В системе госуправления наблюдается межведомственная несогласованность, кадровый голод, хромает исполнительская дисциплина, бюджетные деньги разворовываются на всех уровнях, что напрямую влияет на положение детей. Об этом в эксклюзивном интервью корреспонденту Liter.kz сказала уполномоченный по правам ребенка в Казахстане Аружан Саин. В беседе с журналистом омбудсмен также сообщила о том, какая помощь была оказана родственникам детей, погибших в дни трагического января.

По поручению президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева 2022 год объявлен Годом детей.

Печально, что нынешний год начался с трагедии. Сколько несовершеннолетних пострадало в результате январских беспорядков?

— Согласно информации силовых ведомств, в ходе январских событий погибли трое детей и четверо получили ранения разной степени тяжести. В настоящий момент поддержку раненым детям осуществляет и наш фонд “Добровольное общество “Милосердие” (ОФ “ДОМ”), и фонд “Позитив Yмiт” наших партнеров Нуржана и Жанель Бекшеновых. Понятно, что никакие денежные выплаты не компенсируют потерю родных людей, но было решено, что ОФ “Қазақстан халқына”, в попечительский совет которого я вхожу, оказывает помощь семьям погибших и раненых во время январских событий.

Читайте также: Семьям случайных жертв январских событий выделят по семь миллионов тенге из фонда "Қазақстан халқына"

Считаю, что те кадровые и административные изменения, что мы наблюдаем после январских событий, направлены на устранение причин, приведших к такой трагедии. Задачи, которые ставит Касым-Жомарт Токаев, должны привести к улучшению ситуации в стране. Надеюсь, что ему хватит кадровых ресурсов и решимости развернуть государственную машину лицом к народу, победить коррупцию и сделать государство благополучным и по-настоящему социальным, где будут обеспечены и реализованы права граждан, на всех уровнях исполнительной власти искоренят формальное отношение к работе. Ведь мы постоянно сталкиваемся с тем, что в законах и НПА все прописано правильно, на местах же и даже в центральных госорганах получается совсем другое. Если система заработает правильно, то многие проблемы просто исчезнут. Например, победим коррупцию – сойдут на нет и хищения, из-за которых дети (да и взрослые) не получают всего положенного в системах здравоохранения, соцзащиты, образования.

Как вы сами пережили трагический январь?

— С самого начала событий координатор ОФ “ДОМ” находился на связи с главврачами больниц, детскими домами и интернатами. Поскольку был риск, что из-за праздничных дней закончатся какие-то продукты, а в условиях ЧП закупить их будет проблематично, составлялись списки потребностей детских учреждений, после чего работники фонда и волонтеры развезли продукты по адресам. Хочу выразить огромную благодарность всем неравнодушным людям, кто помогал в те дни нуждающимся. Особо отмечу помощь волонтеров из ОД “Я – Алматинец”, командой которого ежедневно развозилось от 1 800 до 4 500 порций еды врачам, полицейским и военным.

Мы старались доносить до взрослых просьбу максимально беречь себя и детей, не выходить по возможности на улицу, публиковали информацию о пострадавших детях.

В июле будет три года, как вы назначены на пост детского омбудсмена. Не возникало ли за это время чувства сомнения и желания оставить кресло?

— Еще до вступления в должность уполномоченного по правам ребенка я много лет в качестве директора ОФ “ДОМ” занималась системными вопросами детства в области образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта. Учитывая масштаб проблем, никаких иллюзий я не испытывала, поэтому не сразу согласилась принять мандат. К сожалению, в системе госуправления наблюдается межведомственная несогласованность, кадровый голод, хромает исполнительская дисциплина, бюджетные деньги разворовываются на всех уровнях, – а это все напрямую влияет на положение детей, их права нарушаются. Но, посоветовавшись с коллегами и нашими партнерами, представителями НПО, я приняла предложение, чтобы, используя мандат УПР, постараться решить эти многочисленные проблемы. Да, это тяжело, но лучше попытаться и не суметь сделать, чем жалеть о том, что даже не пытался. Кстати, оказалось, что при взгляде изнутри ситуация очень часто выглядела даже хуже, чем снаружи. И все же я не опускаю рук, нахожу союзников среди чиновников, среди экспертов в самых разных областях, среди общественности и поднимаю защиту прав детей с уровня на уровень.

