Хроника Независимости Казахстана: 1995 год
По оценкам ООН, в начале девяностых годов ХХ века Казахстан входил в группу стран с самым низким уровнем жизни. Многие предприятия просто прекратили существование. Безработица, невыплата зарплат и пенсий поставили миллионы людей фактически на грань выживания. Экономический кризис усугубил кризис политический. «К началу 1995 года независимость Казахстана оказалась у пропасти. Вопрос стоял ребром: быть или не быть государству после развала Советского Союза», – отмечал в одном из своих выступлений Первый Президент РК Нурсултан Назарбаев. Этот тяжелейший для страны год ознаменовался несколькими важными политическими событиями, которые определили дальнейшее развитие страны.
Переломный год
«В тот момент Казахстан был отчаянно беден и отчаянно ограничен в своих действиях и возможностях. Мы не обладали ни знаниями, ни опытом самоуправления и очень слабо представляли, как функционируют современные государства. Мы знали – если мы не будем действовать быстро и решительно, то вместо нового и независимого государства у нас будет анархия. Мы это наблюдали на опыте других стран. Строительство новой государственности во многих странах оказалось трагичным и кровопролитным», – говорил в своих воспоминаниях о первых годах независимости Нурсултан Абишевич Назарбаев.
В 1995-м году в стране провели два важных референдума, в результате которых срок полномочий Первого Президента был продлен на пять лет, а республика перешла к президентской форме правления. Началось все с политического кризиса после заявления журналистки Татьяны Квятковской о допущенных Центризбиркомом нарушениях при подсчете голосов во время выборов в Парламент РК, куда она баллотировалась в депутаты. В результате Конституционный Суд вынес решение, что «введенная Центризбиркомом методика подсчета голосов не только повлекла массовое нарушение конституционного принципа «один избиратель – один голос», но также могла исказить итоги выборов». В результате Верховный Совет был распущен, а Первый Президент РК, согласно действующему законодательству, на девять месяцев временно принял на себя дополнительные полномочия. Новые выборы в двухпалатный Парламент прошли уже в декабре 1995 года.
Первого марта того же года по инициативе Нурсултана Назарбаева была создана Ассамблея народов Казахстана (впоследствии Ассамблея народа Казахстана), которая выступила с инициативой провести референдум о продлении полномочий Президента РК до 2000 года. Референдум состоялся 29 апреля, в нем приняло участие свыше девяти миллионов граждан Казахстана, а 7,9 млн казахстанцев согласились с предложением АНК.
30 апреля Первый Президент РК выступил с обращением к народу, в котором предложил принять новую Конституцию. Как известно, Нурсултан Назарбаев тогда лично законспектировал 20 конституций разных стран, чтобы понять, что нужно для молодой республики. Проект Основного закона был вынесен на всенародный референдум 30 августа 1995 года, и более 90% казахстанцев проголосовало за новую Конституцию. К слову, в ходе обсуждения этого документа от населения поступило около 32 000 предложений. В проект Закона было внесено 1 100 поправок, изменено 55 из 98 статей.
С принятием нового Основного закона страны начался новый этап в истории казахстанского парламентаризма. Парламент был объявлен высшим законодательным органом. В соответствии с новой Конституцией, 5 декабря 1995 года прошли выборы в Сенат, 9 декабря – в Мажилис. В состав Парламента вошли представители нескольких партий и общественных объединений.
«Мы можем трактовать великие события 1995 года как выбор исторической судьбы нашим народом. Во-первых, ему объективно предшествовал системный кризис, угрожавший самому существованию нашего молодого государства. Решительными действиями, сплоченностью и единством народа мы преодолели эту опасность. Во-вторых, произошла кардинальная смена всей системы государственного устройства страны. Оно окончательно избавилось от оставшихся инерционных советских форм. В-третьих, бесповоротно поменялся преобладающий тип национальной экономики – от командной к рыночной. 147 указов, имеющих силу закона, принятых в 1995 году, окончательно переломили ситуацию в пользу рыночных отношений. По сути, это был наш первый собственный успешный опыт модернизации, разработанный и осуществленный самостоятельно», – подытожил этот период в истории страны Нурсултан Назарбаев.
Нефть, приватизация, инвестиции и вклады
Первый в истории суверенного Казахстана цех по выпуску ценных бумаг был запущен в Алматы 2 июня 1993 года. Но печатала собственные тенге республика в те годы еще в Англии, поскольку к масштабной работе наше предприятие не было готово. Специалисты будущей Банкнотной фабрики изучали опыт строительства и организации производства денег в разных странах, в результате партнером была выбрана компания из Великобритании Tomas De La Rue. Торжественное открытие Банкнотной фабрики, в котором принял участие Первый Президент РК, состоялось 19 мая 1995 года. С тех пор деньги печатают в Казахстане. Уникальное оборудование, которое имеется на предприятии, позволяет выпускать банкноты высокого качества, соответствующие всем международным стандартам.
В своей книге «Казахстанский путь» Нурсултан Назарбаев вспоминает, с чего началась приватизация промышленных гигантов страны, которыми вначале пытались управлять молодые казахстанские бизнесмены. Елбасы приводит пример с «Карметкомбинатом», на котором намеревались внедрить современный менеджмент наши бизнесмены при поддержке австрийской компании «Фест Альпина». Их опыт вне сферы «купи-продай» оказался печальным.
