Мурат Ахметов: "Обеспечение законности в стране — конституционная задача прокуратуры"
Прокуратура — это ключевой столп правовой системы, обеспечивающий соблюдение закона и защиту общественных интересов. В ее обязанности входит надзор за исполнением законов, борьба с преступностью и защита прав и свобод граждан. Через систематическую проверку деятельности госорганов она гарантирует прозрачность, ответственность и справедливость во всех сферах общества. Прокуроры являются стражами правопорядка и гарантами того, что никто не стоит выше закона. О главных аспектах конституционной роли прокуратуры в интервью газете "Литер" рассказал начальник Службы по надзору за законностью приговоров, вступивших в законную силу, и их исполнением Генеральной прокуратуры РК Мурат Ахметов.
— Мурат Джамбулович, как Вам известно, нашей Конституции исполняется 28 лет. Скажите, пожалуйста, какая роль отведена органам прокуратуры, в чем их основная задача и что возложено на них?
— Конституцией гарантированы основные права человека и гражданина, такие как право на жизнь, личную свободу, неприкосновенность частной жизни, а также защиту своей чести и достоинства и другие.
На органы прокуратуры возложена большая задача по соблюдению и защите конституционных прав граждан.
Так, в соответствии со статьей 83 Конституции, прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за соблюдением законности на территории республики, представляет интересы в суде, а также осуществляет уголовное преследование.
Конституционная реформа, проведенная в июне прошлого года, усилила статус прокуратуры.
Теперь седьмой раздел Конституции называется "Суды и правосудие. Прокуратура. Уполномоченный по правам человека".
Если раньше в Конституционный совет могли обратиться только Президент, председатели Сената, Мажилиса, одна пятая часть депутатов Парламента, Премьер-министр и суд, то сейчас такое право также предоставлено и Генеральному прокурору.
Теперь, если нормативные правовые акты или законы противоречат Конституции, Генеральный прокурор вправе направить их в Конституционный суд для проверки на соответствие нормам Конституции.
Также по обращениям Генерального прокурора Конституционный суд рассматривает на соответствие Конституции международные договоры до их ратификации и дает официальное толкование норм Конституции.
Это важный момент, поскольку конституционной задачей прокуратуры является обеспечение законности в стране.
Поэтому высший надзор, как действенный инструмент соблюдения законности, должен быть обеспечен Законом, имеющим конституционный статус.
В этой связи принятый 5 ноября 2022 года Конституционный закон "О прокуратуре" усилил правозащитные функции органов прокуратуры.
Основные положения закона закрепили действенные инструменты и механизмы, позволяющие эффективно обеспечить соблюдение законности, защиту и восстановление прав и свобод граждан, интересы бизнеса, общества и государства.
— Касательно правозащитной функции, расскажите, пожалуйста, поподробнее о работе возглавляемой Вами Службы Генеральной прокуратуры?
— Наше подразделение отвечает за обеспечение законности судебных актов по уголовным делам и осуществляет надзор за их исполнением.
Проще говоря, мы координируем и организуем работу государственных обвинителей, участвующих в судах по уголовным делам, а также деятельность прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Кроме того, служба занимается рассмотрением кассационных жалоб граждан, проверяет законность вступивших в законную силу приговоров, готовит кассационные протесты, анализирует судебную практику и вносит предложения о совершенствовании действующего законодательства.
Так, к примеру, за истекший период текущего года прокурорами принято участие в судах по свыше 16 000 уголовных дел.
Основная их задача в судебном процессе — обеспечение законного и справедливого разбирательства по уголовному делу.
Мы постепенно избавляемся от обвинительного уклона. Главная цель, которую ставим перед гособвинителями, — разобраться, виновен подсудимый или нет.
Если прокуроры видят, что доказательств нет или они добыты с нарушением прав обвиняемого, то в суде заявляется отказ от обвинения. В этом году прокуроры отказались от обвинения в отношении 9 лиц, тем самым защитив их конституционные права.