Какие крупные проекты вы выделили бы сами и назвали прорывными для Казахстана?

— Есть две реформы государственной важности. Первый – внедрение подушевого финансирования для развития детского массового спорта и творчества. Второй – снижение инвалидизации детей. В полномасштабной реализации первой нам мешает скрытый, а где-то и явный саботаж чиновников на местах, из-за чего деньги на занятия детей в спортивных секциях и кружках творчества выделяются с запозданием и недостаточно. Во второй наблюдается отсутствие межведомственного взаимодействия министерств здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения. И даже создание в апреле 2021 года Проектного офиса мало что изменило в лучшую сторону…

К сожалению, очень часто дети становятся инвалидами по слуху, зрению, нервной системе лишь потому, что все эти проблемы со здоровьем не были вовремя выявлены, и ребенку не была своевременно оказана помощь. За много лет до вступления в должность детского омбудсмена я вместе с коллегами из других НПО и специалистами поднимала этот вопрос перед Минздравом. Первые подвижки в правильную сторону начались при министре Елжане Биртанове. В ведомстве был создан департамент социальной медицины, разработали план действий. Однако после отставки Биртанова департамент был упразднен, и скорость исполнения значительно снизилась.

К сожалению, пока нет общего понимания и совместных усилий вышеперечисленных министерств, направленных на то, чтобы выявлять болезни на самой ранней стадии и устранять их причины, чтобы дети не становились инвалидами. А ведь осуществление этой реформы в разы снизит количество детей, а затем и взрослых с ограниченными возможностями. Это судьбы сотен тысяч граждан Казахстана, это намного более высокое качество их жизни и, что немаловажно, эффективное использование денег налогоплательщиков. Ведь уже много раз доказано, что тенге, вложенный государством на ранней стадии, экономит миллионы в будущем.

Других достижений тоже немало. Это и ужесточение законодательства в отношении насилия над детьми, пресечение схем по торговле несовершеннолетними, усиление внимания агентств по финансовому мониторингу и по противодействию коррупции к нарушениям прав детей в интернатах. Добавлю, что дети с ВИЧ стали получать пособия, однако работы по различным направлениям предстоит еще очень много…

Говоря о трудностях реализации проекта по подушевому финансированию для развития детского массового спорта и творчества, что вы имеете в виду?

— Несмотря на то что уже активировано более 618 тысяч ваучеров (столько детей занимаются спортом и творчеством за счет государства (!), чувствуется колоссальное сопротивление. И основной фактор торможения – местные власти крайне неохотно исполняют поручение главы государства о перенаправлении денег из сферы профессионального спорта и различных шоу на массовый детский спорт и творчество.

Читайте также: О "мертвых душах" и приписках в портале Аrtsport.kz рассказал Даурен Абаев

Что нужно сделать для профилактики инвалидности?

— Своевременно выявлять риски, а это – скрининги. Например, ретинопатия недоношенных стала сейчас самым частым диагнозом, по которому ОФ “ДОМ” отправляет детей для лечения за границу. Дело в том, что у недоношенных грудничков зачастую не развиты зрительные нервы, и чтобы ребенок не стал полностью слепым, необходимо как можно раньше определить патологию и провести порой несколько операций, которые у нас в стране в большинстве регионов еще не делаются. То же самое касается и аудиоскринингов: при своевременном, в первые месяцы жизни, выявлении проблем со слухом делается слухопротезирование, и дети начинают слышать, мозг формируется, запускается речь. В противном случае начинаются задержка речевого, психического развития – и все вытекающие из этого тяжелые последствия.

