Хроника Независимости: 2017

Каждый год с обретения Независимости для Казахстана наполнен  яркими и значимыми событиями, а 2017-й даже в этом ряду выделяется  своей исторической значимостью. Конституционная реформа, проведение международной выставки ЭКСПО-2017, членство в Совете Безопасности ООН и посредническая инициатива в сирийском конфликте, процессы модернизации в партстроительстве – эти и другие события произошли четыре года назад.  

Дальнейшее развитие демократии

11 января 2017 года произошло рядовое, на первый взгляд, событие - Первый Президент Нурсултан Назарбаев подписал Распоряжение «О Рабочей группе по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти». Однако, оно имеет ключевое значение для жизни страны, поскольку касалось подготовки изменений в Конституцию, направленных на дальнейшую модернизацию политической системы.

В состав Рабочей группы вошли 12 человек: члены Парламента, Правительства, Верховного суда, Генеральной Прокуратуры, иных государственных органов, а также представители юридической общественности и научно-экспертного сообщества. 24 января руководитель группы Адильбек Джаксыбеков доложил Елбасы о выработанных предложениях по перераспределению полномочий между ветвями государственной власти.

6 марта депутаты Парламента приняли в двух чтениях Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК», и уже 10 марта он был подписан Первым Президентом.

– Закон имеет важнейшее значение для страны. Нынешняя реформа – закономерный результат развития нашего государства. Мы – молодая страна, строящая свою государственность. Нам необходимо отвечать требованиям изменяющегося мира как в экономике, так и в политике. Ряд полномочий Президента делегируется другим ветвям власти. Правительство усилит свою самостоятельность и ответственность за принимаемые решения. Парламент получит новые полномочия для контроля деятельности Правительства и исполнительных органов. Будут упрочены гарантии незыблемости конституционного строя, суверенитета и независимости нашей страны, – сказал Нурсултан Назарбаев в видеобращении после подписания документа.

Поправками в статью 91 Конституции были закреплены гарантии неизменности нашей главной ценности – независимости государства. В этой статье было прямо установлено, что наряду с унитарностью, территориальной целостностью республики и формой правления ни в каких случаях, даже путем пересмотра Основного Закона, не может быть изменена независимость нашей страны.

Поправками предусмотрено повышение статуса Парламента. В них прописано, что Парламент является высшим представительным органом страны. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Основного Закона, право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту в пределах его конституционных полномочий.

Очень важная поправка касается права Парламента заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и обращения к Президенту об освобождении их от должности в случае неисполнения ими законов.

Существенное изменение содержится в пункте 1 статьи 70, в соответствии с которым Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Мажилисом.

Поправки в статью 44 предусматривают передачу от Президента Правительству полномочий по утверждению государственных программ. Законом исключается право Главы государства отменять либо приостанавливать действие актов Правительства и Премьер-министра – тем самым всю полноту ответственности за свои акты несет само Правительство. Вместе с тем Президент в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства может направлять обращения в Конституционный Совет для рассмотрения вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции.

Закон содержит также нормы, касающиеся местных представительных и исполнительных органов. В частности, в пункт 5 статьи 86 внесены изменения, согласно которым полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом РК после консультаций с Премьер-министром и председателями Палат Парламента. Такое коллегиальное решение обеспечивает его обоснованность и необходимость и повышает статус маслихатов.

В пункте 4 статьи 87 на уровень закона отнесен порядок назначения или избрания на должность акимов городского, районного и сельского уровня, а также освобождения их от должности. До этого он регулировался указом Президента.

– Все постоянные комитеты Сената и Мажилиса, фракции политических партий, депутатская группа Ассамблеи народа Казахстана обсудили внесенный проект Закона и предложения, озвученные депутатами в ходе первого чтения, – сообщил, предваряя второе чтение Закона, тогда депутат Мажилиса, а ныне вице-спикер Сената Нурлан Абдиров.

В свою очередь Первый Президент отметил, что поправки в Основной Закон отвечают новой реальности в глобальном мире.

– Обновленная Конституция – это наш ответ на вызовы времени. Для достижения стратегической цели – вхождения страны в число 30 развитых стран мира, всем гражданам Казахстана важно объединить свои усилия, – резюмировал он.

Рост экономики

Согласно официальным данным, по итогам 2017 года объем ВВП составил 51 966 817,4 млн тенге или $159 407 млн и увеличился в реальном выражении на 4% по сравнению с предыдущим годом. Объем ВВП на душу населения составил 2 881 тыс. тенге, что на 9,14% выше показателя за предыдущий год.

