С 26 сентября по 1 октября 2026 года в столице Объединенных Арабских Эмиратов Абу-Даби состоялось событие, заслуживающее особого внимания не только специалистов в области уголовного права и криминологии, но и всех, кто занимается развитием современной правовой политики, – 15-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Глобальный диалог о безопасности

Масштабный форум объединил делегации порядка 120 государств. В их числе – около 40 руководителей правоохранительных ведомств и министерств юстиции, представители международных организаций, гражданского сектора и ведущих технологических гигантов. Общее число участников достигло 9 тысяч человек, а в рамках конгресса состоялось более двухсот параллельных мероприятий и презентаций новейших цифровых решений.

Значение этого события трудно переоценить. Конгрессы ООН проводятся раз в пять лет и с 1955 года служат главной глобальной платформой для обсуждения политики предупреждения преступности, выработки консенсуса в сфере уголовного правосудия и укрепления верховенства права. Как было отмечено на открытии нынешнего мероприятия, это площадка, объединяющая государства, международные и неправительственные организации и экспертов.

15-й Конгресс прошел под эгидой глобального вызова – “Ускорение предупреждения преступности, уголовного правосудия и верховенства права: защита людей и планеты и достижение Целей устойчивого развития в цифровую эпоху”. Сама формулировка темы показательна. Цифровая эпоха здесь выведена как самостоятельное, сквозное измерение криминальных угроз, требующее коренной трансформации подходов к преступности.

Исторически традиционная модель правосудия ориентировалась на постфактум: выявление, расследование преступления и наказание виновного. Современные реалии требуют принципиально иного – превентивного подхода. Необходимо задолго до правонарушения выявлять криминогенные факторы и риски, совершенствовать социальные и правовые институты профилактики и использовать предиктивные технологии.

Таким образом, сегодня все чаще приходится говорить не только об уголовно-правовой политике государства, но и о криминологической политике – комплексной системе предупреждения преступности, основанной на изучении ее причин, условий и факторов.

Яркой особенностью конгресса в Абу-Даби стало стремление выйти за рамки устоявшегося профессионального сообщества. Накануне основного мероприятия состоялся молодежный форум Young Voices for Justice, в котором участвовали молодые представители разных стран. Их рекомендации были включены в процесс подготовки итоговой декларации – подобный прецедент создан впервые в истории подготовки подобных документов.

Такой шаг абсолютно закономерен. Эффективная профилактика начинается задолго до уголовно-правового конфликта. Она неразрывно связана с образованием, качеством социальной среды, возможностями для самореализации молодежи и общим уровнем правовой культуры. Именно поэтому современное предупреждение правонарушений перестает быть монополией полиции, прокуратуры или суда – это фундаментальная задача всего государства и гражданского общества в целом.

Казахстан на конгрессе

Казахстан занял активную позицию на 15-м Конгрессе ООН. Участие нашей страны представляется особенно важным в контексте модернизации отечественной правовой системы, где сегодня актуальны практически все ключевые направления глобальной повестки – от борьбы с транснациональным криминалом, организованной преступностью и коррупцией до защиты потерпевших, цифровизации уголовного процесса и использования современных технологий в борьбе с киберпреступностью.

Казахстанская делегация была представлена Генеральной прокуратурой, Агентством по финансовому мониторингу и Министерством иностранных дел.

На пленарном заседании высокого уровня Генеральный прокурор Берик Асылов в формате видеообращения презентовал международному сообществу комплексную модель защиты правопорядка, базирующуюся на фундаментальном принципе “Закон и Порядок”.

Главный посыл Казахстана совпал с общемировым трендом: современная безопасность не может обеспечиваться исключительно силовыми методами. Ключевой акцент смещается с наказания на глубокую превенцию. В основе этого подхода лежит создание здоровой социальной экосистемы, формирование в обществе абсолютной нулевой терпимости к любым правонарушениям, развитие волонтерских движений и воспитание ответственного патриотизма.

В ходе профильных сессий конгресса казахстанские эксперты наглядно продемонстрировали, как традиционные методы борьбы с преступностью уступают место предиктивным технологиям. Особый акцент был сделан на использовании глубокого анализа больших данных, прогнозировании рисков и оперативном цифровом мониторинге для противодействия наркобизнесу и интернет-мошенничеству.

Важным событием для Центрально-Азиатского региона стал совместный сайд-ивент, организованный Казахстаном, Узбекистаном, УНП ООН и ЦАРИКЦ. На этой площадке партнеры презентовали передовые ИТ-решения для международного взаимодействия с использованием искусственного интеллекта и систем раннего оповещения о наркоугрозах. Участники выразили готовность к усилению регионального сотрудничества, оперативному обмену опытом и оказанию взаимной правовой помощи.

