Госпрограммы, проекты и стратегии: чем отличаются официальные документы Казахстана

Казахстан, как и другие государства, строит стратегические планы развития на несколько лет вперед. Как правило, все программы и проекты направлены на достижение одной цели, в нашем случае – стратегии “Казахстан-2050”. Власти планируют за предстоящие 27 лет превратить Казахстан в сильное государство с развитой экономикой, занимающей как минимум 30-е место в рейтинге развитых стран мира. Но всем ли понятно, что такое стратегия и как она влияет на жизни казахстанцев? Какие еще бывают официальные документы? В чем их отличие? Редакция Liter.kz запускает колонку “Госпрограммы простыми словами”, где будут разобраны все эти вопросы.

“Госпрограммы простыми словами” – колонка, созданная для перевода сложных канцеляризмов на простой понятный язык. В каждом выпуске будет разобрана одна программа / проект от начала до конца, включая соответствие заявленным индикаторам (показателям) и промежуточные итоги.

Первый материал колонки начнем со знакомства с официальными видами документов.

Итак, государственное документопроизводство состоит из нескольких этапов. Для начала определим, что для полноценного производства проекта нужна идея, исполнительный орган и финансирование. Затем идея переносится в план развития и концепцию с определенным сроком исполнения. Разработка национального проекта, государственной или национальной программ – более детальный документ с фиксированным сроком исполнения для развития “хромающей” отрасли. Здесь важно учесть, что госпрограммы могут быть объединены в долгосрочные нацпроекты. Стратегия – вид долгосрочного государственного планирования на десятилетия, охватывает все аспекты жизнедеятельности общества и подразумевает развитие всех отраслей государства.

Так, теперь пойдем по порядку от малого к большому документу.

План развития – документ об основных направлениях и показателях финансово-хозяйственной деятельности организации на пять лет.

Для госпредприятий план развития утверждается уполномоченным органом, акиматом, аппаратом акима города районного значения, села, поселка, сельского округа. А для госпредприятий на праве хозяйственного ведения с наблюдательным советом утверждается уполномоченным органом или местным исполнительным органом с учетом заключения наблюдательного совета.

Планы развития контролируемых государством АО и ТОО утверждаются советами директоров. Если такой совет отсутствует, документ утверждается уполномоченным органом или акиматом.

План развития утверждается органом до 25 декабря года, предшествующего планируемому периоду. Затем регистрируется единым оператором в течение пяти рабочих дней.

Что входит в план развития?

- структура плана развития по исполнению;

- паспорт организации;

- корпоративная структура;

- цели, задачи и ключевые показатели, программа реализации;

- показатели финансово-хозяйственной деятельности (доходы, реализация продуктов за счет средств бюджета, расходы, инвестиции и приобретение товаров);

- дополнительные показатели (занимаемая площадь и автотранспорт, структура заимствований, размещение временно свободных денег).

Со второго года реализации плана развития нужно ежегодное его уточнение у уполномоченного органа, затем необходимо переотчитываться каждое полугодие.

Исполнительный орган, промониторив деятельность организации, ежегодно ведет отчет по исполнению плана.

Концепция – документ, показывающий вектор развития страны и будущее государственного управления.

Документ состоит из:

- паспорта;

- оценки текущей ситуации;

- обзора международного опыта;

- предполагаемых результатов и индикаторов.

Концепция разрабатывается на среднесрочный и долгосрочный периоды. Документ утверждается указом президента, а исполнение контролируется уполномоченным органом.

Государственная программа разрабатывается в соответствии с Конституцией, законодательными актами и по поручению президента  Казахстана.

Государственные программы разрабатываются на среднесрочный (не менее трех лет) или на долгосрочный период свыше трех лет с обязательным выделением среднесрочных трехлетних этапов.

Структура госпрограммы включает:

- паспорт программы;

- введение;

- анализ состояния проблемы;

- цель и задачи;

- основные направления и механизм реализации;

- необходимые ресурсы и источники их финансирования;

- ожидаемый результат от реализации и индикаторы.

Для начала разрабатывается проект госпрограммы, только после утверждения президентом проект становится госпрограммой.

Уполномоченный орган проводит мониторинг и оценку эффективности программы, результаты направляются в правительство, где рассматривают ее целесообразность. Затем принимается решение о завершении или продолжении программы.

Национальный проект разрабатывается не более чем на пять лет. Он может быть инициирован президентом или уполномоченным органом.

Последние могут инициировать разработку национального проекта один раз в год, за исключением прямых поручений от президента.

Госорган, инициирующий разработку нацпроекта, ежегодно до 1 февраля вносит предложение с пояснительной запиской в уполномоченные органы по стратегическому, государственному и бюджетному планированию.

Состав группы по разработке национального проекта утверждается куратором национального проекта.

Разработанный проект нацпроекта проверяют на соответствие с законодательством Казахстана, также обсуждают с экспертным сообществом.

Этот проект вносится правительством в Администрацию президента, где в течение 15 рабочих дней со дня поступления формируют материалы для вынесения на заседание Высшего совета. Одобренные на заседании нацпроекты включаются в перечень.

Источники финансирования национального проекта: республиканский и местные бюджеты, государственные и негосударственные займы, инвестиции, гранты, кредиты банков, собственные средства организаций и другие источники, не запрещенные законодательством РК.

Орган-разработчик ежегодно мониторит исполнение нацпроекта и ведет отчет.

Стратегия – долгосрочный путь государства на десятилетия, разделенный на несколько этапов.

Стратегический план развития Казахстана до 2030 года представлен еще в октябре 1997 года первым президентом Нурсултаном Назарбаевым. Он был проведен в три этапа: первый этап – до 2010 года, второй – до 2020 года и третий до 2030 года. Но индикаторы последнего этапа были досрочно достигнуты. И в декабре 2012 года в Послании главы государства народу была представлена Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 года.

Ее главная цель – создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.

Для достижения этой цели “Казахстан-2050” предусматривает реализацию семи долгосрочных приоритетов:

1. Экономическая политика нового курса – всеобъемлющий экономический прагматизм на принципах прибыльности, возврата от инвестиций и конкурентоспособности.

2. Всесторонняя поддержка предпринимательства – ведущей силы национальной экономики.

3. Новые принципы социальной политики – социальные гарантии и личная ответственность.

4. Знания и профессиональные навыки – ключевые ориентиры современной системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

5. Дальнейшее укрепление государственности и развитие казахстанской демократии.

6. Последовательная и предсказуемая внешняя политика – продвижение национальных интересов и укрепление региональной и глобальной безопасности.

7. Новый казахстанский патриотизм – основа успеха нашего многонационального и многоконфессионального общества.

Сейчас все программы и проекты служат целям данной стратегии. О результатах, успешных и провальных программах Казахстана расскажем в следующих материалах.