О возрастающей правозащитной роли прокурора в судебном процессе свидетельствует тот факт, что по нашим протестам были оправданы 9 лиц, еще 189 осужденным смягчены излишне суровые наказания.
В то же время, обеспечивая соблюдение принципа неотвратимости наказания за совершенное преступление, прокуроры принципиально добились осуждения 61 преступника, ранее оправданного судами.
Всего же ходатайствами и протестами приведены в соответствие с законом приговоры в отношении 736 лиц.
Особое внимание уделяется работе с обращениями граждан.
Только в этом году рассмотрено почти 5,5 тысячи жалоб на приговоры судов. Порядка 3 000 граждан были даны разъяснения закона, 152 обращения удовлетворены, в том числе по 63 внесли протесты на оправдание или иное улучшение их положения.
Генеральным прокурором, его заместителями и руководством службы на постоянной основе ведется прием граждан, несогласных с судебными актами по уголовным делам.
В рамках ее работы, принято более 280 граждан.
Всего нашей Службой подготовлены и внесены в Верховный суд протесты в отношении 307 осужденных.
— Особое внимание казахстанского общества приковано к делам, связанным с январскими событиями. Что Вы сможете рассказать нам по делам этой категории?
— Вы правы, этой категории дел нами уделено повышенное внимание.
На сегодняшний день судами вынесены приговоры в отношении 1 373 лиц, совершивших преступления в ходе январских событий. Из них лишь 19% (266) были осуждены к тюремному заключению. Это лица, совершившие наиболее опасные для общества преступления.
Как вы знаете, по инициативе Главы государства была объявлена амнистия для участников январских событий.
На сегодня она затронула интересы 1 194 осужденных. Из них 100 лиц полностью освобождены от уголовной ответственности и наказания, 1 094 сокращены сроки наказания, 85 были освобождены из-под стражи и из мест лишения свободы.
Амнистия не применялась к лицам, совершившим в ходе январских событий пытки и другие должностные преступления.
За пытки осужден 21 сотрудник органов, ведущих уголовный процесс. Практически все они приговорены к реальным срокам лишения свободы.
Еще в отношении 12 сотрудников дела находятся в судах.
Кроме того, за превышение власти и совершение других преступлений осужден ряд высокопоставленных должностных лиц Комитета национальной безопасности, Министерства обороны и департаментов полиции. Их фамилии вам известны.
— Вы сказали, что в функции вашей службы также входит обеспечение надзора за исполнением наказаний. В чем заключается работа прокурора в этой сфере?
— В нашей стране функционируют 79 учреждений УИС, в которых содержатся 34 тысячи заключенных.
Наказания, не связанные с лишением свободы, отбывают свыше 29 тысяч граждан.
Прокуроры ежедневно проверяют порядок и условия содержания под стражей, а также законность актов должностных лиц уголовно-исполнительной системы.
При выявлении нарушений законности прокуроры могут освобождать заключенных из следственных изоляторов и колоний, отменять незаконные решения администрации учреждений о наложении взысканий и применении поощрений.
К примеру, в текущем году отменено 33 незаконных взыскания, из дисциплинарных помещений освобождены 9 лиц.
— Одним из важных вопросов для заключенных является защита от пыток. Что сделано в этом направлении?
— Вы правы, этот вопрос находится на особом контроле. Поэтому прокуроры ориентированы на принятие исчерпывающих мер по искоренению пыток.
Они ежедневно посещают учреждения, проводят внезапные проверки, в том числе в ночное время.
Налажен контакт с медучреждениями для получения информации о телесных повреждениях заключенных и с обеспечением их незамедлительной проверки.
По поручению Главы государства в закрытых учреждениях устанавливается видеонаблюдение. На сегодня уже подключены 52 учреждения УИС, и прокуроры получили возможность удаленного доступа к видеонаблюдению в колониях для мониторинга ситуации.
Кроме того, после выполнения работ прокуроры проверяют учреждения на наличие и устранение так называемых "слепых зон".
Это должно обеспечить эффективную защиту прав осужденных, будет дисциплинировать сотрудников, станет барьером для пыток и других правонарушений.