По оценкам Всемирного банка, Казахстан по объему экономики в 2017 году занял 55 место в мире, разместившись между Катаром ($167,6 млрд) и Венгрией ($139,1 млрд). Среди стран постсоветского пространства Казахстан занял второе место, уступая лишь Российской Федерации.

Одним из факторов улучшения состояния казахстанской экономики стал рост нефтяного сектора в связи с вводом в эксплуатацию крупного шельфового нефтегазового месторождения «Кашаган», не включенного в план ОПЕК по снижению нефтедобычи. Кроме того, дополнительную поддержку росту ВВП оказало увеличение объемов производства горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, а также отраслей неторгуемого сектора.

На конец 2017 года объем промышленной продукции в денежном выражении составил 22 790 млрд тенге, что на 19,7% выше показателя предыдущего года. Объем обрабатывающей промышленности на конец года составил 9 401 млрд тенге (+ 5,32%).

В том году среднемесячная номинальная заработная плата населения составила 142 351 тенге, увеличившись на 4,7%, а минимальный размер заработной платы составил 28 284 тенге, с ростом на 23,7%.

В этот период началась реализация Программы жилищного строительства «Нұрлы жер» на 2017-2031 годы, разработанной по поручению Елбасы с целью повышения доступности жилья для населения. Первый этап Программы, на 2017-2021 годы, предусматривает строительство 53 миллионов квадратных метров жилья, для чего было выделено 769 млрд тенге. А всего на реализацию Программы предусмотрено 1,8 триллиона тенге, в итоге более 1,5 миллиона семей получат свое жилье.

– Это результат осуществления наших программ. Необходимо продолжить работу в этом направлении, – охарактеризовал экономический рост Первый Президент Казахстана.

Энергия будущего

Безусловно, одним из главных событий года надо назвать прошедшую в июне-сентябре в столице Международную специализированную выставку ЭКСПО-2017 на тему «Энергия будущего», где были представлены самые современные технологии получения и использования экологически чистой энергии.

Право на проведение выставки Казахстан получил в соперничестве со 160 странами. Как отметил Нурсултан Назарбаев, ЭКСПО-2017 стала феноменом, определившим дальнейшее инновационное развитие Казахстана.

В выставке приняли участие представители 115 стран и 22 международных организаций, представивших лучшие разработки в области альтернативной энергетики – всего 193 передовые технологии. Вместо ожидавшихся двух миллионов человек ЭКСПО-2017 приняла около четырех миллионов посетителей, в том числе 0,5 миллиона иностранцев из 187 стран мира. Cамым посещаемым стал павильон Казахстана – футуристично выглядящая сфера «Нур Алем».

Всего на территории выставочного комплекса ЭКСПО-2017 было построено 38 объектов, в том числе около миллиона квадратных метров жилья. В строительстве участвовали 322 казахстанские компании, было создано около 50 тыс. новых рабочих мест.

Подготовка и проведение ЭКСПО произвело мультипликативный экономический эффект, произошло оживление предпринимательской деятельности – количество субъектов МСБ в столице увеличилось в три раза. В результате за 2016-2017 годы в бюджет столицы поступило два триллиона тенге.

По итогам презентации итогов ЭКСПО-2017 руководство и члены Исполнительного комитета Международного бюро выставок дали высокую оценку проведенной выставке, отметив, что она стала трамплином для инноваций, прекрасной площадкой для обмена мнениями и серьезных размышлений на тему «Энергия будущего».

Стоит также вспомнить, что в январе-феврале в Алматы прошла 28-я зимняя Универсиада – впервые в СНГ и первое мировое мультиспортивное мероприятие в истории Казахстана.

В состязаниях приняли участие более 1 600 спортсменов из 54 стран. По 12 видам спорта было разыграно 85 комплектов медалей. На Универсиаде команда Казахстана выступила очень успешно, выиграв 11 золотых, 7 серебряных и 16 бронзовых медалей. Это лучший результат за всю историю участия наших спортсменов в зимних Студенческих играх. Особенно отличились фристайлеры, биатлонисты и лыжники: из 11 золотых медалей на их счету – 10.

Как и ЭКСПО, Универсиада оставила после себя хорошее наследие. Для проведения соревнований были построены ледовые дворцы «Алматы Арена», «Халык Арена», комплекс зданий Атлетической деревни, которые и сейчас служат развитию спорта в нашей стране.

Модернизация сознания

В апреле была опубликована программная статья Первого Президента «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания», которая, по словам Елбасы, «продумывалась много лет». В ней Нурсултан Назарбаев привел видение того, «как нам вместе сделать шаг навстречу будущему, изменить общественное сознание, чтобы стать единой Нацией сильных и ответственных людей».