Абу-Дабийская декларация

Главным итогом 15-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию стало единогласное принятие Абу-Дабийской декларации. Этот стратегический документ определяет главные ориентиры международного сотрудничества на период до 2031 года и охватывает широкий круг вопросов: от реформы уголовного правосудия, защиты потерпевших и обеспечения доступа к правосудию до бескомпромиссной борьбы с коррупцией, терроризмом, торговлей людьми, незаконными финансовыми потоками и транснациональной организованной преступностью.

Главный вызов, на который отвечает декларация, – беспрецедентная цифровизация криминального мира. Пока международное право адаптировалось к классическим угрозам, преступность преобразовалась в трансграничные высокотехнологичные экосистемы.

Современные преступные группы активно используют искусственный интеллект, цифровые платформы, криптовалюты, современные средства коммуникации и трансграничные электронные сервисы. Цифровизация порождает новые вызовы – от масштабного онлайн-мошенничества и кибератак до применения высоких технологий в целях торговли людьми и легализации преступных доходов.

На полях форума активно обсуждалась концепция “crime as a service” (“преступность как услуга”), отражающая коммерциализацию криминального рынка, где технически сложные вредоносные инструменты и легальные ИТ-сервисы сдаются в аренду для совершения противоправных действий. Именно поэтому центральной темой документа стала война с киберпреступностью. Приоритетом объявлена ликвидация международных мошеннических сетей и скоординированное закрытие нелегальных колл-центров по всему миру. Таким образом, декларация стала практической дорожной картой для внедрения новой Конвенции ООН против киберпреступности.

В отличие от Киотской декларации 2021 года, новый документ совершает резкий разворот в сторону цифровизации правовых систем. Декларация совершила важный шаг, стимулируя использование искусственного интеллекта и анализа больших данных государственными органами для прогнозирования криминогенных рисков и ускорения работы судов.

Вместе с тем учтен жесткий “гуманитарный предохранитель”. Декларация прямо обязывает государства сохранять строгий человеческий контроль над искусственным интеллектом, гарантировать прозрачность алгоритмов, исключать предвзятость и полностью защищать персональные данные граждан. Технологии признаны лишь помощником, но не заменой человеческого правосудия.

Параллельно документ подчеркивает, что правовая защита человека и экологическая безопасность теперь неразрывно связаны с технологиями. Декларация впервые на столь высоком уровне регламентирует защиту уязвимых групп, фокусируясь на безопасности женщин и детей от киберугроз. Кроме того, она закрепляет принципы экологического правосудия, требующие усиления уголовно-правовой охраны окружающей среды и жесткого противодействия нелегальной добыче природных ресурсов.

Наиболее характерная особенность документа – стремление соединить безопасность, правосудие, права человека и устойчивое развитие. На открытии конгресса неоднократно подчеркивалось, что борьба с преступностью не является исключительно вопросом безопасности. Данный процесс напрямую сопряжен с защитой человеческого достоинства, социальной интеграцией, устойчивым развитием и достижением Цели устойчивого развития ООН № 16, направленной на построение мирных, справедливых и эффективных институтов.

Главное отличие Абу-Дабийской декларации от документов прошлого заключается в наличии реального механизма реализации. На конгрессе была запущена глобальная инициатива Pledge4Justice (“Обязательство ради правосудия”). В ее рамках государства и межправительственные организации берут на себя измеримые обязательства по воплощению декларации в жизнь. Более 60 стран уже зафиксировали свои планы по трем ключевым направлениям: технологии и кибербезопасность, международное сотрудничество и борьба с организованной преступностью, а также инклюзивное правосудие.

В этом контексте Казахстан в очередной раз подтвердил приверженность принципам верховенства права и официально присоединился к этой инициативе. На пленарном заседании конгресса заместитель Генерального прокурора Асхат Жұмағали озвучил конкретные обязательства страны по противодействию двум из наиболее опасных вызовов современности – киберпреступности и торговле людьми.

В целом Абу-Дабийская декларация доказала, что мировое сообщество способно оперативно отвечать на вызовы времени, переводя глобальные намерения на язык конкретных действий и финансовых обязательств.

Международное сотрудничество приобретает новое значение

Еще один принципиальный вывод конгресса заключается в том, что эффективное противодействие современной преступности невозможно в границах одной национальной юрисдикции. Транснациональный криминал, киберпреступность и теневые финансовые потоки используют фактор государственных границ для обеспечения трансграничной мобильности и ухода от ответственности.