Упомяну еще ДЦП, неврологические заболевания, расстройство аутистического спектра (аутизма)… Не зря медики говорят, до года можно победить все болезни, до трех лет – половину, после – уже поздно. А у нас именно раннее выявление, раннее вмешательство и ранняя реабилитация отсутствуют. Как пример масштаба проблемы, могу привести статистику по ДЦП: в 1993 году на 100 000 населения было 23 больных ребенка, в 2016 году – уже 93. Рост в четыре раза! И с каждым годом этот показатель растет. А представьте, что творится по другим диагнозам…

Читайте также: Исцеление или прибыльный бизнес: сколько тратят казахстанцы на лечение аутизма

В чем основная проблема?

— К сожалению, практически невозможно достучаться до областных акимов в вопросах оснащения перинатальных центров и детских больниц оборудованием и специалистами даже для скринингов, не говоря уже о более сложных вещах. Это прямо отражается на положении граждан и правах детей, ведь мы обязаны сохранить здоровье и функциональные возможности каждому ребенку максимально, насколько это возможно.

Не внедряется новый скрининг, о котором мы много лет говорим, – скрининг новорожденных на наследственные болезни обмена (НБО). А ведь для многих детей раннее выявление этого означает полноценную долгую жизнь!

Нашим руководителям нужно понять простую вещь: ранняя диагностика и своевременное лечение – это права детей и взрослых, когда они вырастают. Это прямая обязанность государства в обеспечении главных прав человека на жизнь и здоровье. Пока же даже имеющийся показатель для регионов о первичном выходе на инвалидизацию никто не исполняет и не контролирует. А где нет ответственности – нет результата.

Какие права детей чаще всего нарушают в Казахстане?

— Начиная с 18 июля 2019 года на имя детского омбудсмена поступило 891 обращение. 825 из них рассмотрены (направлены запросы в уполномоченные органы, по итогам рассмотрения жалоб граждане были удовлетворены), 66 находятся в производстве.

Если же взять только 2021 год, то из 334 поступивших обращений 278 рассмотрены и 56 находятся в производстве. В эту статистику не включены порядка 350 обращений, содержащих однотипные вопросы, связанные с обеспечением детей с ограниченными возможностями всеми положенными им медико-социально-педагогическими услугами.

Если в 2020 году больше всего обращений относилось к уголовному судопроизводству, то в 2021-м наблюдается вал обращений, связанных с судебными делами и вопросам опеки и попечительства.

16 обращений были связаны с сексуальным насилием против детей, из них два уже переданы в суд, по 12 обращениям проводится досудебное расследование, дела у нас на контроле. Здесь особо нужно подчеркнуть важность сохранения конфиденциальности личности жертв изнасилований, их права на защиту.

Через что приходится проходить, чтобы отстаивать права и интересы несовершеннолетних?

— Чего только не было за эти два с половиной года на посту уполномоченного по правам ребенка! Но когда я принимала предложение главы государства, я отлично представляла, что меня ждет. И самое сложное в моей нынешней работе – не клеветнические и хамские посты и комментарии в соцсетях или публикации в СМИ, оплачиваемые теми, кому я “наступила на хвост”. Самое сложное – это противостоять вопиющему непрофессионализму, формальному отношению и откровенному равнодушию тех, от кого зависит решение той или иной проблемы детей, да даже одного ребенка!

Как сейчас обстоят дела с казахстанскими интернатами и детскими домами?

— Системное решение всех проблем, которые возникают у детей в учреждениях интернатного типа (детские дома, дома ребенка, интернаты, медико-социальные учреждения), – это переход к цивилизованной системе, которая во многих странах уже давно внедрена. Где на смену институциональным учреждениям пришел институт профессиональных (фостеровских) семей, и, если ребенок остается без попечения родителей, о нем временно заботится профессиональная семья – специально подготовленная, обученная для того, чтобы в такой тяжелый период жизни создать ребенку условия с индивидуальной опекой, заботой в режиме 24/7. А для детей с ограниченными возможностями создаются условия в семейной форме – социальные семьи, которые заботятся о детях постоянно.