Елбасы обратил внимание на то, что понятие модернизация – это не только экономический рост или технологическое усовершенствование. Он предложил свое концептуальное видение духовного возрождения в стране в рамках модернизационных процессов. Мировые тенденции меняют мироздание, происходит своего рода смена эпох, что дает Казахстану уникальную возможность выйти на совершенно новый уровень развития. Задача обновления сегодня стоит перед всеми государствами планеты, как и перед Казахстаном, отмечает Нурсултан Назарбаев. Начатые в стране масштабные преобразования должны сопровождаться опережающей модернизацией общественного сознания.

В Программе «Рухани жанғыру» выделено несколько направлений модернизации сознания как общества в целом, так и каждого казахстанца. Это конкурентоспособность, прагматизм, сохранение национальной идентичности, культ знания, эволюционное развитие Казахстана, открытость сознания. Первый Президент также предложил несколько конкретных проектов на ближайшие годы, в том числе поэтапный переход казахского языка на латиницу.

Астанинский процесс

Значительным достижением во внешнеполитической сфере стало избрание Казахстана непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2017-2018 годы от Азиатско-Тихоокеанской группы государств. На этой площадке наша страна и продвигала свои национальные стратегические интересы, и занималась укреплением стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии, который впервые за всю историю ООН был представлен в этом важном органе, и выдвигала глобальные инициативы.

Так, большим успехом казахстанской дипломатии стало проведение в столице РК, начиная с 24 января, восьми раундов переговоров по Сирии. Результативность этих переговоров стала очевидной буквально с первого дня, когда за одним столом собрались делегации стран-гарантов Соглашения о прекращении огня – России, Турции и Ирана, спецпосланник ООН Стаффан де Мистура, Посол США в Казахстане, делегации Правительства Сирии и вооруженной оппозиции. По мнению наблюдателей, Астанинский процесс повысил эффективность переговоров в Женеве, которые являются магистральным форматом урегулирования в Сирии.

Переговорный процесс в столице Казахстана продолжается и поныне. Как анонсировал МИД РК, 7-8 июля 2021 года в Нур-Султане пройдет очередная 16-я Международная встреча высокого уровня по Сирии в Астанинском формате.

Также среди важных событий 2017 года можно отметить заседание Совета глав государств-членов ШОС. Как отметил на открытии Саммита Нурсултан Назарбаев, заседание в последний раз прошло в шестистороннем формате – в ходе Саммита были подписаны документы о завершении процедуры приема и предоставлении статуса государств-членов ШОС Индии и Пакистану. Вступление в Организацию этих государств дало мощный импульс развитию ШОС и способствовало росту ее международного авторитета.

Партийная модернизация

В начале ноября 2017 года в столице состоялось расширенное заседание Политического совета партии «Нұр Отан» с участием Лидера партии Нурсултана Назарбаева. В ходе заседания были рассмотрены итоги деятельности «Нұр Отан» в рамках процесса политического, экономического и духовного преобразования страны, а также вопросы дальнейшей модернизации партии.

– Нам предстоит серьезный разговор, связанный с необходимостью модернизации партии. За прошедшие годы партия внесла огромный вклад в дело стабилизации положения в нашей стране, выполнение намеченных задач по развитию Казахстана и улучшению социального положения нашего населения. Партия достойно прошла через парламентские выборы и по праву стала главной партийно-политической силой страны, – отметил Елбасы, открывая заседание Политсовета.

Лидер партии указал на необходимость принятия сложных системных решений и важность их последовательной реализации.

– Когда мы говорим о модернизации деятельности самой партии, мы должны отчетливо и ясно представлять себе роль «Нұр Отана» в реализации трех модернизационных программ, объявленных в 2017 году. Для того, чтобы достойно участвовать в осуществлении этих программ, партия должна найти конкретные механизмы перестройки своей работы, – сказал Нурсултан Назарбаев.

Елбасы охарактеризовал суть предлагаемой модернизации словами: «Партия «Нұр Отан» должна стать не просто трибуной для разъяснения смысла реформы, но и быть ее активным проводником на всех уровнях».

– В этом году мы приступили к масштабной модернизации экономической, политической и духовной сфер нашего общества. Поиск новой модели экономического роста вызван нарастающей глобальной конкуренцией за рынки новой технологической революции, происходящей в мире в целом. Это требует принятия сложных решений и определенных социальных издержек, – заявил Первый Президент.

Позже в рамках модернизации ведущей политической силы страны впервые в истории казахстанского партстроительства на всех уровнях будут проведены предварительные выборы – праймериз. Об этом – в следующих обзорах Хроники Независимости.

Канат САРИН, Нур-Султан