Новая система госзакупок: что изменится в 2025 году

1 июля 2024 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал новый Закон "О государственных закупках". Он направлен на создание качественно новой системы госзакупок. Как изменятся госзакупки в 2025 году вместе с новым Законом РК "О государственных закупках"? Почему хотят снизить участие субподрядчиков? Как поставщику заключить и исполнить договор госзакупок? Об этом журналисту Liter.kz рассказал руководитель управления методологии государственных закупок Министерства финансов РК Мейрамбек Танжариков. 

- Президент Касым-Жомарт Токаев подписал Закон о государственных закупках. Расскажите, пожалуйста, в чем его плюсы и минусы?

- Новеллами Закона "О государственных закупках" являются: повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг; повышение гибкости закона путем исключения чрезмерной регламентации; дальнейшая автоматизация и упрощение процедур закупок; создание единой платформы по закупкам. Так, законом предусмотрено:

- внедрение элементов общественного контроля;

- пересмотр порядка подачи жалобы;

- оптимизация и сокращение процедур закупок;

- для оперативного осуществления мелких закупок предусмотрена возможность приобретения из одного источника товаров до 100 МРП, работ и услуг до 500 МРП, для сельских населенных пунктов товаров, работ и услуг до 4 000 МРП.

- По словам председателя Сената Парламента РК Маулена Ашимбаева, 80% коррупционных правонарушений в Казахстане происходят в сфере госзакупок. Вы согласны с его мнением? 

- Полагаем, что статистика по данному вопросу ведется уполномоченным органом - Агентством РК по противодействию коррупции. Вместе с тем для  минимизации коррупционных рисков Министерством финансов еще с 2022 года внедрен новый способ закупок в виде конкурса с использованием рейтингово-балльной системы. Данный способ исключает участие конкурсной комиссии, и победитель определяется порталом автоматически на основе данных информационных систем госорганов. Учитывая автоматическое определение победителя, итоги таких закупок обжалованию не подлежат. С 1 сентября 2023 года строительно-монтажные работы и проектирование закупаются исключительно конкурсом с использованием рейтингово-балльной системы. С 1 февраля 2024 года закупки услуг технадзора также перешли на данный способ. В целом планируется максимальный перевод всех закупок на конкурс с использованием рейтингово-балльной системы.

- В казахстанских госзакупках хотят снизить участие субподрядчиков. Что Вы думаете по этому поводу?

- Сегодня одним из проблемных вопросов является передача работ на субподряд. Как известно, многие компании из других регионов выигрывают подряд конкурса, не имея при этом материальных и трудовых ресурсов. Затем эти компании, как правило, отдают объемы работ на субподряд местным поставщикам, которые вынуждены работать за низкую цену. От этого страдает качество выполняемых работ. В феврале Президент отметил важность данного закона и поручил усилить ответственность поставщиков. Поэтому, с учетом поручения Главы государства, в Мажилисе были приняты поправки в части снижения передаваемых работ на субподряд с 50 до 30%, а также установления права заказчика расторгать договор в случае привлечения незаявленных на участие в конкурсе субподрядчиков.

- Сенаторы заявили, что повысят качество и упростят процедуры госзакупок. Как Вы это видите? И как идет работа в этом направлении?

- Основной целью нового закона является повышение качества приобретаемых товаров, работ и услуг. При этом необходимо отметить, что качество товаров, работ и услуг зависит от квалификации поставщика. В этой связи законом предусмотрены следующие меры:

- расширение перечня ограничений, связанных с участием в госзакупках (в целях недопущения к закупкам недобросовестных поставщиков);

- новые квалификационные требования, предъявляемые к поставщику (наличие материальных/трудовых ресурсов по месту выполнения работ/оказания услуг, отсутствие задолженности по выплате зарплаты перед работниками и другие);

- увеличение размера обеспечения исполнения договора (в случае ненадлежащего исполнения договорных обязательств удерживается заказчиком);

- внедрение общественного мониторинга;

- возможность указания фирменных наименований товаров в закупках до 1 000 МРП;

- приобретение из одного источника товаров до 100 МРП, работ и услуг - до 500 МРП, для сельских акиматов товаров, работ и услуг - до 4 000 МРП;

- возможность заключения EPC-контрактов и офтейк-контрактов.

- как поставщику заключить и исполнить договор госзакупок?

- в целом процесс госзакупок включает в себя:

- планирование государственных закупок;

- определение поставщика способами, предусмотренными законом и заключение с ним договора;

- исполнение договора.

Заключение и исполнение договора осуществляются в соответствии с законом, гражданским законодательством и правилами осуществления государственных закупок. Проекты договоров составляются в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми уполномоченным органом. Договор заключается посредством веб-портала и считается исполненным при условии полного выполнения заказчиком и поставщиком принятых обязательств по указанному договору.

- Процедуры госзакупок будут проверять в режиме реального времени. Что это означает? 

- В 2023 году принят Закон “Об общественном контроле”, который вступил в силу в апреле теущего года. Данный закон определяет цель, задачи и принципы общественного контроля, а также регулирует общественные отношения, связанные с организацией и осуществлением общественного контроля. Вместе с тем, согласно Закону "О государственных закупках", субъекты общественного контроля посредством веб-портала и на основе, содержащейся в нем информации могут проводить общественный мониторинг государственных закупок в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об общественном контроле". В этой связи внедряется общественный мониторинг, особенно по работам, связанным со строительством. Так, планируется размещение в общем доступе графиков выполнения работ, отчетов по исполнению договоров, а также привлечение общественных советов к мониторингу исполнения договоров. В целом положения по общественному мониторингу позволят усилить контроль  за исполнением договорных обязательств подрядчиками, а также снизить коррупционные риски.

- Президент поручил Министерству финансов решить проблему бесконечных обжалований и протестов результатов проведения тендеров, из-за которых процесс реализации проектов иногда затягивается на годы. Какая работа уже выполнена в этом направлении?

- Законом внедрен новый механизм рассмотрения жалоб, а также пересмотрена роль контролирующего органа. Так, для исключения фактов установления заказчиками завышенных требований сохраняется действующий камеральный контроль. При этом исключено право на отмену итогов закупок со стороны органов внутреннего госаудита. Для исключения затягивания процедур закупок функция по пересмотру итогов передана организатору закупок. Право на обжалование итогов будет предоставлено исключительно по закупкам, победители которых определены конкурсной комиссией.

- Как устроена система госзакупок в других странах?

- Основными международными документами в области государственных закупок, которые служат ориентиром в качестве передовой международной практики для всех стран мира, в том числе для Казахстана, являются:

1) Типовой закон о публичных закупках ООН.

2) Соглашение о государственных закупках ВТО.

3) Европейские директивы о закупках.

4) Правила закупок ведущих международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк и ЕБРР.

В целом действующая система государственных закупок Казахстана выстроена на основе международных стандартов государственных закупок и соответствует им. Вместе с тем работа по совершенствованию системы государственных закупок ведется на постоянной основе, в том числе с учетом передового международного опыта.