Неподъемные субсидии

Пассажироперевозчики отказались подписывать договор о субсидировании социально значимых маршрутов с отделом ЖКХ города Петропавловска.

Конфликт стал предметом обсуждения на заседании Совета по защите прав предпринимателей регионального представительства “Атамекен”.

По словам эксперта Палаты предпринимателей СКО Ольги Достлер, к ним поступило обращение ТОО “KYZYLZHAR BUSES”, ИП “Кусаинов Бауржан Серикович” касательно перезаключения договоров субсидирования с перевозчиками отдела жилищно-коммунального хозяйства акимата города Петропавловска. Бизнесмены отказались подписывать договор.

Дело в том, что в типовой договор субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров, руководство отдела ЖКХ включило подпункт, не содержащийся в приказе министра транспорта.

В нем обтекаемо говорится: выплатить субсидии для покрытия убытков перевозчиков в рамках выделенных бюджетных средств по маршрутам.

А вот пункт договора, содержащийся в приказе министра транспорта, где четко обозначено обязательство по выплате субсидий, чиновники из договора исключили. В нем говорилось, что организатор и перевозчик не позднее 15 февраля текущего финансового года составляют акт сверки по субсидированию маршрута по итогам отчетного финансового года.

В результате перевозчики отказались подписывать договор, поскольку расплывчатая формулировка “в рамках выделенных бюджетных средств” позволяет местным исполнительным органам не исполнять обязательства по выплате субсидий, ссылаясь на недостаток средств в бюджете.

“Ранее аналогичные условия содержались в договорах субсидирования, однако в рамках проведенного Антикоррупционной службой внешнего анализа коррупционных рисков было установлено, что “пользуясь предоставленными полномочиями, местным исполнительным органом включен в договор пункт, ограничивающий права перевозчика в получении субсидий. Так, в п. 1.3 договора о субсидировании определено, что выплата субсидий по маршруту производится в соответствии с планом финансирования и при отсутствии финансирования – субсидирование не производится. Данный пункт договора о субсидировании способствует проявлению дискреционных полномочий со стороны местного исполнительного органа и нарушению прав перевозчиков”, – процитировала сделанные ранее выводы Антикоррупционной службы СКО Ольга Достлер.

По словам эксперта, после проведения внешнего анализа коррупционных рисков отделу ЖКХ тогда была дана рекомендация об исключении данного положения из договоров субсидирования, которая была им исполнена. Теперь этот ущемляющий права предпринимателей пункт представители местного исполнительного органа решили воскресить в новой обтекаемой формулировке.

“Полагаем, что предложение со стороны отдела ЖКХ по включению, по сути, аналогичного подпункта в проект договора субсидирования таким же образом нивелирует договорные обязательства местного исполнительного органа в части исполнения обязательств по выплате субсидий, позволяет манипулировать терминологией, ограничивая права перевозчиков в получении субсидий, создает коррупционные риски”, – заявила эксперт.

Совет рекомендовал отделу ЖКХ Петропавловска заключать договоры субсидирования с перевозчиками в строгом соответствии с действующим законодательством РК, включая приказ министра транспорта.

Органам прокуратуры рекомендовано взять на контроль вопрос заключения договоров субсидирования с перевозчиками, а в случае нарушения прав предпринимателей принять меры прокурорского реагирования.

К слову, субсидирование социально значимых маршрутов, каковыми признаны более 130 маршрутов Петропавловска и ближайшего пригорода, – больной вопрос для местных исполнительных органов. Третий год подряд перевозчики жалуются на недофинансирование. В 2025 году была обнародована колоссальная сумма задолженности бюджета перед предпринимателями – порядка 1,5 миллиарда тенге! Перевозчики грозились остановкой транспорта.