Одобренная на всенародном референдуме Конституция Республики Казахстан обозначила ключевые ориентиры устойчивого развития страны. Важнейшей задачей государственного аппарата становится повышение эффективности регионального управления как базового элемента общенациональной экономической устойчивости.

Президент Касым-Жомарт Токаев дает четкие ориентиры социально-экономических реформ, необходимых для достижения качественно нового уровня жизни и благосостояния граждан.

Правящая партия “ӘДІЛЕТ” поставила задачу обеспечить достойные условия независимо от места, где живет казахстанец, подчеркнув, что развитие страны начинается с развития областей, районов, городов, сел и приграничных территорий.

Для достижения этих высоких целей следует по новому взглянуть в основы региональной политики.

Инфраструктура как фундамент устойчивости

Масштабные государственные инвестиции в транспортно-логистический комплекс традиционно рассматриваются через призму связанности населенных пунктов, однако их истинное назначение – формирование экономического каркаса территорий.

Сегодня через территорию Казахстана проходят 8 международных автомобильных (около 13 тыс. км) и 5 железнодорожных коридоров (более 9 тыс. км). За последние семь лет в стране построено, реконструировано и отремонтировано свыше 25 тыс. км автодорог республиканского и местного значения, а также 9,5 тыс. км железных дорог.

В ближайшие четыре года Министерство транспорта планирует ввод еще 5 тыс. км новых ж/д путей и модернизацию 3,2 тыс. км автодорог. В частности, строительство третьего железнодорожного перехода на границе с КНР позволит кратно увеличить грузопоток по направлению Азия – Европа.

Президент Касым-Жомарт Токаев на днях подверг справедливой критике состояние дорог страны. Данная критика говорит о том, что мы должны перейти от объемов строительства дорог к их качеству. Повысить требования к подрядным организациям и процессу внедрения ноу-хау в строительство дорог.

Для государства с девятой по площади территорией в мире развитая магистральная сеть – это не просто транзитные доходы от транспортировки грузов, а фундаментальное условие преодоления межрегионального дисбаланса.

Инфраструктура объединяет изолированные локальные рынки в единый национальный экономический организм, снижает плечо доставки, стимулирует кооперацию и создает первичные условия для развития местного бизнеса. Без этой базовой связанности любые попытки перевода регионов на самоокупаемость не имеют пространственного фундамента.

Усилия Главы государства по развитию инфраструктуры скрепляют Казахстан в единое экономическое пространство и приближают граждан, бизнес, общество к друг другу. Принцип унитарности, закрепленный в Конституции, обретает зримые хозяйственные и общественные черты.

Энергетический потенциал и качество управления на местах

Вторым этапом создания условий для роста регионов выступает модернизация коммунальной и энергетической инфраструктуры. Как отметил Глава государства на первой сессии Курултая: “Переход к новой модели экономического развития требует всестороннего укрепления энергетической, инженерной и транспортно-логистической инфраструктуры”.

В текущем году запущен Национальный проект “Модернизация энергетического и коммунального секторов”, предусматривающий строительство и реконструкцию 347 стратегических объектов по всей стране. Первая очередь из 14 объектов готовится к сдаче в Павлодарской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Туркестанской областях, а также в Астане и Шымкенте.

Эти меры направлены на достижение ключевого показателя эффективности госаппарата, сформулированного Главой государства в Послании 2025 года: “...поднять благосостояние, обеспечить безопасность и улучшить качество жизни граждан, сделать данный показатель и саму тенденцию необратимыми”.

Однако на местном уровне сохраняется устойчивый “синдром ожидания Акорды”. Руководство ряда областей продолжает мыслить категориями освоения республиканских трансфертов и исполнения спускаемых сверху директив вместо формирования условий для воспроизводства капитала внутри региона.

Преодоление патернализма

К сожалению, практика наращивания прямых трансфертов и строительства отдельных крупных объектов без изменения экономической структуры областей создает лишь временный эффект.

Ситуация усугубляется тем, что при таком отношении акиматов значительная часть инициатив на местах воспринимается гражданами как формальное “освоение” бюджета. Ресурсы выделяются, отчетность сдается, однако базовые институты – привлекательность среды для частного капитала, защита малого бизнеса и локальные цепочки добавленной стоимости – так и не формируются. Местное население понимает: как только финансовый поток снизится, жизнь вернется к стагнации.

Неоправданные ожидания населения приводят к росту социального негатива и, как следствие, оттоку населения. Области продолжают терять ключевой ресурс – активное и трудоспособное население.

Механизм прямого выравнивания бюджетов демонстрирует свою институциональную ограниченность. Ежегодный рост субсидирования не формирует точек самоокупаемости, а лишь консервирует дотационный характер местных экономик.

На сегодняшний день только три региона страны являются стабильными донорами: города Алматы, Астана и Атырауская область. В 2025 году объем изъятий из их доходов в республиканский бюджет составил 504 млрд тенге.

Объем же финансовой помощи, направляемой из центра в остальные 17 регионов, растет, в 2025 году он достиг 5,7 трлн тенге. Ежегодный рост трансфертов свидетельствует о том, что существующий механизм выравнивания не создает точек самоокупаемости, а лишь консервирует дотационную природу местных экономик.

Для качественных изменений регионам требуются привлечение молодых специалистов, активная позиция общественных объединений и готовность к совместной работе.