Адекватным ответом на это становится только сквозное международное сотрудничество: оперативный обмен данными, взаимная правовая помощь, выдача лиц, совершивших преступления, совместные расследования, розыск и возврат преступных активов, взаимодействие правоохранительных и судебных органов.

В этом контексте особый практический интерес представляют двусторонние встречи казахстанской делегации на полях форума. Так, заместитель Генерального прокурора Казахстана Асхат Жұмағали провел переговоры с Генеральным прокурором ОАЭ доктором Хамадом Саифом Аль-Шамси. Стороны предметно обсудили расширение механизмов координации по трансграничным делам и укрепление межведомственных связей.

С министром юстиции ОАЭ Абдуллой Султаном бин Ауадом аль-Нуайми были рассмотрены перспективы усиления двустороннего уголовно-правового сотрудничества. Партнерство наших стран уже опирается на прочную договорную базу, включающую соглашения об экстрадиции, правовой помощи и передаче осужденных. В ходе встречи стороны обсудили перспективы подписания дополнительного протокола к Договору о выдаче.

Главным практическим результатом переговоров с арабской стороной стала конструктивная договоренность о незамедлительной экстрадиции в Казахстан трех граждан, подозреваемых в совершении тяжких преступлений. Для нашей страны такие контакты демонстрируют переход от общих политических деклараций к реальным механизмам взаимодействия.

Важным шагом по переводу глобальных инициатив в практическое русло стали рабочие встречи с руководством Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). На переговорах с Региональным представителем УНП ООН Оливером Штольпе делегаты обсудили конкретные проекты, которые Казахстан намерен реализовать под эгидой платформы Pledge4Justice.

Отдельное внимание стороны уделили подготовке к масштабной международной конференции по противодействию киберпреступности, проведение которой запланировано в Казахстане на ноябрь текущего года. По итогам встречи стороны пришли к единогласному выводу, что эффективное противодействие современным цифровым вызовам невозможно в одиночку, и рассмотрели возможности координации действий между органами прокуратуры и министерствами внутренних дел всех стран Центрально-Азиатского региона.

Абу-Даби и будущее криминологической политики Казахстана

Для Казахстана решения 15-го конгресса представляют интерес не только как международные рекомендации, а позволяют по-новому взглянуть на собственную стратегию противодействия криминальным угрозам. Сегодня очевидно, что постоянного совершенствования одного лишь уголовного законодательства уже недостаточно.

Необходимо параллельно развивать экосистему предупреждения правонарушений, глубоко изучать их первопричины, оценивать эффективность профилактики, укреплять межведомственное взаимодействие и активно внедрять передовые технологии.

Речь идет о планомерном формировании целостной криминологической политики государства. Глобальный тренд наглядно демонстрирует эволюцию подходов – от традиционного силового подавления преступности к комплексному упреждению рисков. Для Казахстана этот вектор полностью созвучен конституционному принципу закона и порядка, а также ключевой задаче обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Данный подход приобретает критическое значение в цифровую эпоху, когда новые высокотехнологичные угрозы возникают быстрее, чем классические институциональные механизмы успевают на них реагировать. Именно поэтому логичным шагом в развитии казахстанской правовой политики должно стать создание целостной системы криминологического прогнозирования и предиктивной профилактики с учетом оценки эффективности.

Конгресс в Абу-Даби наглядно продемонстрировал, что международная дискуссия о преступности окончательно вышла за рамки классического уголовного права. В эпицентре внимания глобального сообщества оказались: предупреждение преступности, причины и факторы криминального поведения, транснациональные угрозы, цифровая трансформация, искусственный интеллект, защита прав человека и качество институтов правосудия. Абу-Дабийская декларация закрепила эти ориентиры в качестве важных векторов развития.

Таким образом, главный вывод Абу-Даби-2026 бескомпромиссен. Эффективная правовая политика должна начинаться не с наказания за уже совершенное деяние (хотя его неотвратимость остается незыблемой), а с ликвидации условий, которые делают это преступление возможным.

Именно в этом смысле криминологическая политика становится важнейшей частью современной правовой политики государства. Принятая декларация дает для такого понимания серьезный международный материал – и одновременно ставит перед национальными правовыми системами вопрос о том, насколько они готовы перейти от преимущественно реактивной модели к современной, научно обоснованной и превентивной политике предупреждения преступности.

Асхат ЖҰМАҒАЛИ, заместитель Генерального прокурора Республики Казахстан

Игорь РОГОВ, почетный президент Казахстанской криминологической ассоциации, доктор юридических наук, профессор