А что с казахстанской системой?

— Она не хочет трансформироваться. Встречаясь 3 декабря 2020 года с журналистами, я показала им презентацию о содержании детей в детских учреждениях. Весь ужас состоял в том, что показанная картина хищений и коррупции была далеко не единичным фактом.

Вот почему во исполнение поручений главы государства мной в феврале 2021 года был подписан меморандум о совместных действиях в рамках оперативно-профилактического мероприятия Qamqor. Данный проект направлен не просто на выявление правонарушений в детских учреждениях, а на опердление “слабых” точек в системе защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних с ограниченными возможностями.

Какими итогами можете похвастаться?

— Мониторинг 105 учреждений позволил установить подозрительные взаиморасчеты в 27 из них.

С начала ОПМ “Qamqor” территориальными департаментами АФМ зарегистрированы 43 случая для Единого реестра досудебных расследований, ущерб по которым составил 457 миллионов тенге.

Анализ судебно-следственной практики указывает на наличие следующих проблем в организации деятельности этих учреждений, которые создают условия для совершения хищений:

Непрозрачность системы закупок (требует изменения). Непрозрачность спонсорской помощи. Низкий уровень доходов обслуживающего персонала. Отсутствие: правил распоряжения имуществом детей-сирот; учета продуктов питания; системы учета сотрудников, привлеченных к ответственности; механизма внезапных проверок.

Только комплексный подход к решению этих проблем устранит нарушения прав сирот и детей-инвалидов и обеспечит им должное содержание и уход. В связи с этим в Агентстве по финансовому мониторингу  разработан ряд мер, которые, я надеюсь, будут реализованы в кратчайшие сроки.

Избиения и изнасилования в стенах школ и детских садов сегодня не менее острая проблема. Какая картина наблюдается сегодня? Если отмечается повышение, то можем ли мы говорить, что такие случаи стали доступнее общественности благодаря современным технологиям, внедрению камер видеонаблюдения?

— Действительно, массовое оснащение детских образовательных учреждений системами видеонаблюдения и всеобщая интернетизация привели к тому, что любой случай издевательств над детьми быстро становится известен. Это позволяет выявлять такие случаи и не допускать их повторения.

Но… К сожалению, мы вынуждены констатировать, что у нас очень сильно упал уровень образования вообще, а на педагогические специальности долгое время был практически минимальный проходной балл по ЕНТ. Уровень заработной платы педагогов также оставляет желать лучшего, поэтому сложилась ситуация, когда в системе образования оказалось много случайных людей, пришедших в профессию не по призванию и даже не по желанию.

Читайте также: Дилетанты заполонили рынок Казахстана: почему с особенными детьми занимаются частники-недоучки

— Теперь мы пожинаем плоды в виде резко упавшего образовательного уровня и низкой культуры отношения к детям. А видеокамеры хоть и ставят определенный барьер, основной проблемы это не решает. Я выражаю осторожный оптимизм, что в каком-то среднесрочном периоде даст результат реформа образования, которая подразумевает и увеличение зарплат учителей, и повышение их квалификации. Считаю, что необходимо проводить более тщательный отбор в педагоги, включая психологическую оценку личности, особенно для работы в дошкольных учреждениях. Надеюсь, что дадут результат и меры по усилению ответственности со стороны правоохранительных органов.

Читайте также: "Тащила ребенка с лестницы, как мешок": что говорят родители о столичном детсаде, где избивали особенных малышей

Как сказал президент Казахстана, гармоничное развитие и счастливое детство подрастающего поколения – это наша общенациональная задача. Вкратце, что уже сделано и что предстоит сделать?