От трансфертной зависимости к технологической самодостаточности: опыт СКО и ВКО

Восточно-Казахстанская область на практике реализует эффективную политику поддержки приграничных районов.

В какой-то момент часть районов, расположенных на границе с Китаем, в силу значительной удаленности от областного центра (в среднем порядка 400 км), оказались практически без внимания центра.

Восстановление по указу Главы государства Касым-Жомарта Токаева ранее упраздненных приграничных районов – Катон-Карагайского, Маркакольского, Тарбагатайского – дало мощный импульс развитию этих территорий. Был проведен глубокий анализ проблем и перспектив их развития.

Построен один из самых длинных мостов в Центральной Азии через Бухтарму, соединяющий отдаленные районы с центром Казахстана. До конца года планируется завершить строительство новых аэропортов в Зайсанском и Катон-Карагайском районах.

Модернизация транспортно-логистической инфраструктуры значительно повысила качество жизни местных жителей. Увеличился турпоток в этот красивейший уголок Казахстана, активнее стал местный бизнес.

Важным показателем своевременности решения стало значительное – в разы – снижение темпов миграции. Успешно развиваются проекты по привлечению специалистов в сельскую местность, растет стоимость недвижимости. Все это дает людям уверенность в будущем.

В основу комплексных планов по улучшению качества жизни населения в каждом отдельном районе лег анализ ключевых точек роста. В Катон-Карагайском районе активно развивают мясное животноводство, мараловодство, пчеловодство и табунное коневодство. В селе Улкен Нарын акцент сделан на производство кумыса и выращивание овощей, в Маркакольском районе – на добычу меди и бахчеводство, а в Курчумском – на рыбоводство и горнодобывающую промышленность. Каждый район обладает своим уникальным потенциалом для расширения оздоровительного и экологического туризма.

Иждивенческой модели противостоит подход, основанный на формировании институционального порядка, где каждый инвестированный тенге генерирует локальную добавленную стоимость. В качестве долгосрочного устойчивого примера социально ответственной и эффективной модели хозяйствования можно назвать деятельность фирмы “Зенченко и К” в Северо-Казахстанской области.

Высокий уровень благоустройства, заасфальтированные улицы, современное жилье, развитая социальная инфраструктура и доступные цены на продукцию собственного производства делают эту аграрную компанию привлекательной для переезда молодежи и горожан.

Северо-Казахстанская область исторически остается высокодотационным регионом (свыше 77% доходов формируется за счет трансфертов из центра). Однако структурные изменения, начатые в АПК региона в 2026 году, показывают путь преодоления этой зависимости.

В регионах нужны точки роста в лице конкретных успешных хозяйствующих субьектов. Их нужно продвигать и пропагандировать.

Появление в СКО более 30 цифровых молочно-товарных ферм с автоматизированными циклами доения, беспилотным мониторингом кормозаготовки и датчиками учета в реальном времени, а также расширение севооборота до 10–16 культур – это не просто технологическое обновление. Это инструмент, меняющий экономику региона.

Глубокая переработка сырья оставляет налоговую базу внутри области, формируя облагаемый корпоративный подоходный налог (КПН). Рост производительности труда приводит к увеличению доходов работников. Цифровизация снижает себестоимость продукции, делая ее конкурентоспособной на экспортных рынках.

Надо отметить, что положительные примеры, когда именно аграрии являются драйвером развития регионов, имеются и в других областях.

Деятельность АО “РЗА” в Казалинском районе Кызылординской области может стать ярким примером того, что аграрная отрасль может стать генератором экономической активности в целом регионе. В 2014–2024 годах обществом произведены 67 201 тонна молока и 740 тонн мяса.

За 2014–2024 годы было инвестировано 13,8 млрд тенге. В результате созданы новые рабочие места, укреплена материально-техническая база, на новых орошаемых землях выращиваются зерновые культуры для производства кормов, внедрены новые технологии – автоматизированная линия переработки молока и дождевальные установки.

Для Приаралья, где традиционно нет достаточной собственной кормовой базы, а климат и условия хозяйствования значительно сложнее, чем в основных животноводческих регионах страны, создание и сохранение такого молочного комплекса – это действительно большое дело.

Примеры ВКО и СКО подтверждают: масштабные государственные вложения в инфраструктуру начинают давать отдачу только тогда, когда местная власть переходит от распределения субсидий к созданию условий для технологической модернизации предприятий.

Институциональные механизмы стимулирования роста

Результатом работы акиматов должен стать не отчет о полноте освоения бюджетных средств, а измеримые экономические показатели: расширение налогооблагаемой базы, реальный приток частных инвестиций и снижение зависимости от республиканского центра.

Стратегия регионального подъема – это не размер бюджета. Сильный регион создается не объемом полученных субсидий, а качеством правил игры. Вместо того, чтобы бороться с географическими или демографическими ограничениями регионов, их нужно пересобрать как уникальные торговые предложения. Создание условий заставит людей и капитал включаться в игру и превратит ограничения в конкурентное преимущество.

Реализация этого подхода требует от руководства регионов и гражданского общества перехода от патерналистских ожиданий к прагматичной совместной работе.

Когда аким и местное сообщество начинают мыслить как совладельцы территории, дефицит бюджета превращается в стимул для поиска нестандартных, точечных и эффективных решений.

Ерлан САИРОВ, депутат Курултая