отдельный предприниматель зачастую не имеет ресурсов и переговорной силы, но через отраслевую ассоциацию и НПП получает институциональное представительство, правовую экспертизу и защиту в диалоге с государством и монополиями. Это делает Палату не только органом обратной связи, но и площадкой для выработки справедливых и равных правил, которые формируют баланс интересов. Наш подход строится вокруг человека и конкретного предпринимателя. Для нас бизнес – это не просто абонент, а партнер, от качества и предсказуемости обеспечения энергоресурсами которого зависят рабочие места и развитие регионов. Поэтому мы добиваемся простых и понятных условий на всех этапах – от подключения и доступа к сетям до прозрачного формирования тарифов и справедливых условий закупок.

Человекоцентричность в энергетической политике – это когда каждое правило, каждая норма работает не в пользу сильнейшего, а в интересах всех участников рынка. В этом контексте формула президента “Закон и порядок” приобретает прикладное значение. Она означает не только соблюдение буквы закона, но и создание таких институтов и процедур, при которых бизнес защищен от произвола и может развиваться на равных условиях. НПП “Атамекен” делает возможным этот баланс, объединяя предпринимателей в единую силу и добиваясь системных изменений, без которых невозможно построить справедливый энергорынок.

Сая ЗАГИПОВА, Астана