— Что важно для людей? Чтобы они сами и их дети всегда были здоровы, сыты, одеты и обуты, имели доступ к хорошему образованию, чтобы был высоким их уровень жизни и безопасности. Выше я уже говорила о двух проводимых нами реформах – по внедрению подушевого финансирования для развития детского массового спорта и творчества и по снижению инвалидизации детей. Сюда же можно добавить предложенную нами реформу по обеспечению всех школьников Казахстана бесплатным горячим школьным питанием и школьной формой. Данные реформы направлены не только на улучшение качества жизни детей, их здоровья, воспитания, отмечу – всех детей, независимо от социального статуса родителей.

Внедрение школьной формы – толчок легкой промышленности, ведь сегодня это направление почти не развивается. Производство качественного сырья (ткани, фурнитура), работа пошивочных предприятий – это тысячи рабочих мест, а значит, работа, оплата труда и улучшение качества жизни взрослых, их семей не на одном заводе/фабрике, а по всему Казахстану. Стоит отметить, что эти реформы дадут прямой экономический эффект уже с начала реализации, так как увеличатся и налоговые поступления от предприятий, будет гарантированный соцпакет (медстрахование, пенсионные отчисления). В позапрошлом году Касым-Жомарт Кемелевич озвучивал, что инвестиции в школьное питание выглядят так: вложенный доллар приносит стране до 10 долларов в экономике.

И обязательно нужно упомянуть о внедрении института профессиональных семей вместо госучреждений интернатного типа (детские дома, дома ребенка, медико-социальные учреждения). На следующий год запланированы принятие закона о профессиональных семьях, разработка и утверждение НПА, внедрение обучения, подготовки и механизма сопровождения приемных семей. Учитывая, что количество детей в учреждениях интернатного типа составляет около 4,5 тысячи, а количество граждан, желающих стать приемными родителями, составляет порядка семи тысяч человек, именно сейчас внедрение института профессиональных семей должно дать максимальный эффект.

Любая деятельность попадает под шквал осуждений. Ваша работа – не исключение. Как вы относитесь к критике в свой адрес?

— Критика критике рознь. Есть здоровая и конструктивная с желанием помочь общему делу – к ней я, естественно, отношусь хорошо, прислушиваюсь, стараюсь понять и исправить свои ошибки. А есть критиканство с желанием оскорбить, уязвить, отвлечь от реальных дел. Тут важно разделять эти вещи, не тратить силы и время на выяснение отношений. Для любого дела самое важное – результат. Если люди хотят изменить жизнь к лучшему не только для себя, а для тех, кто вокруг, для своей страны, – они будут прилагать силы и действовать. Но всегда найдутся те, кто не готов трудиться, но будет осуждать и критиковать. Я абсолютно убеждена, что если удастся достигнуть намеченных целей, то наградой нам всем будет жизнь детей, сохранивших здоровье, получивших вовремя медицинскую, социальную помощь, детей, которые вырастут в системе образования и воспитания – максимально знающими, культурными, развившими свои способности и таланты.

Вы, как мама двух дочерей, наверняка мечтаете о таком Новом Казахстане, в котором не будет страшно за девочек. Чего не хватает в нашей стране, чтобы родители не переживали за здоровье, жизнь своих чад?

— Я думаю, что не хватает именно такого государства, для которого главным будут не экономические или политические вопросы, а воспитание детей. Одним из слоганов образовательной реформы Сингапура был такой: Creating tomorrow starts today (“Создание будущего начинается сегодня”). Нам нужно пойти по этому пути, потому что только так миллионы детей Казахстана (а у нас несовершеннолетние – треть населения (!) получат все возможности для реализации своих лучших качеств, развития индивидуальных способностей, приобретут важнейшие навыки и общечеловеческие ценности, обретут уважение к своему труду и достижениям, труду других ребят. Дети будут более осознанно выбирать свой жизненный путь. Они сохранят свое физическое и психоэмоциональное здоровье намного дольше, нежели сегодня, что скажется на снижении уровня суицидов, подростковой и детской преступности и правонарушений.

Спасибо за интервью!