«Мы были рады им помочь. Поскольку хищения на комбинате приняли массовый характер, по просьбе инвесторов я дал поручение Правительству РК оказать им помощь. На территорию предприятия из северных областей республики были переброшены части внутренних войск, обеспечивавшие охрану объекта. Однако опыт менеджмента, накопленный нашими молодыми бизнесменами в торговле, оказался недостаточен для организации работы крупного промышленного предприятия и работы с серьезными иностранными партнерами в металлургии. В результате просчетов при заключении договоров на торговлю металлоломом и поставок кокса на предприятии в начале 1995 года запасов кокса оставалось на три дня, при этом полностью отсутствовали оборотные средства. Долги по зарплате превышали шесть месяцев. Дошло до того, что нашим молодым бизнесменам пришлось просто покинуть комбинат. Не прошло и месяца, как помощь переброшенных частей внутренних войск понадобилась уже для прекращения хищений со стороны молодых инвесторов», – рассказал Назарбаев в своей книге.
Металлургическими предприятиями пытались управлять и молодые казахстанские финансисты. Предприятие «Шымкентнефтеоргсинтез» купил «Казкоммерцбанк», но, не справившись, перепродал предприятие. Такая же ситуация сложилась с национальным авиаперевозчиком «Эйр Казахстан», самолеты которого за долги стали арестовывать в иностранных аэропортах.
В результате было решено привлечь иностранных инвесторов, для которых в 1995 году были созданы условия для покупки акций и обещана неприкосновенность капиталов. На момент покупки индийской компанией Mittal Steel Карагандинский металлургический комбинат, к примеру, был на грани банкротства. После покупки инвестор погасил все долги перед поставщиками сырья и транспортных услуг, а также долги за электроэнергию и задолженность по заработной плате. Всего было погашено долгов на 350 млн долларов.
Комбинат «Жезказганцветмет» (корпорация «Казахмыс») в 1995 году задолжал своим рабочим 10 млн долларов только по заработной плате, а общая сумма долгов предприятия составила 170 млн долларов! В 1996 году предприятие выкупила корпорация Samsung, которая выиграла тендер. Инвестор успел погасить долги и вложил немалые средства в развитие комбината перед тем, как позже продать свою долю.
Всего благодаря иностранным инвестициям в 1995 году промышленное производство в республике выросло на 13,6%, в том числе в черной металлургии - на 17,4%. Уровень жизни работников этих предприятий значительно возрос, поскольку их зарплаты достигали 18 000 тенге, что в три раза превышало тогдашний средний уровень по стране.
Благодаря своевременному принятию Закона «О нефти» в Казахстане в 1995 году (согласно которому нефть в недрах признавалась собственностью государства, а принадлежность извлеченной из недр нефти определялась правовыми актами между Правительством страны и недропользователями) толчок в развитии получил нефтегазовый сектор. Согласно Указу Первого Президента, имеющему силу закона, геологоразведочные работы ложились на плечи инвестора. В случае необнаружения нефти вложенные в разведку средства возврату не подлежали. С 1995 года Казахстан стал наращивать объемы добычи «черного золота».
В том же году продолжилась работа по переходу к рыночной экономике. Толчком к формированию полноценного валютного рынка в стране стал Указ «О мерах по упорядочению и развитию валютного рынка РК на 1995 год». Либерализация внешнеэкономической деятельности, провозглашенная в соответствующем законе, позволила зарождающемуся предпринимательскому классу начать освоение внешних рынков и послужила стимулом к развитию отечественного производства в сельском хозяйстве. В стране с этого года уже почти половина продукции стала производиться в частном секторе.
Помимо пяти государственных банков, в республике работало уже почти 200 коммерческих банков, большинство которых были частными. Заметно снизились темпы инфляции. Несмотря на задержку зарплат, недостатки в сфере здравоохранения и образования, продолжающееся снижение покупательской способности населения и безработицу, в 1995 году уже стали заметны изменения к лучшему. В Казахстане появилось много техники иностранного производства, в том числе автомобили, появилась сотовая связь. Главное – у людей появилась надежда на улучшение жизни. Впрочем, о том, что жить стало лучше, свидетельствовало и начавшееся накопление денег на счетах казахстанцев. За 1995 год банковские вклады населения увеличились больше, чем вдвое – с пяти до 12 миллиардов тенге.
Год Абая
Вспоминая 1995 год, нельзя не отметить такое знаковое событие, как празднование 150-летия со дня рождения Абая Кунанбайулы. Юбилей великого казахского поэта и мыслителя стал культурным событием мирового значения. По решению ЮНЕСКО, 1995 год был объявлен Годом Абая. Юбилей широко отмечался в Париже, Анкаре, Дели, Пекине, Будапеште – всего в 25 странах мира. Торжества по поводу знаменательной даты прошли во многих городах России - от Москвы и до Якутска. Празднества состоялись в столице и во всех городах Казахстана, в том числе на родине Абая.
Подготовила Зауре ЖУМАЛИЕВА