Данный опыт не имеет аналогов в СНГ.
В учреждениях УИС функционируют 455 терминалов для подачи электронных обращений осужденными, которые установлены в общедоступных для осужденных местах.
Сплошное видеонаблюдение, терминалы и ежедневное посещение учреждений прокурорами дали превентивный эффект.
Количество жалоб заключенных на пытки сократилось в 6 раз, а именно с 74 до 12.
Кроме того, по нашим актам в МВД и КУИС проводится работа с личным составом УИС и Национальной гвардии по изучению действующего законодательства по вопросам прав человека в сфере уголовного судопроизводства, предупреждения пыток, Конвенции против пыток, Стамбульского протокола.
— 20 мая вступил в силу Закон "О внесении изменений в акты по вопросам прав человека в сфере уголовного судопроизводства, исполнения наказания, предупреждения пыток". Каким образом он улучшил положение осужденных?
— Закон содержит новые критерии распределения осужденных к местам отбывания наказания.
Впервые осужденные будут отбывать наказание в учреждениях средней безопасности. В учреждениях максимальной безопасности подлежат отбыванию наказания осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, независимо от погашения судимости.
В учреждениях чрезвычайной безопасности — только пожизненно лишенные свободы, это учреждение, которое находится в Житикаре.
В настоящее время суды пересматривают приговоры.
Осужденным, которым решениями судов вид учреждения будет изменен на учреждение средней безопасности, зачтут сроки содержания под стражей из расчета один день за полтора, то есть они раньше выйдут на свободу.
Эти изменения улучшат правовое положение более семи тысяч заключенных, поскольку им поменяют виды колоний, и большинство осужденных будут отбывать наказание по месту жительства.
— В соответствии с Конституционным законом "О прокуратуре" от 05 ноября 2022 года на прокуратуру возложено взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан. В чем оно заключается?
— Да, действительно, согласно Конституционному закону "О прокуратуре", прокуратура оказывает содействие деятельности Уполномоченного по правам человека для защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В связи с этим 13 апреля Генеральной прокуратурой заключен меморандум с Уполномоченным по правам человека о совместных мероприятиях по посещению учреждений УИС на предмет выявления нарушений прав человека и условий содержания.
В рамках взаимодействия проведено два межведомственных совещания, осуществлен личный прием свыше 150 осужденных.
С начала 2023 года прокуроры совместно с представителями УПЧ 73 раза посетили учреждения УИС.
В основном осужденные жаловались на ненадлежащее медицинское обслуживание, качество питания и т. д.
Многие вопросы решались незамедлительно, на местах.
— Какая социальная помощь оказывается государством лицам, которые освободились из мест лишения свободы, и лицам, осужденным без изоляция от общества?
— За 7 месяцев этого года местными исполнительными органами трудоустроены 4 198 осужденных. Всего трудоустроенных осужденных 11 453, самозанятых — 12 251.
Помимо оказания содействия в трудоустройстве, лицам, состоящим на учете в службах пробации, акиматами выплачивается единовременное пособие по месту прописки; оказывается содействие в получении профессии, востребованной на рынке труда; нуждающиеся в жилье размещаются в специальных центрах.
К ресоциализации стало привлекаться больше неправительственных организаций, которые оказывают правовую, психологическую помощь, организовывают спортивные и культурно-массовые мероприятия.
Всего по стране для их деятельности выделено более миллиарда тенге.
Органами пробации, в свою очередь, разъясняется порядок получения помощи от государства. Обеспечивается качественное и своевременное получение социально-правовой поддержки.
В ряде регионов функционируют Дома пробации, где осужденные в одном месте могут получить всю необходимую информацию и помощь, что способствует их ресоциализации.
В завершение своего интервью хотел бы поздравить всех казахстанцев с Днем Конституции! Пожелать всем здоровья, мира и добра, успехов и благополучия, реализации всех намеченных планов!
— Спасибо за беседу!
Роман МЕЗЕНЦЕВ, Астана
